包頭市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究

摘要：本文將包頭市產(chǎn)業(yè)集群分為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群、以資源優(yōu)勢為支撐的產(chǎn)業(yè)集群、以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群以及以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群，并根據(jù)分類提出各產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略及對策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展戰(zhàn)略 對策

一、包頭市應(yīng)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群

(一)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群(鋼鐵、鋁、重汽、電力)

包頭市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、鋁、重汽、電力等已形成一定規(guī)模，要引導(dǎo)其向集群化發(fā)展。一是走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，充分發(fā)揮研發(fā)中心的作用，加快企業(yè)技術(shù)進步，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。二是重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向一地集聚、一域發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)集聚促進企業(yè)彼此之間的合作與競爭，發(fā)揮企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。三是通過引進先進技術(shù)，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細(xì)化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條向外延伸的過程，也是產(chǎn)業(yè)高附加值向外輸出的過程，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展極為不利。因此，必須引進先進設(shè)備，加快技術(shù)改造，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈條在當(dāng)?shù)氐玫窖由臁?/p>

(二)以資源優(yōu)勢為支撐的產(chǎn)業(yè)集群(乳業(yè))

加大引導(dǎo)和投入力度，合理整合各種生產(chǎn)要素，重點培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。以培育“一地一品”特色產(chǎn)業(yè)為突破口，從構(gòu)建區(qū)域性的“板塊經(jīng)濟”著手，對相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行布局調(diào)整，使其相對集中于工業(yè)園區(qū)、若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路和公路沿線，形成一個個“塊狀”經(jīng)濟或“帶狀”經(jīng)濟。包頭農(nóng)畜產(chǎn)品資源十分豐富，可以充分利用這一優(yōu)勢在各旗縣區(qū)構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，如乳品產(chǎn)業(yè)集群、肉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群。

(三)以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群(化工、特種玻璃、特種鋼)

這一類處于初創(chuàng)時期的包頭產(chǎn)業(yè)集群基本上缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。有的產(chǎn)業(yè)即使有龍頭企業(yè)，但因自身素質(zhì)，很難在整個產(chǎn)業(yè)中挑起龍頭重任。因此，必須把龍頭企業(yè)的培育放在突出位置。一是對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，要通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，廣泛吸納社會資本投資入股，尤其要吸納一些戰(zhàn)略投資者入股，爭取在短期內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)做大做強的目標(biāo)。二是對缺少龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要通過招商引資引進龍頭、培養(yǎng)龍頭，帶動中小企業(yè)的共同發(fā)展。

(四)以工業(yè)因區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群(稀土、高載能)

一是堅持科學(xué)規(guī)劃的原則，在抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到兩個規(guī)劃一起抓，突出產(chǎn)業(yè)特色，為未來產(chǎn)業(yè)集聚留有充分的發(fā)展空間。一個園區(qū)可以規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)集群，也可以按照園中園的模式，在一個園區(qū)中規(guī)劃幾個產(chǎn)業(yè)集群，目標(biāo)是打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)集群模式進行產(chǎn)業(yè)布局，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向包頭積聚。堅決改變項目隨意招、項目隨意放、缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的狀況。二是樹立全市“一盤棋”思想。各旗縣區(qū)在招商引資時，要謀劃全局，從長計議，打破行政區(qū)劃限制，在全市范圍統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和包頭實際情況。擬定全市招商引資項目總綱，用以指導(dǎo)各地的招商引資工作。各旗縣區(qū)所引項目最終落在何處，主要取決于其產(chǎn)業(yè)類別和園區(qū)規(guī)劃，不一定非要放在自己所在的行政區(qū)域內(nèi)，靠利益聯(lián)結(jié)機制協(xié)調(diào)行政區(qū)關(guān)系。

二、包頭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策

(一)加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)

一是政府制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及政策導(dǎo)向。在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時要明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域等指導(dǎo)性、指令性目錄。二是明確發(fā)展目標(biāo)，每個產(chǎn)業(yè)集群要有分階段發(fā)展目標(biāo)。三是要因地制宜，因勢利導(dǎo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真規(guī)劃引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育“板塊經(jīng)濟”。四是按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃功能布局。形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、鏈接緊密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。五是在注重群體發(fā)展的同時，著力培育龍頭企業(yè)，不斷做大做強骨干企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的作用。夯實產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施

