用世界眼光審視重新定位的協(xié)商民主

摘 要：用世界眼光和構(gòu)建政治民主形式新格局的高度審視協(xié)商民主，可以發(fā)現(xiàn)它與選舉民主相比較具有參與主體的廣泛性、協(xié)商方式的多樣性、協(xié)商過程的反復性等優(yōu)點。為了確保人民意志的統(tǒng)一和人民權(quán)力的至高無上，協(xié)商民主的結(jié)論具有意向性。完善并宣傳我國的協(xié)商民主，有利于推動世界民主政治的發(fā)展，展現(xiàn)中國特色社會主義民主的生機和活力。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；選舉民主；世界眼光

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0156-03

中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)的長期實踐中，自覺運用馬克思主義民主理論，積極探索政治民主在中國的實現(xiàn)形式，不僅形成了由工農(nóng)兵代表蘇維埃、人民代表大會所體現(xiàn)的選舉民主，而且創(chuàng)建了由人民政治協(xié)商會議所體現(xiàn)的協(xié)商民主，從而造就了選舉民主和協(xié)商民主兩種形式相輔相成的格局，開辟了民主政治發(fā)展的新紀元。但是，長期以來，我們對這種民主形式格局的認識，尤其是對協(xié)商民主這種民主政治形式的認識，并不到位。2006年2月，中共中央頒布了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這個論斷是對協(xié)商民主形式的重新定位。我們必須根據(jù)這一新的定位，重新審視協(xié)商民主，提高對中國特色社會主義民主格局的認識。

一、協(xié)商民主的優(yōu)點

所謂協(xié)商民主，是指參與者通過平等和自由的討論、協(xié)商來表達自己的見解和愿望的一種民主形式。與選舉民主相比較，協(xié)商民主具有以下五個優(yōu)點：

一是參與主體的廣泛性。選舉民主重視多數(shù)人的意志，否定少數(shù)人的意志，而協(xié)商民主則不以不同意見群體人數(shù)的多少作為取舍依據(jù)。協(xié)商民主的主體涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層的代表人士，力爭使社會各群體中的見解和要求都能夠得到充分反映，使人民群眾的民主權(quán)利能夠得到充分實現(xiàn)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，毛澤東就明確指出：“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”這就是說，協(xié)商民主的參與者更為廣泛。

二是協(xié)商方式的多樣性。選舉民主重在按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進行表決，在形式上一般不外乎舉手表決或投票表決，而協(xié)商民主可以通過多種形式來實現(xiàn)參與者表達見解的愿望。在我國，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的協(xié)商民主形式有：（1）中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式進行協(xié)商；（2）在人民政協(xié)內(nèi)，通過政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式進行協(xié)商；（3）人民政協(xié)以及各民主黨派、無黨派人士通過開展調(diào)查研究，提出調(diào)研報告、提案、建議案等，向中國共產(chǎn)黨和人民代表大會的各級組織以及政府機關(guān)提出意見和建議；（4）民主黨派、無黨派人士通過批評、建議的方式進行討論、協(xié)商；（5）黨組織和政府部門通過召開聽證會、民主懇談會等形式，就重大問題與各界代表進行協(xié)商。人民政協(xié)活動展現(xiàn)了協(xié)商民主的多種形式，但協(xié)商民主又不限于這些形式。

三是協(xié)商過程的反復性。選舉民主旨在形成定局，往往是通過表決一錘定音，而民主協(xié)商既可以在決策之前進行，也可以在決策之后進行；一次協(xié)商不充分，還可以進行第二次、第三次。協(xié)商就是溝通信息、揭露矛盾，反復的次數(shù)愈多，人們的認識愈能接近真理。

四是協(xié)商氛圍的凝聚性。選舉民主尊重并維護多數(shù)人的決定，不考慮少數(shù)人的意愿，結(jié)果可能是在少數(shù)服從多數(shù)的同時伴隨著論戰(zhàn)的升級和矛盾的加劇。協(xié)商民主則可以讓參與者充分地發(fā)表各種觀點，流露多樣感情，使意見不同的各方能完整地感受社會脈搏，獲得全面信息。協(xié)商民主不僅聽取贊同者的意見，而且聽取批評者的意見；不僅能夠讓參與者把話說透，而且能夠讓他們把氣理順。這就能最充分地調(diào)動社會各方面人士的積極性、主動性，為建設(shè)中國特色社會主義凝聚各方力量，集中各界智慧，形成強大合力。

