山岳型旅游地水環境管理比較與模式構建

[摘要]論文以牯牛降風景區(觀音堂核心景區)、普陀山風景區、黃山風景區3個不同發展階段的山岳型旅游地為案例，對水環境管理現狀、水環境管理驅動力和管理方法進行了比較研究，發現山岳型旅游地水環境管理都不同程度地受到外界控制、道德規范、經濟限制等驅動力的影響。在此基礎上。從管理的角度提出了以道德影響為主，外部控制和經濟限制影響為輔，形成意識管理、政策管理和技術管理三者齊頭并進的山岳型水環境管理模式。

[關鍵詞]山岳型旅游地；水環境；管理模式

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006(2007)11—0047—05

1、引言

水環境問題已成為21世紀全球社會經濟可持續發展的重要制約因素。旅游業是重要的經濟產業之一，然而旅游業的快速發展已引起了水體污染等一系列水環境問題，如何進行合理有效的水資源利用與保護是旅游地可持續發展亟待解決的主要問題之一。自20世紀60年代末旅游環境研究興起以來，水環境管理問題成為旅游環境研究的重點領域與主要內容之一。近年來，國內學者覃新萍等對深圳華僑城的給水系統和雨、污水系統進行了設計；督明明提出青獅潭水庫向漓江有償旅游供水的水權理論；陶卓民和芮曄提出旅游景區清潔生產有利水資源管理，是旅游可持續發展的保障；王群對國外旅游地水供需矛盾以及旅游水環境影響研究進行了綜述，旅游區水環境研究已從單一的水生態與承載力向水供需和水環境管理邁進。山岳型旅游地由于其獨特的自然環境、社會經濟環境、旅游開發方式，水量和水質問題已對生態環境造成巨大的壓力，未來水環境問題將更加突出。因此，山岳型旅游地的水資源保護、利用與管理尤為重要。目前國內學者對山岳型旅游地的管理體制、客流特性、生態環境、生命周期、空間競爭、居民態度等已有一定的研究，但對山岳型旅游地水環境管理的研究甚少。本文以牯牛降風景區、普陀山風景區、黃山風景區3個不同發展階段的山岳型旅游地為案例，對水環境管理現狀、水環境管理驅動力和管理方法進行比較。在此基礎上，從管理的角度提出了山岳型旅游地水環境管理模式，以期為山岳型旅游地的可持續發展與管理提供借鑒。

2、山岳型旅游地水環境管理比較

2.1 區域特征比較

牯牛降、普陀山、黃山3處案例地既有共性，又有差異。共性在于三者都屬于山岳型旅游地，且旅游地區內均提供食宿等服務設施，有著不同程度的水需求；區別在于發展階段、管理模式、地理環境等方面。在發展階段上，三者分別處于旅游地生命周期的初期、發展期、成熟期等典型的發展階段；在旅游地經營方式上，三者分別采用租賃經營、國有企業、股份公司3種經營方式。因此，本文選取的案例地具有一定的代表性，便于進行比較研究。

2.2 旅游地水環境管理比較

2.2.1 水環境管理現狀比較

(1)牯牛降風景區(觀音堂核心景區)

牯牛降風景區(觀音堂核心景區)正處于旅游發展初期，屬生態旅游示范點，黃山市牯牛降旅游發展有限公司于2002年整體租賃經營，租期為50年，實行自負盈虧，景區內建設與管理均由其負責，現有床位200張左右，需水量較少。景區降雨量豐富，多年平均降雨量1600—1700毫米，地下水資源為17×104立方米，山上溪水常年不斷，景區在山下建一攔水壩，輸往各用水處。據實地訪談調查，景區內賓館和餐廳及各用水處均沒有裝水表，不需交水費，管理者和經營者也沒有制定節水管理政策，員工更沒有節水意識。建有一污水處理廠，污水處理后即排放到下游，無水質監測與監督，無中水回收利用系統，所有用水均為源泉水。

(2)普陀山風景區

普陀山風景區已進入旅游發展期，屬海濱海島型風景區，景區由普陀山旅游集團有限公司(國有獨資企業)經營，普陀山管理局管理景區。景區制定了一系列環保政策，創建ISO14000國家示范區，對風景區排污、排氣、生態、凈化、固體廢棄物自凈處理等工作逐一進行自查和整改。由于地處海濱，淡水資源缺乏，多年平均降雨量為1209毫米，島上共修建大小水庫5個，蓄水量不到90×10⁴立方米，蓄水量少，加之山上人口密度大，用水十分緊張，每年旅游旺季和干旱季節用水更為困難，屬資源性和工程性缺水并存的地區，可飲用的淡水水源不足，抗旱能力差。水費約8元/噸，大大增加了賓館和招待所的經營成本，賓館和招待所雖制定了節水管理政策，但尚未采取任何節水技術措施和對游客進行節水意識教育等。舟山市政府為扶持普陀山旅游發展，于1993年投資938萬元，鋪設由本島蘆東水庫至普陀山三甲堂水庫的輸水管道，每年由蘆東水庫向普陀山輸送150×10⁴立方米淡水，大大緩解島上淡水短缺問題。2005年，舟山市政府鋪設第二條跨海輸水管道，實行“一備一用”，以確保普陀山的供水需求。由于鹽水淡化成本太高，尚未建立鹽水淡化廠。

