試析高校廉潔文化教育中的協調機制

摘 要：高校廉潔文化教育中的協調機制是指通過管理、競爭、合作達到教育實施的有效運作，以使廉潔文化教育分層次、多途徑、有計劃地開展。

關鍵詞：高等院校；廉潔文化教育；協調機制

中圖分類號：G40-058 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0186-03

高校作為思想的寶庫、培養人才的搖籃、文化的中心和社會精神的先導，其地位決定了在高校開展廉潔文化教育具有十分重要的意義。在高校開展廉潔文化教育有利于凈化校園文化，鏟除腐敗產生的土壤，有效遏制和清除各種腐敗現象；有利于優化校園環境，培養面向現代化、面向世界、面向未來的高素質人才；有利于構建和諧校園，為構建社會主義和諧社會提供有力保證。為確保高校廉潔文化教育活動健康、有效地運作，研究高校廉潔文化教育的協調機制顯得十分必要。

一、當前高校廉潔文化教育中不協調因素的表現

當前，廉潔文化教育正在被高校人所理解和重視，一些卓有成效的教育舉措正在各高校展開，但是具體實施中存在一些難點和困惑，主要體現在以下方面：

1.狹窄的廉潔文化教育內容與豐富的校園文化內涵不協調

一些高校師生往往將“廉潔文化”等同于“廉政文化”，認為廉潔教育是政府官員反腐倡廉的問題，似乎對學校師生來講“官員生病，百姓吃藥”的現象，因此在認同上產生種種偏差。實際上，廉潔文化不同于廉政文化，遠遠超出“官德”文化的范疇，它是社會及社會成員對廉潔行為和廉潔價值觀的一種普遍的認同、接受和弘揚；它要求社會成員積極參與文化建設，并成為文化建設的主體。高校廉潔文化作為校園文化的亞文化，體現在：一是行使公共權力者的行為思想上，如：克己奉公、秉公辦事；不徇私情、不以權謀私、不貪贓枉法；淡薄名利，抵制拜金主義、享樂主義；更有共產主義的毫不利己、專門利人的品格等等；二是表現在高校成員對廉潔價值的識別、判斷、價值取向上。進而幫助人們自覺形成良好的廉潔文化修養和生活方式；三是表現在高校人對學校規章、制度與國家制度、法律的對連接以及其運行效果上，也就是亞文化對于主流文化的響應。如果單單從廉潔從政的角度去要求高校人，就顯得與身邊的校園文化建設漸行漸遠。

2.單一的廉潔文化教育層次與高校復雜的人員組成不協調

目前高校的廉潔教育的實施，往往追求活動規模，動輒全校師生參加，似乎顯得很重視，但同時是以犧牲教育效果為代價的。如一些學生與職工一起觀看了腐敗案件的分析錄像，沒有得到應有的警示作用，反而對一些行賄的細節津津樂道，過早受到社會陰暗面的影響。

高校是較為復雜的一種組織形式。在行政管理呈現出科層機構的縱向結構，同時存在著學術權威和學術研究的橫向結構。在主體對象上存在著教師隊伍、管理人員、學生三大群體。由于目的與工作的不同，三大群體在生存方式、行為方式的不盡相同，必須考慮到生存環境的不同，各自實施切合實際的教育方式。高校人員按工作性質和承擔的任務可分為三大類：一是黨政干部（科級以上干部），二是教師、科研人員和一般職工，三是各類學生（成教生、本專科生、研究生）。與此相適應，高校廉潔文化教育亦分為三個層次，對高校黨政干部（科級以上干部）進行廉潔文化教育，要以立黨為公、執政為民為宗旨，以廉潔勤政為主要內容，以樹立正確的權力觀、群眾觀、利益觀為重點，在黨政干部中形成廉潔奉公、清風正氣的文化認識模式和行為模式；廣大教師、科研工作者和一般管理人員肩負著培養人才、服務學生的目的，要以職業道德為主要內容，以崗位育人、教書育人、服務育人為重點，形成廉潔從教、奉公盡職、開拓創新的良好風氣；學生是受教育的主體，對他們進行廉潔文化教育，要以樹立正確的理想信念為目的，以“敬廉崇潔”、“誠信守法”為主要內容，不斷引導他們形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，成為德智體美全面發展的社會主義勞動者和建設者。