五是協(xié)商結(jié)論的真實性。在現(xiàn)實中，選舉民主常常會受到多種因素的干擾，被否定的少數(shù)人的意見往往并不是完全不可行，有時候真理甚至可能掌握在少數(shù)人手里。協(xié)商民主則由于參與者更廣泛，方式更靈活，發(fā)表的意見更全面，所以，產(chǎn)生的結(jié)論可能更接近真理，更能體現(xiàn)人民大眾的要求。

二、協(xié)商民主的意向性

充分揭示協(xié)商民主的優(yōu)點，目的是要證明選舉民主離不開協(xié)商民主。在體現(xiàn)民權(quán)民意方面，協(xié)商民主不愧是一種與選舉民主同等重要的形式。但我們必須同時看到，協(xié)商民主的結(jié)論具有意向性，它不可能獨立存在，它對選舉民主存在依賴性。

何謂協(xié)商民主的“意向性”？所謂意向性，就是協(xié)商結(jié)論的不確定性和約束范圍的有限性。當然，這是與選舉民主相比較而言的。選舉民主一旦付諸表決、產(chǎn)生結(jié)論，這個結(jié)論就具有權(quán)威性，在特定的范圍內(nèi)，所有的人都必須服從和遵循。而協(xié)商民主旨在讓大家盡量把意見尤其是不同的意見發(fā)表出來，在充分表達意見的基礎(chǔ)上展開平等協(xié)商，并不強求統(tǒng)一認識。孤立地看，民主協(xié)商有時也能夠取得共識，形成決議。但是，這個共識和決議只對協(xié)商的參與者有約束力。要形成對全社會具有約束力的權(quán)威，必須依靠選舉民主。

為什么要把協(xié)商民主的結(jié)論限定在“意向”的水平上？從根本上說，這正是人民當家作主的需要。國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程說明了這一點。在古代專制主義時期，行政權(quán)高于立法、司法兩權(quán)，或者說是把立法和司法權(quán)融于行政權(quán)之中，它適合于自然經(jīng)濟社會，體現(xiàn)的是帝王意志。在資本主義社會，立法、行政、司法三權(quán)分立、平行制衡，實行選舉民主，體現(xiàn)主權(quán)在民，這無疑是政治文明的進步。但是，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)把人民的統(tǒng)一權(quán)力一分為三，造成三種力量互相摩擦，互相抵消，又是對人民意志的削弱。在社會主義社會，人民代表大會制度是立法權(quán)高于行政和司法權(quán)，或者說是實行民主集中制。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了憲政的制衡、民主、自由和法治等基本原則，又體現(xiàn)了形成國家意志和實現(xiàn)國家意志的一致性。它不僅確立了人民的最高政治地位和人民意志的統(tǒng)一性，而且具有高效、迅速和直接的特點，是選舉民主的更高形態(tài)。這就說明，在社會主義的中國，協(xié)商民主只有停留在“意向性結(jié)論”的水平上，才能確保人民意志的統(tǒng)一和人民權(quán)力的至高無上。如果讓它也分享人民代表大會的立法權(quán)，那就破壞了人民權(quán)力的統(tǒng)一性，違背了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律。

三、協(xié)商民主的完善

選舉民主形式有一個不斷發(fā)展和完善的過程，協(xié)商民主也不例外。在中國，協(xié)商民主雖然已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀的曲折發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，但是還不夠完善。今后，完善協(xié)商民主形式，至少還可以從四個方面展開工作：

一是不斷推進制度化和規(guī)范化建設(shè)。在我國，選舉民主形式雖然并不完善，但畢竟已經(jīng)有了一套能夠初步體現(xiàn)人民意志的制度和程序，而協(xié)商民主在這方面還有較大差距。堅持和完善協(xié)商民主形式，就要不斷推進民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，把實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，上升為制度規(guī)范甚至法律規(guī)范，努力使協(xié)商民主這一形式更加有規(guī)章可守、有程序可循、有法可依。

二是進一步發(fā)展寬松、穩(wěn)定、團結(jié)、和諧的政治環(huán)境。協(xié)商民主只有在寬松、穩(wěn)定、團結(jié)、和諧的良好氛圍中，才能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，更好地反映民情、吸納民意、集中民智。目前，社會各階層表達意愿的環(huán)境雖然已經(jīng)遠比“以階級斗爭為綱”的時期要好得多，但仍常常受到來自一些黨政機關(guān)的官僚主義的干擾和傳統(tǒng)政治體制的約束，思想不夠解放，渠道不夠暢通。我們必須逐步造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，使各黨派團體和各族各界人士真正解放思想，敢講真話，知無不言，言無不盡，形成有利于協(xié)商民主發(fā)揮優(yōu)勢和作用的政治環(huán)境。

