新型農民及其科學評估指標體系構建

摘要：社會主義和諧新農村的建設需要大量有理想、有文化、有道德、有紀律的具備現代化素質的新農民，而新型農民的培養需要國家、社會與農民自身共同努力，領會新型農民的內涵以及構建合適的農民評估體系可以為“三農”問題解決提供理論依據和可行的行動方案。

關鍵詞：新型農民；指標；評估體系

中圖分類號：D42文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0105-02

1新型農民的內涵

世界糧農組織將農民定義為占有或部分占有生產資料，靠從事農業勞動為生的人。但是，隨著社會的不斷發展進步，特別是在我黨提出培育新型農民的情況下，這樣一個簡單的定義已經無法全面概括現在我們對新型農民的要求。因此有必要對新型農民的內涵進行全新的分析。新型農民首先應具備獨立性、自主性、創造性和能動性。具體的講就是：應具有獨立的社會地位和職業特征，有平等的發展機會，有獲得更多社會資源的能力和與其他階層一道共享創造成果的制度安排；自主選擇職業和勞動方式、自主支配自己的勞動對象和勞動成果、自主選擇進入市場參與競爭、自主參與農村基層政權組織的民主管理和自我管理；具有農村現代化所要求的創新精神、創業意識、創造性勞動從而不斷提高自身的社會價值和自我價值。

2新型農民指標體系的構建

2.1基本原則

（1）科學性和可操作性兼顧原則；（2）評估指標系統、完整性原則；（3）評估指標相對代表性原則。

2.2評估指標體系的層次分析

（1）農民自然素質。

農民自然素質主要指健康程度、體質強弱、壽命長短、營養狀況、抗病力等。應該說身體是智力的載體，身體素質的強弱直接影響著其他素質的形成和發揮。由于國內現階段對農民自然素質的評估研究這方面仍處于起始階段，尚沒有一個統一的被廣泛認可的評估指標體系。因此在盡可能借鑒前人成果來構建農民身體素質評估指標的基礎上，同時考慮到數據的可獲得性，本文最終選取了平均預期壽命(歲)、農村人口死亡率(%)、人均食物消費支出(元)、每千鄉村人口擁有醫生人數(人)、人均醫療保健支出(元)5個指標來衡量新型農民對自然素質的要求。

（2）農民文化素質。

研究新型農民文化素質及其相關指標，對于今后推進農村素質教育特別是對如何將強農村職業教育和技術培訓的發展具有重要的現實意義。根據對已有文獻的歸納，目前反映農民教育素質的重要指標主要有:平均受教育年限、文盲率、新增勞動力平均受教育年限、凈入學率、人均文教娛樂用品及服務支出、專任教師數等。考慮到數據的可獲得性，通過對上述指標的分析和比較，本文對農民教育素質進行評估采用其中的平均受教育年限（年）、成人識字率（%）、人均文教娛樂用品及服務支出（元）、專任教師數(人)4個指標。

（3）農民科技和市場經濟素質。

這里的市場經濟素質主要指的是科技素質主要指農民所掌握的文化、科學、技術知識和勞動經驗、生產技能等達到的程度，通常反映農民接受文化、科技知識教育的程度，掌握文化、科技知識量的多少及其質量的高低以及運用于農業生產實踐，并在市場經濟條件下隨時調整自身行為的能力，目前反映農民科技和市場經濟素質的指標主要有：農業勞動生產率、土地產出率、農業生產科技貢獻率、每萬名農民擁有的農業技術推廣人員數、平均受教育年限、農民技術等級證書比例、每公頃農作物播種面積機械總動力、非農從業人員比重、農產品附加值、農產品創匯額、農業技術人員數、大眾媒體覆蓋范圍等。考慮到數據的可獲得性，通過對上述指標的分析和比較，本文在對農民科技和市場經濟素質進行評估時最終選取了每公頃農作物播種面積機械總動力(千瓦時)、人均交通和通訊支出(元)、電話機擁有量(部)、電視機擁有量(臺)、從事非農產業從業人員占從業人員比重(%)5個指標。

