社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)探討

摘要：我國(guó)社區(qū)型集體土地股份合作制是在繼承原有的集體經(jīng)濟(jì)制度遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把股份制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而形成的一種新的制度安排。作為農(nóng)地改革中的新生事物，社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)在實(shí)踐運(yùn)行中存在不少問題。分析了其原因并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地股份合作制；股份合作制

中圖分類號(hào)：F279.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）10-0235-02

1社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制

1.1社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)的管理機(jī)制

土地股份合作制企業(yè)設(shè)立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”管理制度，股東由農(nóng)戶或村民小組產(chǎn)生，股東代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一人一票表決制；董事會(huì)由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而雖然建立了現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)中仍然難以實(shí)現(xiàn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間互相制衡的全能分工。因?yàn)槟壳霸S多企業(yè)的董事長(zhǎng)等重要職位仍然主要由村干部交叉兼任，村干部通過行政權(quán)威對(duì)企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)決策加以控制和影響。

1.2農(nóng)村土地股份合作制企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制是關(guān)系到企業(yè)和職工對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)有無積極性的關(guān)鍵，而決定激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)弱的關(guān)鍵在于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。

1.3農(nóng)村土地股份合作制企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

股份合作制雖然發(fā)展了十幾年，但是我國(guó)政府并沒有專門的法律明確其地位并為其提供法律保障。

1.4農(nóng)村土地股份合作制企業(yè)的利益分配機(jī)制

企業(yè)的利益分配機(jī)制是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的核心問題，它直接關(guān)系到企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是否有效，也直接影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和股東的積極性。土地股份合作制企業(yè)的分配形式一方面采取按勞分配，另一方面采取按股分紅，是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合分配制度。這是因?yàn)椋r(nóng)民以土地入股，兼有企業(yè)股東和勞動(dòng)者雙重身份，因而在利潤(rùn)分配中，既享有獲取工資報(bào)酬的權(quán)利，同時(shí)又可根據(jù)持股的多少對(duì)提取公共積累后的企業(yè)剩余進(jìn)行股金分紅。

1.5農(nóng)村土地股份合作制企業(yè)的積累機(jī)制

土地股份合作制企業(yè)的母體是股份合作經(jīng)濟(jì)組織，在大部分農(nóng)村股份合作組織與村民自治組織的組織體系及其經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)管理功能無法徹底分離的情況下，農(nóng)村股份合作組織承擔(dān)著大量的社區(qū)公共開支，如行政管理費(fèi)、社區(qū)干部的工資和福利、為村民的社會(huì)保障承擔(dān)一定費(fèi)用、以及為社區(qū)的公益事業(yè)和公共福利增加支出，這樣一來，必將增大股份合作組織的運(yùn)行成本，降低股份合作企業(yè)的盈利水平，直接影響股東的分紅和企業(yè)的內(nèi)部積累。

2社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)運(yùn)行中存在的問題

（1）農(nóng)村土地股份合作制是一項(xiàng)實(shí)施成本相對(duì)較高的制度安排。

（2）有些農(nóng)村土地股份合作制中產(chǎn)權(quán)仍然不完整，股權(quán)有身份性，持股限于社員或本社區(qū)居民，社區(qū)外的個(gè)人和法人資本不能進(jìn)入，社區(qū)內(nèi)的股權(quán)不能流出，是封閉的、凝固的股權(quán)，不具有流動(dòng)性、資本性、社會(huì)性。社員擁有的股權(quán)只是享有按股分紅的受益權(quán)，而沒有所有權(quán)，限制了股權(quán)功能的進(jìn)一步發(fā)揮，使得“用手投票”和“用腳投票”的機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)，凍結(jié)了居民外流和限制外地人進(jìn)入，造成產(chǎn)業(yè)布局分散和資本規(guī)模狹小，影響人口與資本的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的集中與升級(jí)。同時(shí)，社員擁有的股權(quán)在很大程度上僅僅是一種單純的福利分配權(quán)，福利成分慎重，難免出現(xiàn)專門的“食利階層”。

（3）社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)雖然建立了現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)中仍然難以實(shí)現(xiàn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間相互制衡的權(quán)能分工。