三是進一步完善選舉民主。協(xié)商民主獲得的認識需要依靠選舉民主才能落實，協(xié)商民主離不開選舉民主，因此，協(xié)商民主形式的完善也離不開選舉民主形式的完善。只有選舉民主形式完善了，協(xié)商民主獲得的真理性意見才能被充分采納吸收；反過來，只有協(xié)商民主獲得的真理性意見能夠被充分采納吸收，民主協(xié)商的主體才能更加負責地、真心實意地參與討論協(xié)商，使協(xié)商民主的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。我們要大力推進政治體制改革，廣泛借鑒世界各國在發(fā)展選舉民主方面的積極成果，使選舉民主形式不斷完善。

四是進一步擴大媒體、網(wǎng)絡(luò)的參與度。新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，把世界變小了，把人際交流變得方便了，把人們的思想情緒激活了。新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的參與，可以把協(xié)商的范圍迅速擴大，把協(xié)商的渠道大為拓寬，把協(xié)商的意見廣泛傳播，這就更能促進選舉民主對協(xié)商意見的吸收和采納，也更能避免暗箱操作等反民主現(xiàn)象。

四、協(xié)商民主的推廣

我國協(xié)商民主的產(chǎn)生，固然與當時國內(nèi)不具備選舉民主條件有關(guān)，但是，它產(chǎn)生之后所表現(xiàn)出的優(yōu)勢，使它具有了持久的生命力。所以，我國在1954年憲法誕生之后，協(xié)商民主仍然得到了充分肯定，并在我國逐步形成了兩套并行不悖、相輔相成的民主制度，即人民代表大會制度和人民政治協(xié)商制度。對我國來說，協(xié)商民主不僅早已存在，有悠久的傳統(tǒng)，而且早已有了中國人民政治協(xié)商會議作為固定的民主協(xié)商機構(gòu)，它是我國政治民主的優(yōu)勢。

與此相反，西方世界一向以選舉民主作為政治民主的主要形式。近些年，他們是在發(fā)現(xiàn)選舉民主形式存在嚴重缺陷的情況下，才提出發(fā)展協(xié)商民主的問題。而且，直到現(xiàn)在，西方國家大多只是在學者圈子里討論協(xié)商民主形式，操縱實權(quán)的政治家并不關(guān)心甚至忌諱此事。正因為這樣，我們應(yīng)該積極地對外宣傳協(xié)商民主。這樣做，積極意義至少有以下三個方面：

第一，可以推動世界民主政治的發(fā)展。政治民主應(yīng)當是選舉民主、協(xié)商民主以及其他多種民主形式的統(tǒng)一，但在當今世界民主政治的舞臺上，選舉民主經(jīng)常被當成了唯一的民主模式，這顯然是一種片面的認識。宣傳我國發(fā)展協(xié)商民主的經(jīng)驗和作用，可以為各國人民提供借鑒，進而推動世界政治民主的發(fā)展。

第二，可以展現(xiàn)中國特色社會主義的強大活力。我國的協(xié)商民主深深根植于中國的土壤之中，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了社會主義政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，顯示出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。宣傳它，將生動地展現(xiàn)中國特色社會主義的強大活力。

第三，可以抵制西方世界的惡意攻擊。現(xiàn)在，少數(shù)西方國家常常以選舉民主形式發(fā)展的不充分、不完善而攻擊我們不講民主，企圖脅迫我們接受它們?nèi)龣?quán)分立、多黨制那一套。實際上，我們在選舉民主方面存在不足，有待發(fā)展和完善，對此我們從不諱言，但在協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合上，我們卻有所創(chuàng)造且先行了一步。只要我們不斷推進政治體制改革的步伐，就完全有可能創(chuàng)造出比資本主義國家更加完善的政治民主形式。向世界人民講明這種事實和發(fā)展趨勢，少數(shù)西方國家的惡意歪曲和攻擊就無法收效，這將為我國改革開放的深入推進，提供更加有利的國際政治環(huán)境。

參考文獻：

［1］孫進等編著：《世界經(jīng)濟學名著速讀手冊》，中國致公出版社2000年版，第282頁。

責任編輯：王清明