（4）農民現代意識素質。

農民的現代意識素質主要體現在農民法制觀念、婚育觀念、環境保護觀念、宗族觀念、參與民主選舉等方面。而該項素質重的法制意識、環保意識以及選舉意識正是體現新型農民與傳統農民之間差異的重要指標，目前反映農民現代意識素質的指標主要有：農村犯罪人數、農村育齡婦女一胎生育率、農村森林覆蓋率、基層干部民主選舉人數等。考慮到數據的可獲得性，通過對上述指標的分析和比較，本文在對農民現代意識素質進行評估時最終選取了農村犯罪人數（人）、農村育齡婦女一胎生育率（%）、農村森林覆蓋率（%）3項指標。

2.3指標計算

由于新型農民評估指標體系中各項指標的數據具有不同質特性，進行綜合評估時必須首先進行標準化處理。具體步驟如下：

（1）指標數據的處理

其中Xi為第i指標的標準化處理的評價值；xi為第i指標的實際評估值；XL為第i指標的低評估值；Xh第i指標攝制的高評估值。

（2）確定各指標的權重。

各具體指標對新型農民評估的作用和重要程度是有差別的。可以采用層次分析、德爾菲法、主成分分析法等方法來確定具體各項指標的相對權重。

（3）建立綜合評估模型。

在進行無量綱化處理的基礎上，用加權求和的方法建立新型農民評估模型：Y=∑PiXi

Y為新型農民評估值，Pi為第i項指標的權重，Xi為第i項指標的無量綱化數值，n為指標總數。

有了指標體系及相應的評估模型，就可以運用統計數據進行量化研究，從而準確把握各地區新型農民培育的進程及效果。從而為今后政策的制定提供實證的依據。

3構建新型農民評估體系的現實意義

3.1有利于各地因地制宜，制定適合本地新型農民培育的政策

農民素質在中國經濟發展特別是農村經濟發展中的作用將越來越重要，提高農民素質也是促進社會和經濟全面發展的長效措施。如何采取有效手段，進一步提高農民素質，促進農村經濟全面發展，具有重要意義。勿庸置疑，廣大中部和西部地區，應成為國家提升農民素質的重點地區。而在廣泛提升農民素質的措施中，不同地區應有針對性的措施。通過構建新型農民體系，我們就可以有針對性的對不同地區采取不同措施，如東部地區，應將重點放在提高農民自然素質上，而中、西部地區應將工作重點放在提高農民的文化素質和市場經濟素質上。

3.2為培育新型農民體系提供可行性實施方案

我國要建設“社會主義新農村”，就必須充分調動億萬農民的積極性，使其真正發揮主體性作用。五中全會也強調，要按照市場經濟和現代農業發展的要求，大力實施“農民知識化”工程，使廣大農民成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。新型農民評估體系的建立，可以通過分解各項指標，幫助各級政府有計劃、有組織地制定各項具體幫扶方案，為農民提供最需要的公共產品、公共服務、智力支持和精神食糧。通過提高農民的自然素質、科技文化素質和致富能力，為農民增產增收和改變鄉容村貌提供有力的保障。

3.3有利于加強農村“三個文明”建設

“社會主義新農村”建設是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協調統一。在以往的農村建設中，我們更多的關注與物質文明的建設，而忽略了精神文明的建設。新型農民評估體系的設立，有助于我們認識到精神文明建設的重要性，并將其提升到與物質文明同樣的高度上來，幫助農村廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，大力整治陳規陋習，移風易俗。讓健康文明的新風尚蔚然成風。使農民的思想道德素質、科學文化水平和民主法制觀念在潛移默化中得到提高，使村民“自我管理、自我服務、自我教育、自我發展”的能力不斷增強。

參考文獻

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