（4）社區(qū)型土地股份合作企業(yè)的實(shí)用的范圍和地區(qū)限制。由于受到起步時(shí)間晚、宏觀環(huán)境不完善以及我國(guó)農(nóng)戶自身素質(zhì)等各個(gè)方面條件的制約，我國(guó)農(nóng)村股份合作企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，以土地折股投資的股份合作制企業(yè)數(shù)量和規(guī)模上十分有限，地區(qū)覆蓋面上也顯得不足，主要發(fā)生在以南海模式為代表的珠江三角洲和以上海模式為代表的長(zhǎng)江三角洲等地帶的大城市郊區(qū)農(nóng)村。

3推動(dòng)社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策

3.1明確社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)的法律地位

我國(guó)目前有關(guān)的法律法規(guī)并沒有對(duì)社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)做法律上的清晰界定，在將來應(yīng)明確股份合作企業(yè)的性質(zhì)、法律地位及其運(yùn)作制度，并且在政策范圍內(nèi)給予積極的扶持。這不僅能夠增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民入股的信心和動(dòng)力，同時(shí)對(duì)于社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展也具有重要的政策導(dǎo)向作用。

3.2縮小集體股比重，改行政管理為企業(yè)式管理

雖然社區(qū)型股份合作制企業(yè)普遍引入了股份公司的治理結(jié)構(gòu)，成立了三會(huì)，但這些組織基本上還沒有完全發(fā)揮作用，不少等同于虛設(shè)。從各地的實(shí)踐來看，不少地方在推行股份合作制改革之初，設(shè)置了較大比例的集體股，獲取經(jīng)濟(jì)收益的冬季驅(qū)動(dòng)基層政府對(duì)企業(yè)加以控制。因此，集體股的大量存在事實(shí)上為政府干預(yù)企業(yè)留下可制度性通道。在這種情況下，應(yīng)盡可能將集體股變?yōu)閭€(gè)人股，減少并消除企業(yè)承擔(dān)的行政性職能。

3.3增強(qiáng)社區(qū)股權(quán)的流動(dòng)性

進(jìn)行股權(quán)流動(dòng)的探索，首先要允許股權(quán)在社區(qū)型股份合作制企業(yè)內(nèi)部流通。如變更手續(xù)后，可以繼承；經(jīng)股東會(huì)討論通過并辦理股權(quán)變更手續(xù)后，可以買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送和抵押。這一方面可以增強(qiáng)入股農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)積極性；另一方面可以吸納外界投資資本，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。通過變封閉性社區(qū)股權(quán)為流動(dòng)性股權(quán)，可以使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民入股、主體多元、充滿生機(jī)的市場(chǎng)主體，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.4優(yōu)化選擇社區(qū)型股份合作制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者

由于受到其特定產(chǎn)權(quán)制度及企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，農(nóng)民更加信任其內(nèi)部人員，經(jīng)營(yíng)管理者基本上也是從企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)者中產(chǎn)生或者村級(jí)干部兼任，很難運(yùn)用市場(chǎng)手段在更廣的范圍內(nèi)選擇專業(yè)優(yōu)秀的企業(yè)管理者。在這種情況下，可以采取的措施一方面是通過提高現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)改善現(xiàn)狀，另一方面應(yīng)適當(dāng)考慮資本在經(jīng)營(yíng)管理中的地位，在一人一票的產(chǎn)權(quán)機(jī)制上兼顧一股一票機(jī)制，以便外部專業(yè)經(jīng)營(yíng)者能有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入企業(yè)。

3.5保持模式的多樣性

社區(qū)型土地股份合作制的產(chǎn)生完全是出于實(shí)踐的需要，它的產(chǎn)生缺乏理論準(zhǔn)備，并且這種創(chuàng)新機(jī)制是自發(fā)的、自下而上的，這兩個(gè)特點(diǎn)決定了社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)很難形成規(guī)范的同一模式，具體做法多種多樣，與當(dāng)?shù)貙?shí)際是密切相關(guān)的。在社區(qū)型土地股份合作制企業(yè)的推廣過程中，應(yīng)注意聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，允許其模式的多樣性。

參考文獻(xiàn)

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