一是研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵各地進一步規(guī)劃建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵各旗縣區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批與重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套、各具特色的專業(yè)小區(qū)。對于集群內(nèi)的新上項目放寬審批權(quán)限，逐步實行登記備案制。二是實行優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入政策，降低門檻，鼓勵廣大中小企業(yè)和個體工商戶向集群進一步集聚。三是認(rèn)真研究土地使用辦法，可以靈活運用出讓、征用、租用、流轉(zhuǎn)等方式，切實解決用地難問題。四是推行更加積極的資金扶持和金融政策，政府技改資金及科技“三項費用”等扶持資金應(yīng)有意識地向集群傾斜：同時研究建立集群內(nèi)公共擔(dān)保基金或聯(lián)戶擔(dān)保基金，為企業(yè)創(chuàng)造貸款條件。鼓勵、引導(dǎo)金融部門增加對集群發(fā)展的資金支持。五是推行更加優(yōu)惠的人才政策，為集群發(fā)展廣納各方人才。加強經(jīng)營管理人才、科技人才的培養(yǎng)和引進。大力開展教育培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)培育高素質(zhì)的員工。

(三)推進產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設(shè)

一方面要加強集群發(fā)展的硬環(huán)境建設(shè)，加快建立和完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，加大電力、信息、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)力度：另一方面要加強促進集群發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。

軟環(huán)境建設(shè)主要是抓緊建立同業(yè)商會或企業(yè)協(xié)會。積極發(fā)展中介機構(gòu)，并充分發(fā)揮他們的作用，由商會來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系。加強企業(yè)間的合作，促進行業(yè)自律，規(guī)范行為，共同發(fā)展。積極改善中小企業(yè)的生存環(huán)境，工商、稅務(wù)等政府監(jiān)管部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，從過去的注重管理逐步走向加強服務(wù)，實行“放水養(yǎng)魚”。著力推進集群公共平臺建設(shè)。各級政府及部門的扶持引導(dǎo)資金應(yīng)從重點支持少數(shù)企業(yè)向著力營造集群的公共基礎(chǔ)性設(shè)施轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通體系，加強集群區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。強化集群整體招商引資活動。政府在實行名牌戰(zhàn)略的同時。應(yīng)將培育地區(qū)品牌作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。

(四)改善和加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是做到機構(gòu)到位。應(yīng)盡快明確一個綜合部門負(fù)責(zé)對其進行目標(biāo)定位、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項目建設(shè)、矛盾協(xié)調(diào)等組織管理工作。

二是做到人員到位。市、縣兩級政府和有關(guān)部門應(yīng)有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)主抓產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，同時落實專門的工作人員，做到加強領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織和精心策劃。

三是做到考核到位。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的績效考核，增強市、縣兩級政府發(fā)展本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的緊迫感和責(zé)任感。

(五)建立產(chǎn)業(yè)集群多元化投融資機制

建立重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資，并在一些旗縣區(qū)域內(nèi)進行試點。根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)精神和要求，就有關(guān)問題進行深入的研究，擬定較為規(guī)范的操作辦法，完善法規(guī)體系，穩(wěn)步推進全市產(chǎn)業(yè)集群的投資工作。要逐步建立促進國家資本金良性循環(huán)、有效使用的體制和機制：進一步完善政府投資行為的決策程序和監(jiān)督、評價機制；積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。

(六)加快專業(yè)市場建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐

遵循“產(chǎn)業(yè)推動市場，市場帶動產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)好與產(chǎn)業(yè)集群密切結(jié)合的具有專業(yè)化特色的產(chǎn)業(yè)市場。各旗縣區(qū)要創(chuàng)造條件，圍繞特色產(chǎn)業(yè)辦市場，強化專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)的配套，通過市場建設(shè)加速產(chǎn)業(yè)集中。市場的建設(shè)與發(fā)展要充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規(guī)模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發(fā)揮信息傳播作用，進一步促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

積極推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。加快制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在交通方便、集散能力強的地區(qū)建設(shè)一批物流基地。大力培育物流市場主體，加強物流信息系統(tǒng)建設(shè)。