保護與開發：遺產地數字化管理協同功效實證研究

[摘要]一旦進入《世界遺產名錄》，遺產地旅游迅速升溫，遺產保護與旅游發展的矛盾隨即凸顯。如何協調保護與開發關系，促進旅游可持續發展，成為理論與實踐不斷探討的主要問題?！皵底志耪笔俏覈澜邕z產地，也是國家級風景名勝區中率先自主創新、通過數字化管理進行實踐探索的典型個案。在數字化建設中，彰顯出“協同”保護與開發的管理功效端倪。本文基于協同理論，分析了“數字九寨”的協同原理及效果，并針對存在的問題提出強化數字化協同功效的保障措施。擬從“保護—開發”視角，為我國世界遺產地、旅游景區在數字化建設和管理中增強持續發展能力提供實踐參考。

[關鍵詞]遺產地；保護與開發；協同機理；協同功效；數字九寨

1 問題的提出

自20世紀90年代以來，凡被戴上“世界遺產”桂冠的項目即刻成為旅游者心中的“旅游勝地”，旅游活動急速升溫。在旅游需求推動下，遺產保護與旅游發展矛盾日益突出，引起學術界普遍關注。如何處理保護與開發的關系，理論上存在三種基本假設：一是重保護，以保護為目的，旅游發展服從于保護需要，以不破壞資源為底線；二是重開發，保護服務于開發需要，以開發促保護；三是努力平衡保護與開發矛盾，走旅游可持續發展道路。實踐中，三種假設何為上?第一、第二種假設雖然符合邏輯，可是在中國保護資金緊缺，旅游需求處于快速增長初期階段，受經濟利益驅動，往往難以守住保護的底線，現實中層層突破保護界線的案例屢見不鮮。第三種假設能否可行，理論與實踐正在積極探索破解之路。

“數字九寨”(全稱：“數字九寨綜合示范工程”)，是國家建設部、科技部2004年列入的首批兩個景區數字化建設項目之一。2006年，建設部啟動了18個“數字景區”的試點，其中1／3的景區是世界遺產地；而后，又將數字化景區建設的試點單位擴充到24個景區(包括九寨、黃山兩個示范點)?；拘纬梢允澜邕z產地為主的國家級風景名勝區數字化建設試點體系。由于此項工作處于起步階段，各景區以自主探索為主，在實踐層面上，面對不少問題和困惑，迫切需要從首批實施項目中總結出可值得參考的實踐范式。然而，對此學術界尚未引起足夠關注，除黨安榮等2005年提到過“數字九寨”總體規劃和實施方案將有望成為一個新的典范外，與其直接相關的研究文獻十分欠缺，顯然學術研究滯后于實踐。

基于此，筆者于2005年起，對“數字九寨”進行多次實地調研，從中發現“數字九寨”對資源環境保護與旅游開發具有了協同功效端倪。因此，本文從“保護與開發”視角，應用協同理論，實證“數字九寨”的協同發展原理及其協同效果，并提出強化其協同功效的保障措施。

2 協同理論與“數字九寨”的協同機理

2．1 協同理論與旅游可持續發展的內在聯系

協同理論，即自組織系統理論，由德國科學家赫爾曼·哈肯(Harmann Haken)在20世紀70年代系統提出。該理論揭示了自組織系統由“有序－無序－有序”的演進程式，指出自組織系統演化動力來自系統內部的兩種相互作用：競爭和協同。由于系統諸要素或不同系統之間對外部環境和條件的適應與反應不同，獲取的物質、能量以及信息的質量存在著差異，也就必定存在和造成競爭，而競爭的存在和結果則可能造成系統內部或系統之間更大的差異、非均勻性和不平衡性，這正是系統自組織的首要條件；而子系統之間的協同則在非平衡條件下使子系統中的某些運動趨勢聯合起來并加以放大，從而使之占據優勢地位，支配系統整體的演化。其核心思想就是：遠離平衡態的系統，在外界作用與干預下，系統內部不同要素發生非線性的相互作用，能夠產生協同效應，系統從無序走向有序。

