中國市場化進程中農民合作經濟組織的發(fā)展對策淺論

摘要：市場經濟條件下，農民進入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農民進入市場需借助適當的中介組織。農民合作經濟組織適應了這一需求，在順應農業(yè)生產的專業(yè)化、商品化和市場化的趨勢下，把農民組織起來進入市場，有效解決了市場化進程中“小農戶、大市場”的問題。在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉換過程中發(fā)揮著重要作用。本文從分析中國市場化進程中農民合作經濟組織產生的原因入手，闡述了當前農民合作經濟組織發(fā)展中存在的問題，并努力提出行之有效的解決對策。

關鍵詞：合作經濟 農民合作經濟組織 市場經濟

一、合作經濟組織的興起與發(fā)展

早期的合作社運動源于16世紀空想社會主義者的啟蒙思想，啟蒙思想家歐文、付立葉同時也是合作經濟思想的積極倡導者。歐文于1821年組成了“合作社經濟協(xié)會”，從1839～1845年間組建“和諧大廈”一進行共產主義公社的試驗等等。1844年，世界上第一個比較規(guī)范的消費合作社—“羅虛(奇)代爾”平等先鋒社(Roehdall society of Eqitalle pioneers)在英國誕生。該社最早制定的辦社原則后來被譽為“羅虛(奇)代爾原則”。成為國際合作制度的經典原則，為后來的國際合作運動奠定了堅實的基礎。到1997年6月，國際合作聯(lián)盟成員包括94個國家225個國家級合作組織，7個國際性組織。代表657970個合作社以及716億社員。

在中國，西方合作理論的最早傳播者是薛仙舟先生。他曾強調消費的作用和消費合作的重要意義。中國鄉(xiāng)村建設派早期的代表人物梁漱溟先生、晏陽初先生也是合作社的積極倡導者和實踐者。梁漱溟認為“凡是農業(yè)社會，就需要走合作的路”，他預言“中國必然要成為一個合作的國家”。進入20世紀90年代以來，隨著經濟體制改革的全面推開。一批倡導民主自愿、管理有序的新型農民合作經濟組織在中國悄然興起，逐漸成為促進農村經濟社會發(fā)展不可替代的重要力量。

二、中國市場化進程中農民合作經濟組織的緣起

(一)經濟社會全面加速轉軌和發(fā)展是農民合作經濟組織崛起的基本前提

改革開放以來，經過近30年的發(fā)展，中國經濟社會的發(fā)展開始全面進入加速轉型期。社會勞動生產率明顯提高：農村城鎮(zhèn)化進程加快；產業(yè)結構趨向高級化；高新技術產業(yè)發(fā)展迅速。經濟社會的全面轉變和升級使得個體農民參與市場競爭成為弱勢群體，農民分享經濟增長帶來的效益變得更加困難。作為農戶和市場間的橋梁。農民合作經濟組織的產生便是一種自然。

(二)農戶家庭承包經營制度的確立是合作經濟組織興起和快速發(fā)展的制度基礎

家庭承包經營制度的確定和發(fā)展，是社會主義市場經濟體制下，催生農民合作經濟組織的直接因素。家庭承包責任制重塑了農村微觀經濟主體，使農民重新獲得了生產資料的所有權和生產經營的自主權，這是新型農民合作經濟組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經營也有其局限性。如采用新技術新裝備不經濟、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農業(yè)生產地域分散的特點，使農戶天然地處于無組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經營是與自給自足的自然經濟相適應的。家庭經營的局限性在傳統(tǒng)經濟體制下并不突出，但隨著市場經濟體制的逐步完善，農產品商品化程度的不斷提高，小農戶與大市場的矛盾就會日益顯現出來。

在激烈的市場競爭中。面對規(guī)模日益擴大的工商業(yè)資本，農民要想提高競爭力。獲得平等的市場地位。就必須擴大生產和經營規(guī)模。農民合作經濟組織可以從農戶外部人手，建立農戶之間、農戶與產前、產后各部門之間的共同經營組織。通過各種聯(lián)合擴大經營規(guī)模。因此，為了在以家庭為獨立生產單位的前提下實現共同經營。合作經濟組織成為了農民理性、自發(fā)的選擇。

(三)市場經濟的深化發(fā)展是農民合作經濟組織產生和發(fā)展的根本原因

市場經濟的發(fā)展促進了勞動分工的細化，勞動分工的細化又催生了合作經濟的產生。分工越細，市場的導向作用就越強。生產者只能服從于市場。于是，市場便成為農業(yè)再生產的實際組織者和協(xié)調者。而農產品生產者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經營的小生產與社會化大市場間的矛盾便突現出來。一家一戶的農民參與市場的交易費用極高，對市場的影響力又相對較弱，經常遭受工商企業(yè)及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農業(yè)生產者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須實現從被動適應市場到主動影響市場的轉變。通過聯(lián)合形成壓力，影響市場，通過合作擴大規(guī)模，降低交易費用。因此說，市場的擴大推動了勞動分工的發(fā)展。勞動分工的細化導致了合作的需求，這成為了農民合作經濟組織產生和發(fā)展的根本原因。