3.紀檢部門的“單打獨斗”與廉潔文化教育整體推進的要求不協調

廉潔教育的實施主體常常被認為是紀委一個部門的事情，甚至是領導干部的事情，廉潔教育實施的整體合力尚未體現出來。廉潔教育要結合對大學生進行的“以理想信念為核心”、“以愛國主義為重點”、“以基本道德規范為基礎”、“以大學生全面發展為目標”的思想政治教育進一步有機融合，廉潔教育內容在大學生“法律基礎”“思想品德”等思政課程中要進一步體現。目前廉潔教育的實施往往顯得特例獨行，沒有一定的制度去長期規范，廣大教職工、學生的主動接受的程度還要繼續提高。由于當前很多高校處于多校區運行的管理模式，還要注意到各校區的文化氛圍的差異，注意平衡不同學院的教育實施的方式。

4.高校內部實施步調滯后與全社會對廉潔文化教育重視程度不協調

在學校開展廉潔文化教育已成為全球的共識。2003年第58屆聯合國大會通過的《聯合國反腐敗公約》，將廉潔文化納入“中小學和大學課程在內的公共教育”的內容。在我國，黨中央和國務院對廉潔文化教育高度重視，指出：“積極推進廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”，《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》提出“要把廉潔教育與學校德育結合起來，著力抓好青少年廉潔教育進教材、進課堂、進頭腦工作”。為落實《實施綱要》和《意見》的精神，教育部在全社會啟動實施了“廉政文化進校園和加強青少年廉潔教育”的活動。當前多數高校已經有意識地在師生中開展了廉潔文化教育，但是還停留在一種臨時性的活動，如何長久地將廉潔文化教育制度化，并融入和諧校園的建設中，如何采取形式多樣、措施有力、影響深遠的教育舉措還值得高校人深思。高校廉潔文化教育作為社會廉潔文化教育的組成部分，就是按照黨中央對社會廉潔文化教育的總體要求對高校進行系統的廉潔知識、廉潔精神、廉潔價值觀的教育，使廣大師生員工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，形成“敬廉崇潔”的共同理念和行為模式。在全校范圍的教育活動，要做到必須協調兩方面的運行結構，使得在貫徹落實上做到全員動員。

二、高校廉潔文化教育中協調機制的實施

在高校建立健全廉潔教育協調機制，對于化解具體實施中存在種種不協調因素顯得十分重要。

1.高校廉潔文化教育協調機制的運行

在廉潔教育的實施中，要以黨風廉政建設責任制的貫徹落實為依托，建立黨委統一領導，黨政齊抓共管，思想教育部門、紀檢監察部門及其相關部門各負其責，廣大干部師生共同參與的領導體制和工作機制。

一是加強組織領導。在黨委領導下的校長負責制的高校領導體制下，黨委對于黨風廉政建設和廉潔文化教育的實施是第一責任單位。黨委班子應高度重視廉潔文化教育的組織、安排，并將此項工作融入學校的中心工作，一起部署、一起落實、一起考核。各二級黨委承擔學校的具體工作，切實將廉潔文化教育落實到位，落實到人。統一的組織領導體現的是管理職能，能夠有效規避一些單位和個人觀望、被動的心理狀態，督促各級單位將廉潔教育與學校中心工作密切配合一起實施。

二是明確工作分工。明確的分工是多部門進行競爭、合作的基礎。黨委辦公室負責統籌各二級黨委的教育活動，督促各黨委加強對學院教師開展經常性的廉潔教育、組織提醒教育等；紀委辦公室根據新形勢，結合學校特點負責制訂每學年或每學期的活動的主要內容，并負責對廉潔教育的實施情況進行指導、巡視和考核，并重點做好各級領導干部的廉潔教育工作。宣傳部負責將廉潔教育與校園文化建設有機結合起來，引導教職工牢固樹立廉潔奉公、崗位育人、服務育人的思想，不斷探索廉潔教育進學校、進課堂、進學生頭腦的有效方法，促進大學生道德素質、科學文化素質和心理素質的協調發展。團委應有意識地把廉潔教育納入社團活動中，開展廉潔演講比賽、知識競賽、專題報告會、參觀廉政教育圖片展。財務處負責廉潔教育專項資金的列支、保障和落實。