旅游可持續發展的實質，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個和諧整體。遺產地或風景名勝區，本身融合了自然、人文、時空等多組分，都具有旅游價值。如按照《世界遺產公約》：世界遺產是被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的具有突出重要價值、人類罕見、現在無法替代的財富。這一概念表明遺產地資源的稀有性，因而承擔了遺產保護、旅游展示、教育科研等功能。如果從風景名勝區角度解讀：“風景名勝區，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域?！笨梢姡瑹o論是遺產地，還是風景名勝區，旅游可持續發展是其必然的宗旨。同時，其作為一個地域系統，正符合協同論所說的在一定條件下可以進行自組織的地域系統，本身具有協同發展的基礎，在外界作用與干預下，可以使系統要素之間產生協同、共生、自成一體的效能，達成“協同—發展—持續”的內在統一，從而實現旅游的可持續發展。在此意義上，協同理論是旅游可持續發展的理論依據。

2．2 “數字九寨”的協同原理

1982年九寨溝被批準為首批國家級重點風景名勝區，1992年作為自然遺產被列入《世界遺產名錄》，自此其旅游發展步入快車道。2001—2005年，九寨溝游客量年均增長率就達到14.05％，超出全國平均水平11.38％約3個百分點，超出四川平均增長率4.48％近10個百分點。由于發展初期，管理部門缺乏對遺產保護的明確認識，在應該保護什么或怎樣保護方面嚴重缺位。在早期“溝內游，溝內住”的旅游方式下，很快顯露出失控的旅游對自然遺產原貌的侵害威脅，使保護與開發兩個子系統遠離了平衡態。

如何讓無序走向有序?2001年，九寨溝管理局在采取“溝內游、溝外住”接待方式的同時，針對游客量的迅速增加，在全國景區中率先考慮游客限量保護管理策略，而解決的思路最終落到電子商務上。無疑，“數字九寨”肇始于這個關鍵性的思路，以此為開端，在“有效保護和整合自然遺產資源、優化資源配置、實現最優化綜合效益”的目標下，逐漸形成了景區數字化建設項目規劃方案。雖然在規劃設計思路中，沒有明確提出協同發展的概念，但是，“數字九寨”產生背景和追求目標蘊意著協調保護與開發的關系，因而在實踐中，具有了合理的協同機理內核。

“數字九寨”的協同動力原理，蘊含在其技術層面構建的“2312”運行結構模式中，即“2”個層面：應用系統層和基礎平臺層；“3”個方面：資源保護數字化、運營管理智能化、產業整合網絡化；“12”個應用系統。具體表現出3種動力原理：

第一，協同效應原理。就是系統內各子系統相互協調、合作或同步聯合作用，產生出超越自身單獨作用效果，形成統一有序的效果。如“數字九寨”管理系統中的智能監控子系統，是集森林防火、植被保護、溝內治安交通監控、景區游客監控、門禁監控、票務窗口監控等多功能于一體的景區聯網監控系統。該系統依托安裝在景區內主要景點、服務區、險要路段、停車場、售票中心、檢票口和重點保護控制區域等的電子探頭，將獲得的圖像通過光纖同步傳輸到智能監控中心的電視屏上，一目了然地反映出各景點的人流量、車流量、安全秩序、環境承載情況等，既給管理者提供景區旅游活動與環境平衡態的信息；又向旅游者提供即時的景區旅游環境質量信息。一旦環境和旅游之間出現無序征兆，管理者即可調度、分配景區管理資源，做好園內游客的游程疏導，為平衡資源保護與旅游精細管理做出科學、合理決策。而且因其聯通上層的資源保護、旅游運營管理、產業整合三個系統，成為聯動“數字九寨”各級系統共同促進景區保護與開發達到有序的重要技術平臺。