(3)黃山風景區

黃山風景區年平均降雨量2376毫米，降雨非常豐富，總體上不存在資源性缺水，但降雨量分配不均，豐枯水期差異較大，由于蓄水設施有限，工程性缺水影響降雨的儲存和利用。隨著旅游規模的不斷擴大，水供需矛盾日益突出，對水生態系統壓力逐漸增大。景區修建水庫，設立水廠，根據豐枯水期提供不同的供水量。由于山上供水成本高，水價高山景區10元/噸，低山景區7.5元/噸，加之排污費，綜合水價約達13元/噸。據實地調查，賓館普遍感到水費對賓館的開支造成巨大的壓力，并100％地制定了節水管理政策，要求員工和管理人員節水；15.38％的賓館在水龍頭上安裝限速流量器或采用感應水龍頭，46.15％的賓館采用節水馬桶或在馬桶水箱內安裝沖水限制器或用瓶子等裝些石子放在水箱內，15.38％的賓館(獅林大酒店和西海飯店等)在客房浴室或職工浴室、洗衣房等安裝腳踏板，42.85％的賓館在公共水龍頭上安裝鎖，無鑰匙人員不可以打開水龍頭；玉屏樓賓館采取了中水回用系統，回用率約為90％。此外，由于昂貴的水價及有限的供水，管理者自身的道德意識和節水意識水平也相對提高。71.43％的賓館采用貼告示牌或培訓等對員工進行節水意識教育；57.14％的賓館對浪費水的員工進行經濟懲罰或其他懲罰措施；50％的賓館采用在客房內貼節水告示牌等形式對游客進行節水意識教育。

2.2.2 管理驅動力及其方法比較

各風景區由于旅游發展階段、管理主體、水資源等方面存在差異，導致外界控制、道德規范、經濟約束等驅動力和水環境管理方法(政策管理、技術管理和意識管理)存在較為明顯的差異。

(1)牯牛降景區

牯牛降景區(觀音堂核心景區)由于屬私人租賃經營，水源充足，旅游開發初期游客量也相對較小，景區仍處于開發初期，問題尚未顯露，無外部限制因素，也不存在經濟限制和道德節水意識因素。因此，景區沒有進行政策、技術、意識等任何管理措施，水環境管理處于無序狀態。若長此以往，景區水環境問題將顯現，并逐步趨于嚴重。因此，政策、技術和意識管理都亟待加強。

(2)普陀山風景區

普陀山風景區由于淡水資源的嚴重缺乏，加上管理部門的限制，景區制定了相對較為完善的管理政策。昂貴的水價也推動景區進行政策管理，但由于屬國有企業經營，各經營企業并沒有進行嚴格的技術措施節水，尚缺乏有效的措施落實政策；技術管理相對落后，節水器具采用較少；企業和員工節水意識較差，雖然都了解節水的重要性和節水管理政策，但節水沒有獎勵，不節水也沒有懲罰。道德也沒有構成主要的驅動因素來推動景區的意識管理。未來在繼續加強政策管理前提下，應重點加強技術和意識管理。

(3)黃山風景區

從各景區比較來看，黃山風景區目前水環境管理狀況相對較好，尤其是技術措施可以為其他景區借鑒。黃山風景區已進入成熟期，政策推動力相對減弱，由于是股份公司經營，景區雖然沒有制定嚴格的節水政策，但星級較高的賓館自身制定了相對較為具體的節水政策，只是實施力度有待加強。目前政策和技術管理已基本定型，水環境管理最大的驅動力是昂貴的水價，政策控制和經濟限制二者相結合，提高了景區管理人員和員工的節水道德意識，推動景區加強意識管理。但景區管理機構中缺乏針對性的部門全面有效管理全山的水量、水質問題；景區政策中對污水排放和供水分配制定了相應的政策，但尚未制定嚴格有效的政策來提高游客及各單位的節水意識，各單位的節水措施基本上依賴于本單位的政策，全山不具有統一性；昂貴的水價及有限的供水，促使管理者自身的道德意識和節水意識水平有所提高，但若排除當地的水價和缺水等客觀條件，道德和節水意識并不構成水需求管理的驅動力。未來在鞏固政策、技術管理的同時，應著重加強意識管理。

從以上各景區分析可知，水環境管理的驅動因素主要為外部控制、經濟限制和道德意識。外部限制主要包括區域自然條件的干旱和內在水的缺乏程度，景區以及政府或其他旅游、環境等相關部門的政策限制。經濟限制主要是水價，包括資源水價、工程水價和環境水價等。道德意識主要是旅游地經營者和管理者所具有的節水意識，以及其經商和管理方法中所具有的環境敏感度。三種驅動力的不同作用力導致景區在政策管理、技術管理和意識管理等水環境管理方法上存在差異。總體上，當地自然條件缺水是影響水環境管理最直接的因素，而經濟限制是最主要的驅動因素，強烈道德感可以在其他驅動力缺乏的情況下，促進各種管理措施的實施，但在其他驅動因素缺乏的情況下，道德并不構成重要的驅動力。在目前水環境問題沒有達到完全危機時，需要政策驅動力來推動水需求管理的有效實施。