三是實行多部門的聯席會制度。針對廉潔教育的具體實施，高校可以依托多部門參與的聯系會議形式進行開展。由分管廉潔教育的黨委副書記定期組織召開聯席會議。一般來說，由黨委辦公室、紀委辦公室、宣傳部、團委、財務處組成聯席會議機構，統籌全校的廉潔教育的實施，遇到一個部門難以解決的問題或需要以學校名義進行的活動，可以利用聯席會議進行統一處理，也使學校與社會部門的合作成為可能。

2.協調機制作用發揮的原則

筆者認為，針對廉潔教育的實施，協調機制要在明確分工、協調進度、解決沖突三個問題上發揮作用。明確分工就是職責明確，職能部門承擔的任務要明確，避免相互推諉。紀委在制訂廉潔教育的計劃時，同時將責任層層分解到各單位，甚至落實到具體人員。協調進度就是要形成大學校園的一個整體合力，從整體上推進工作，不留死角，不拖后腿，黨委辦公室可以發揮統籌安排的作用。在各部門實施中難免遇到沖突或困難，職能部門要切實協助解決幫助基層單位遇到的實際困難，重大問題可以提交學校黨委常委會議討論形成決議。協調作用的發揮，要注重幾個原則：一是堅持正面引導的原則，對于教師或干部的管理群體來說，應該認為絕大多數是有著“廉潔從教，服務學生”為出發點的，對于大學生群體，他們的世界觀、人生觀、價值觀的成長時期，應當以正面事例和正面說理來浸潤學生的思想；二是堅持循序漸進的原則。廉潔教育切忌急功近利的誤區，要充分體現漸進性和層次性，在教育的深度和廣度上，要逐步遞進，潛移默化，在長期的參與和教育中滲透；三是堅持整體協作的原則。廉潔教育作為一項系統工程，需要社會、學校、家庭的多方參與，形成合力。不僅校內的組織實施需要協調的體現，而且需要在上級教育行政管理部門、各級紀檢監察機關的領導下，將高校廉潔教育納入社會廉政文化的總體部署中去。

三、高校廉潔教育協調機制的保障

1.廉潔氛圍的營造

當今的高校校園信息發達、人們思想活躍，主體意識普遍增強，與社會交流途徑的增多，教育的效果比任何時候都需要有合適的內外部環境來保證。在校園的學習工作中，努力倡導高雅文化，做到寓教于樂，讓師生處處感受到廉潔氛圍的熏陶，使他們在受教育的過程中潛移默化地接受廉潔教育，并實現自我教育。邀請學生家庭、職工家屬配合學校開展廉潔文化的主題活動，讓師生在學習工作之余的生活環境中得到輿論的支持。

2.相關制度的保障

制度是規范人們行為的準則，它的功能是引導人們在社會生活中有序的活動。要將廉潔教育實施的認識，提高到落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的高度來認識。對于學校各級黨委的實施廉潔教育的情況，可以按照黨風廉政責任制的檢查來加以督促。將實施情況與年終的部門黨建考核、領導的責任制落實考核相結合。加強廉潔教育，要建章立制，制訂廉潔教育的具體目標、長遠規劃和近期工作安排，要制定好重點領域、重點崗位保廉制度，如學校與二級單位簽訂“黨風廉政責任書”，在基本建設中的“廉政合同”與施工合同相配套的雙合同制；制定好創造和諧工作環境的管理制度，如校務公開制度，民主管理制度；制定好對違紀師生的懲戒制度，如處分條例、辦法。通過長期規范的制度約束和管理，使師生員工習慣成自然，努力營造公正、清正廉潔、健康向上的良好環境。

3.贏得外部環境的支持

高校廉潔教育與社會環境密不可分，在學校組織動員的基礎之上，要主動與上級和屬地的檢察院、紀委加強聯系，借助司法機關、紀律檢查機關的專業優勢，進一步指導學校廉潔教育工作的開展。學校可以探索與司法機關共同開展廉潔教育的新模式，如建立共建基地，邀請有關專家在學校開展廉潔教育講座、組織師生主動參與有關社會活動、開展廉潔文化理論研究和實踐研究，主動將校園的廉潔教育納入社會整體廉政建設的體系中。

責任編輯：張功杭