第二，伺服原理。就是當系統處于不穩定點時，系統的動力學結構通常由序參量決定，而系統其他變量的行為受到序參量的規定，可以自發形成新的有序結構。在協同論中，序參量是整個系統中矛盾的集中體現，它不僅主宰著系統演化的進程，而且控制著系統演化的結果。序參量可以隨情景而變。如在旅游高峰時期，游客容量就會成為景區在保護與開發管理上的序參量，對“數字九寨”管理系統起著支配或役使功能。即一旦網上訂票和景區門禁票務售票達到設定的日游客限量值時，電子商務系統、門禁票務系統即會自行停止當日的訂票和售票，自動順延進入下一個旅游日，自發控制住景區的旅游容量。而此時，景區的旅游運營管理將圍繞系統提供的游客量信息做出合理的匹配性安排。如全程啟動景區監控系統，業務部門及時對游客集中的景點調度環保車載式流動廁所；餐廳則提前按日游客量在溝外做好食品粗加工準備，并對溝內二次加工產生的垃圾、污水事先安排好調度清運車輛和人員，保證及時清運出溝外集中處理。使景區盡可能不留下人為活動的“污跡”。即使在最大旅游容量下，局部環境偶爾出現承載的超負荷，系統都會立即反映出來，幫助管理者迅速采取有效手段，讓局部區域系統的環境與旅游運營又進入新的有序狀態。

第三，自組織原理。是指當外部輸入一定的能量流和物質流后，系統的不穩定必定存在，系統通過子系統自身漲落力的推動，從無序走向新的有序結構。如在“數字九寨”管理系統中，保護與旅游運營管理雖然分屬于資源保護數字化和運營管理智能化兩個系統，但其通過智能監控系統，聯成了統一整體；而又通過電子商務系統，與外界無邊界的業務鏈合作伙伴聯成一個競爭、共生的合作網絡關系。當景區保護與開發呈現矛盾時，因會影響到利益相關者的利益，因此，引發利益相關者自覺調整自身的利益需求，并發揮自己的作用，從而促使保護與開發形成更加穩固的新的有序系統。

3 “數字九寨”的協同功效

3．1 協同資源保護能力與旅游發展效率同步提升

2001年，九寨溝日最大旅游容量被測定為1.2萬人。但伴隨數字化的建設，其協同效應原理較大地提高了景區在主要景點監測、游客疏導、資源調度等方面的管理效率；配合貫穿景區人行棧道的興建，景區無塵路面改造，以及景區拆除原接待建筑后擴大了植被面積等基礎設施的改善，2004年起，景區日最大旅游容量已提高到2.8萬人。與此同時，因電子商務擴大了營銷界域，隨著旅游容量的提升，旅游收入大幅度提高。2001年，九寨溝旅游收入為0.92億元，2005年則達到4.38億元，年均增長率47.71％，是四川省平均增長率23.11％的一倍，是全國11.38％的4倍。在現階段我國世界遺產地、風景名勝區保護資金主要來源于旅游收入的現實下，“數字九寨”的這一協同功效價值的意義非同一般。

3．2 協同旅游運營績效與生態質量穩步共進

保護與開發如果未置于一個完整系統加以考慮，往往是以生態質量的下降作為旅游運營業績增長的代價。但是，走協同道路，效果則是另外一番景象?！皵底志耪弊酝ㄟ^電子商務平臺實行游客限量管理后，其在協同旅游運營與生態環境效果上發揮了很大作用。一方面，實行旅行團100％網上訂票管理，網上訂票占總售票量80％左右。從游客分布看，九寨溝平時日接待量保持在幾千人規模，只有黃金周，游客量引發的滿意度和生態質量問題才對“數字九寨”的協同能力產生最大考驗。但是，在旅游運營管理各系統、特別是智能監控區接待系統的幫助下，即使達到最大容量2.8萬人時，通過合理分流、加強監控與管理適時調度，景區服務也同樣可做到像平時的從容、有序和精細狀況，仍能滿足游客的高質量體驗需求。如2002年以來，九寨溝景區已做到連續多年游客投訴率為0，電子商務網客戶滿意度也達到98％以上。

“數字九寨”推動運營績效提高的同時，協同推進了生態保護管理質量的提升。在2006年九寨溝管理局委托四川大學、四川德豐公司共同完成的“‘數字九寨’綜合集成評價”結果分析中，其生態環境維持和改善指標的綜合績效評價值由2002年的1.00上升為2005年的1.20。

3．3 協同旅游運營流程和資源保護管理流程趨于優化

當“數字九寨”作為技術創新項目，承擔起推動管理變革，促成保護與開發協調發展時，業務流程即是整個系統趨向有序的序參量，其伺服原理在發揮作用中要求管理者創造條件，強化序參量朝著有利于推動遺產保護和旅游發展達到穩定有序的方向漲落躍進。