3、山岳型旅游地水環境管理模式構建

國外學者提出的旅游地水環境管理對策主要有管理政策、技術措施、經濟措施和教育措施等。管理政策上，為了保證水供需長期平衡，取得經濟效益、社會效益和環境效益，水環境管理被眾多國家和學者首肯。國外目前較多國家將以上4種措施相結合，實行水環境一體化管理。當外界控制、道德規范、經濟限制三個驅動力都扮演很重要的角色時，水環境管理實施最有效；反之，實施效果則最差。

山岳型旅游地游客量與服務設施的增加，一方面加大了景區的水供需矛盾，另一方面，過多的廢水排放對景區的生態環境也造成了巨大的壓力。因此，許多山岳景區已實行“區內游、區外住”的旅游開發模式，但大多山岳由于地形陡峭、游覽路線長或度假旅游的開發等因素，不適合進行當天往返的路線設計，水環境一體化管理提上日程。從管理的角度來說，未來山岳景區理想的水環境管理模式應是隨著人的素質不斷提高，以道德影響為主，外部控制和經濟限制影響為輔，形成意識管理、政策管理和技術管理三者齊頭并進。政府是實施旅游水環境管理的主導力量。水環境管理需要各區域各部門的共同合作，只有政府牽頭，發揮其引導和主導作用，才能充分發揮其他相關主體保護旅游水環境。如納米比亞制定新的水法案和旅游法案，西班牙的巴利阿里群島頒布了水文計劃等，使保護旅游水環境成為公民的一項法律行動，效果明顯。經濟手段是保護旅游水環境最直接的手段。國外研究的實踐證明，在公民環保意識有待提高的情況下，增加排污費和水費可以直接刺激人們節約用水，這為政府和實業界保護旅游水環境提供了一個重要方法。道德教育是保護旅游與水環境可持續發展的根本途徑。隨著人們收入的增加，經濟手段不具有長遠性和全面有效性，只有加強節水教育，全面提高人的素質，增強人們的水環境保護意識，才能從根本上解決水質污染和水量短缺問題。

景區的區域特征與生命周期所處階段不同，水環境整合的具體措施也不同。各風景區可依據一體化管理模式，尋找相應的側重點進行水環境管理。例如，在政策上，今后黃山風景區仍應加強政策管理，從總體上制定風景區的水管理政策，做到全山各賓館和招待所用水及污水處理統一管理，增強企業的外界壓力；普陀山風景區也應進一步加強政策的執行力度，與舟山市水務局協調統一，制定全景區的供水、節水政策，并將政策形成制度化；牯牛降風景區目前應在開發初期制定嚴格的水環境管理政策，避免走“先污染，后治理”的老路。在技術上，黃山應繼續加強各單位節水設備的改造，全部采用節水型馬桶和生態廁所；普陀山風景區和牯牛降風景區均未采用節水器具，應著手改造現有設備，普陀山可根據成本效益分析，適時建立鹽水淡化廠。在經濟調控上，黃山和普陀山風景區均制定了較高的水價，今后還可制定超標用水超標收費等經濟措施；牯牛降景區應及時制定科學的水價體系，以保證旅游和水源的良性發展；此外，還可引用國外的生態稅進行經濟補償。在教育引導上，各風景區都應加強游客、員工的節水教育與培訓，采用多種宣傳和激勵手段，提高管理者、員工和旅游者的節水意識。

4、結論與討論

(1)山岳景區未來理想的水環境管理模式應是以道德影響為主，外部控制和經濟限制影響為輔，形成意識管理、政策管理和技術管理三者齊頭并進。政府是實施旅游水環境管理的主導力量。經濟手段是保護旅游水環境最直接的手段。道德教育是保護旅游與水環境可持續發展的根本途徑。

(2)根據山岳型風景區水環境管理一體化模式，結合不同階段旅游發展特征，實行供水、用水、排水、節水一體化管理，并從宏觀戰略和具體措施兩方面促使水環境管理向著理想化發展。從以上分析可知，不同生命周期、不同管理模式、不同區域特征，景區水環境管理問題不同，管理方法與重點也不同。處于開發初期的旅游地應全面加強政策、技術和意識管理；發展期的旅游地應加大政策實施力度，大力推行技術管理和意識管理；成熟型旅游地在政策管理和技術管理已經形成的情況下，水環境管理的最主要任務是加強政策的落實，重點推行意識管理。

(3)由于篇幅限制，本文所選取的景區均屬于大眾旅游區，區內均提供住宿，對于如九寨溝、雁蕩山等區內不提供住宿的景區水環境問題與管理尚未涉及。因此，本文所提出的各生命周期景區的管理措施對“區內游、區外住”的景區適用性有待于進一步深入研究。