三、中國市場化進程中農民合作經濟組織發(fā)展中的問題

(一)農民合作經濟組織發(fā)展的內部問題

1、組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機制難以貫徹落實。由于合作經濟組織的自發(fā)性及農民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內部很難產生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經濟組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農村合作經濟組織所產生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護。在實際運行過程中。合作組織的最高和最終決策權往往集中在依托當地政府組織、村委會或是少數“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設，甚至有的根本就不設置。單個農戶民主管理的權利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。

2、農民合作經濟組織自我發(fā)展機制不夠完善。從合作經濟組織的管理者素質看，現有的管理人員教育水平較低，多以經驗管理為主。難以適應現代市場經濟發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經濟組織實行的是不計報酬或低報酬的、業(yè)余時間工作的榮譽性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務于民的具體內容看，合作組織的服務內容單一，眼光短視、水平較低。

(二)農民合作經濟組織發(fā)展的外部約束

缺乏健全的法律保障是阻礙當前農民合作經濟組織發(fā)展的重要外部原因。中國目前還沒有一部合作組織法，法律規(guī)范的缺失嚴重制約了合作組織的存在和發(fā)展。由于得不到法律支持，難以對合作社的法律地位、性質等加以明確規(guī)定，從而使合作組織與政府及其相關部門的關系不明晰。長期以來合作社的發(fā)展在很大程度上受到了來自各級政府及相關部門的控制，難以真正成為農民自己的組織。由于沒有明確的法律規(guī)定，導致了農村合作組織在法人登記方面缺乏必要的法律依據，農民專業(yè)合作經濟組織分別在工商、民政、農業(yè)等部門注冊登記的都有。這給合作組織的經營活動帶來種種不便。由于沒有法律保障，致使農村合作經濟組織的建立與發(fā)展得不到必要的支持與保護，而且使其合作權益難以得到保護等等。

(三)農民合作經濟組織發(fā)展中的固有矛盾

兼顧公平與效率原本就是一個矛盾的兩個方面，其結果必定是兩種力量間的相互博弈。由于農民合作經濟組織兼顧公平與效率的特征，決定了其產生和發(fā)展必然要有較高的組織成本。公平的實現需要費用，這就決定了合作經濟組織的組織制度與盈利企業(yè)有很大不同，在以效率為原則展開的市場競爭中難免會暴露出一些問題。如：組織、管理、運作的支出與成本費用應該由誰承擔。這與一般的資本投入和產出是有所區(qū)別的，畢竟合作組織的成員應該是合作社的最大受益者，而不是個別的資本投入者或管理經營者。較高的組織成本對分散的家庭農戶而言所付出的代價太高，因此。需要外部資金的注入并提供長期有效的保障。如何建立一種長效機制解決此問題，也是當前農村合作經濟組織發(fā)展的一大難題。

四、中國市場化進程中農民合作經濟組織的發(fā)展對策

(一)政府要加強對農民合作經濟組織的引導

農民合作經濟組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經濟組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個方面加強對合作組織的引導。一是要圍繞主導產業(yè)、特色經濟、資源優(yōu)勢，積極鼓勵、引導和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農村能人，采取與農戶實行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農村專業(yè)合作經濟組織。二是要針對技術服務型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經濟組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經濟組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農民合作經濟組織內部機制的完善和規(guī)范運作。要引導各種專業(yè)合作經濟組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內部管理和運行管理機制，指導各類專業(yè)合組織依法開展生產經營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調節(jié)分配機制、資產積累制度。通過加快農民合作經濟組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進程，真正實現“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導和促使農民合作組織逐步走上“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進農村經濟體制改革和政府職能的轉變。

(二)盡快制定合作經濟組織的相關法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障

對農民合作經濟組織的宗旨與原則、業(yè)務活動范圍、成立的權力和義務、財務管理與內部審計稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導牽頭部門的權利、義務等基本內容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。

(三)政府應該加強對農民合作經濟組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經濟組織發(fā)展的政策激勵機制

對農民合作經濟組織實行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實對農民合作經濟組織的資金扶持，各級財政應安排專款，用于支持農民合作經濟組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農民合作經濟組織啟動資金和農產品的收購流動資金不足等問題。

(四)完善農民合作經濟組織的內部運行機制

系統(tǒng)的結構決定著系統(tǒng)功能的整體發(fā)揮，合理而科學的系統(tǒng)結構是系統(tǒng)功能完整的決定因素。因此，要使農民合作經濟組織健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮其職能，就必須建立科學的內部組織機構。

此外，還要完善內部管理機制和利益分配機制，健全組織的監(jiān)督約束機制。建立完善的內部管理機制，實現合作組織內部資源的優(yōu)化配置，首先是要強化合作組織的民主管理，把民主管理與能人管理相結合。充分調動社員自我管理。為合作組織發(fā)展貢獻力量的積極性；其次是建立健全各項規(guī)章制度，制定切實可行的財務管理、勞動、人事管理制度，約束和規(guī)范合作組織及其成員的行為。科學合理的利益分配機制要依據具體經濟組織的情況合理確定公積金、公益金及風險基金的比例。實行按交易數額分配或按股分紅的原則。實現社員利益最大化。健全的約束監(jiān)督機制主要是加強對合作組織經營管理情況特別是財務上的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題應及時解決。