“數字九寨”的實施，改善了原有的旅游運營業務流程，使景區80％以上的客戶受益于網絡信息平臺優化的核心業務流程，即：

旅游產品開發→網上推介→銷售合同談判與訂立→網上預訂→支付→客戶到達后的信息化管理(電子訂單號取票、聯網門禁系統)→游客進入景區的監控與接待服務

同時，在遺產保護管理上，也建立起了精細動態的數字管理流程，即：

景區空間信息系統→收集大氣、水、森林、地質等資源信息數據→自動分析→自動傳播→建立資源數據庫→提供管理者保護管理決策

因業務流程的優化，景區管理系統的有序度和效率得到較大提高。如專家應用管理熵和管理耗散結構理論對“數字九寨”管理效益進行評價的結果表明，2002年管理熵值為－1.5449ME，2005年下降為－2.1324ME，降低了0.5875ME；管理效率增長幅度達到38.03％。

僅以電子商務系統為例，這是改變業務流程、提高保護管理綜合效益最典型的子系統。自2002年投入運行以來，截至2006年4月，該系統已穩定實現無差錯在線交易約13億元。其全球性、便捷性特點，對擴大市場占有率、增大銷售量發揮了積極作用。2002—2005年，九寨溝市場占有擴大率是我國世界遺產地平均水平的3倍，游客數量增長率是全國同行業平均水平的1.32倍。因其具有控制游客量和提供游客信息功能，景區日常保護與運營管理減少了盲目性，降低了管理成本。2005年，九寨溝主營(旅游)業務收益率超出同行業平均水平2.34倍。

3．4 協同旅游產業共贏機制和遺產保護持續機制互動鏈接

旅游產業關聯性極強，旅游供應商、渠道商、服務商在旅游開發中自組成旅游產業鏈的合作伙伴關系，任何一個合作者的漲落推力行為，都會對整個產業鏈各自利益產生聯動影響。“數字九寨”的自組織原理，協助建立起了產業協同發展機制，為遺產地資源保護和旅游可持續發展提供了長效支撐。從其運行效果看，基本上探索出了一個基于互聯網的“資源整合、專業分工、規模發展”的產業運營協同模式，作用的關鍵仍然是電子商務系統。該系統涵蓋了在線預訂旅游線路、酒店、航空機票、景區門票、景區餐廳、旅游保險以及提供行業信息服務等綜合性業務；涉及對象從九寨溝景區擴展到四川及國內主要風景名勝區，通過網絡平臺提升了相關業務伙伴的運營效率，有機地實現了利益捆綁。如截至到2005年12月，九寨溝電子商務在線交易總額10.43億元，其中，非九寨溝景區的交易量超過了774萬元。通過該網站，都江堰、四姑娘山等景區的網上門票銷售量占各景區門票銷售總量的40％左右；每天有近2000家旅行社通過九寨溝網絡購買各景區的門票及其他產品。隨著旅游資源和銷售渠道整合范圍的逐步擴大，產業協同優勢逐漸明顯，有利于協同推動建立資源保護與旅游產業的良性互動循環機制。

4 強化景區數字化協同功效的保障措施

“數字九寨”是一個管理信息系統，又是一個與資源保護、旅游產業發展緊密結合的項目。迄今為止，“數字九寨”是我國應用信息技術在景區保護管理和旅游產業協同發展上，相對完整的科技創新管理系統模式。經過幾年的探索性建設，對世界遺產地、國家級重點風景名勝區信息化建設具有了很好的示范和引導作用。但從目前實際運行中呈現出的一些問題來看，要借助數字化持續發揮和不斷提升有效的協同功能，必須從以下幾方面為數字化建設提供基本保障：

4．1 確保人力資源與信息技術發展相匹配

數字景區建設需要與之匹配的人力資源支撐，需要既懂信息技術，又懂旅游專業知識；既懂旅游開發管理，又懂保護研究的復合型人才。從九寨溝管理局2005年人員的學歷結構看，大學本科以上僅占20％；只有1名副高級專業技術人員。據調查，在大專及以上學歷的人員中，有近1／3的人員不熟悉電腦的使用，缺乏信息技術基本概念和知識。鑒于我國世界遺產地、國家級風景名勝區大多遠離中心城市，在技術創新人才的獲取上會受到地域限制，應從管理上高度重視人才激勵機制的建立，從人本化管理角度加強企業文化建設和管理者素養的提升，開展員工職業發展規劃管理，設計合理的薪酬及福利政策，提供良好的培訓學習機會，不斷改進工作生活條件，以吸引和留住技術管理型創新人才。同時，可與高校合作，開展定制培養具有信息技術特色的旅游管理人才，確保技術創新發揮長效效應。

4．2 注重加強科學管理，促進信息化設施平臺的深層次應用開發

科技創新不等同于科學管理，它只表明具備了現代科學管理的技術方式。管理和技術的創新活動是一個交替、循環提升的過程。即技術進步總是向管理提出變革要求，管理通常以組織變革方式保證技術創新順利實施，鞏固創新成果。在市場競爭下技術進步永無止境，管理創新也就不會停止。“數字九寨”推動管理創新中，在信息系統支持決策方面，特別是在知識庫提供、商業智能等高端應用開發上還欠深度，整個系統的應用效率尚顯不足。因此，充分利用技術工具實現科學管理水平的不斷提高，從中發掘出我們尚未發現的新功效，提升其協同景區各要素系統同步和諧發展、穩固系統的有序性功能，是有效發揮數字化技術協同功效的重要途徑。這就需要重視科研機構和隊伍的建設，建立企業自主創新機制，精益求精、堅持不懈地加強技術設施平臺的深層次應用開發研究，力爭變技術資源為技術資本，變技術平臺為精細化科學管理績效；以技術創新不斷推動管理體制、運營機制的完善，以科學管理推動旅游的可持續發展。

4．3 建立遺產地公平有效的投入管理機制

世界遺產是全世界人類包括子孫后代共同擁有的財富，遺產地管理者不是世界遺產的“業主”，只是“管家”。遺產景區科技創新的根本目標在于可持續發展，因此它不只是遺產地管理部門自身的發展問題。如果將遺產保護與開發的管理局限于遺產管理部門，則憂患難免。如“數字九寨”二期工程的建設正在進行，需要大量資金支持，隸屬于阿壩自治州政府的九寨溝管理局多方努力籌措，缺口仍然較大。這種將數字化建設需要的資金、將保護遺產的責任壓給地方，由遺產地管理部門獨自承擔的現象，完全有悖于《世界遺產公約》規定。這也就是為什么當保護與旅游發生沖突時，管理者常常會把解決矛盾的砝碼偏向旅游一隅的真實原因。所以，必須建立起公平有效的投入管理機制。首先在組織建制上，建議設立國家遺產管理部(或管理委員會)，統一負責我國世界遺產地的整體保護管理，省、市、區及以下地方政府設立相應管理機構，改變目前“小地方、大責任”的地域歸口管理局限，以及各級部門多頭管理的“管而不實”失位、缺位局面。其次，要加強保護立法。建議采取國外經驗，建立中國的《世界遺產保護法》，改變目前《文物保護法》、《自然保護區條例》、《風景名勝區管理條例》等在保護投入等基本條款上的缺失以及政出多門、管理效果差的現狀。在法律中應明確保護的內涵和內容，保護投入的責任分擔問題。建立起以政府投入為引導、各個利益群體投入為主體、社會團體和外資投入為補充的多元化保護資金投入體系。讓遺產地管理者騰出更多精力投放到推動技術創新、以促進保護與旅游持續協同發展的研究和實踐探索中。

5 結語

盡管旅游開發不是構成破壞資源和環境的唯一因素，但在中國卻成了對世界遺產地造成最具殺傷力的因素。所以，平衡保護與開發，始終是遺產地實現旅游可持續發展的基本出發點?！皵底志耪闭蔑@出“協同”遺產保護和旅游開發的功效端倪，為我國正在推進數字化建設試點的其他世界遺產地，包括國家級風景名勝區，提供了值得借鑒的示范價值。當然，“數字景區”還處于創新型實踐探索階段，能否推進保護與開發步入持續協同發展軌道，則是一個需要引起更多學者和實際工作者進一步關注和深入研究的重要問題。