把誠信江蘇建成公認的社會品牌

誠信江蘇建設是江蘇事關全局、事關長遠的大事，省委和省政府對這項工作十分重視。全省上下要積極行動起來，全社會廣泛參與，各方面共同推進，努力把誠信江蘇建成公認的社會品牌。

一、建設誠信江蘇是科學發展的要求和人民群眾的愿望

誠信是市場經濟發展的根本要求，信用體系是社會主義市場經濟體系不可缺少的組成部分。誠信是江蘇人的傳統美德，江蘇歷來有講誠信的社會風氣。2004年省委、省政府提出建設“誠信江蘇”，與法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、綠色江蘇一起構成我省科學與和諧發展的五大實踐載體。三年來，全省各地各部門按照中央和省委、省政府的要求，不斷加強誠信宣傳教育，加快推進行業信用建設，廣泛開展誠信創建活動，取得了不少積極成果。但是，我們也要看到，誠信江蘇建設還處于起步階段，與經濟社會發展水平還不相適應，與人民群眾要求還有距離，特別是我省的現代社會信用體系建設與先進省市相比還有差距。對此，我們要有清醒的認識。

誠信建設是關系國計民生的大事。黨中央、國務院高度重視誠信建設。胡錦濤總書記提出的社會主義榮辱觀，重要的一條就是“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”。溫家寶總理強調，“要在全社會強化信用意識，加強誠實守信教育，建立嚴格的信用制度，規范契約關系。”黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設的方向和目標，今年國務院又作出了具體部署。江蘇地處東部沿海發達地區，經濟社會發展走在全國前列，社會誠信體系建設也應該走在全國前列。

誠實守信，過去、現在和將來都是市場經濟發展的重要條件。在經濟一體化加速發展的今天，誠信已成為融入世界經濟、參與國際競爭的先決條件。長期以來江蘇資源和市場“兩頭在外”，現在正處于工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期。沒有誠信這張“通行證”，“引進來”會困難重重，“走出去”也寸步難行。只有加快誠信江蘇建設，才能降低交易成本，提高市場運行效率，塑造區域良好形象，為經濟社會發展注入強大活力和持久動力。

誠實守信也是社會和諧的基石。在現代社會，人員流動明顯加快，社會交往范圍不斷擴大。如果誠信缺失，人與人之間缺少基本的信任，行為就會失范，社會就會無序，和諧也就無從談起。因此，促進社會和諧，必須加快誠信建設，打牢社會安定和諧的基礎。

誠實守信還是全體人民群眾的期盼。現在，事關民生的失信問題時時都在發生，尤其是制假售假、商業欺詐、拖欠工資等問題，盡管發生在少數地方、少數企業、少數人身上，但后果嚴重，影響很壞，群眾意見很大。誠信建設已成為關系群眾切身利益的民心工程。總之，加快推進誠信江蘇建設，是推動科學發展、促進社會和諧的內在要求，是完善市場經濟體制、提升區域競爭力的緊迫任務，是全面達小康、建設新江蘇的重大舉措。

二、抓住江蘇信用經濟加速發展期的機遇

誠信，作為道德規范，延續了千百年；信用，納入制度范疇，發端于市場經濟。縱觀發達國家信用發展歷程，其規律性特征主要體現在三個方面：一是信用發展具有明顯的階段性。當人均GDP達到1000-3000美元時，社會信用制度開始起步；3000-10000美元，社會信用在重整中全面擴張；10000美元以上，社會信用進入良性循環階段。二是信用規模隨經濟發展呈加速增長態勢。經濟信用化率即信用規模與GDP之比，已成為衡量一個國家或地區經濟發達程度和信用發展水平高低的重要指標，合理區間一般為3-10。從上世紀90年代開始，我國信用規模加速增長，去年經濟信用化率為2左右。經濟越發達，信用規模就越大，信用化程度也越高。三是信用交易對經濟增長具有強勁拉動效應。據有關資料，在美國，消費者信用每增加1美元，可以拉動GDP增加0.56美元。在現代經濟中，信用化程度越高，促進經濟增長的動力就越強。

去年，我省人均GDP已突破3500美元，今年可望達到4000美元，信用需求呈加速增長態勢。據有關部門統計，2006年我省信用規模達到2.1萬億元左右，與經濟總量大體相當。按照信用經濟發展的一般規律，我省已進入信用經濟加速發展期和社會信用體系建設關鍵期。加快誠信江蘇建設，促進信用經濟加速發展，就能拓展發展新空間，形成發展新優勢。否則，將耽誤機遇，制約發展。我們要科學認識和準確把握信用經濟發展的客觀規律，切實把誠信江蘇建設放在更加突出的位置，明確工作思路，采取有效措施，加快建立接軌國際慣例、符合中國國情、具有江蘇特色的誠信體系，讓誠信成為江蘇企業的品牌、政府的規范和社會的風氣。

三、明確誠信江蘇建設的原則和重點

誠信江蘇建設是一項系統工程。必須科學規劃，突出重點，有序推進，關鍵要在現代社會信用體系建設上取得突破。

工作中，要堅持四條原則：一是法制先行。誠信建設靠教育，更靠法制。要根據誠信建設的需要，結合江蘇實際，抓緊制定地方性法規和規章，規范信用信息采集和披露、信用產品開發和使用、信用發展的監督和管理，加快形成政府監管、社會監督、行業自律相結合的制度框架。二是政府推動。在誠信建設的起步階段，政府的導向、推動和支持尤其重要。要進一步明確職能部門發揮作用的范圍，該管的要管住管好，不該管的交給企業和中介組織，不能與社會爭利。要在科學規劃、法規制定、行業監管等方面發揮好作用，加大政策扶持、資金引導和組織協調力度，為信用體系建設創造良好的環境。三是市場運作。要以市場化為導向，按照特許經營、商業運作、專業服務的要求，運用利益機制引導和培育信用市場，鼓勵和支持信用中介機構發展壯大。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，培育信用市場供需機制，營造公平競爭的市場環境，促進信用服務業加快發展，使之成為現代服務業的一支新生力量。四是完善機制。失信問題的背后是機制的缺失。要把企業、個人的誠信表現與其切身利益直接掛起鉤來，形成“守信者得利、失信者受罰”的利益導向。建立信用“檔案”，開列失信“黑名單”，將市場主體的信用狀況公之于社會，真正使失信者“一處失信、處處受制，一時失信、長久受制”。

推進誠信江蘇建設，現階段要突出三大重點：

第一，全面建設誠信企業。企業是市場經濟的主體，企業誠信是誠信建設的重點，也是自身發展壯大的根基。事實一再證明，缺乏誠信的企業，長不大，做不強，難長久。美國的安然公司、我省的冠生園，因誠信出了問題，導致百年品牌毀于一旦，教訓極為深刻。我省現有注冊登記工商企業90余萬家，如果大多數企業都能夠依法經營、誠信生產，運用現代質量管理技術，提高企業內部誠信管理水平，保質、保量、保效能、保安全、保環境，全省誠信建設就將邁上一個新的臺階。要加強對企業信用的管理和監督，建立企業和企業法人信用檔案，逐步完善企業信用等級評價體系，引導企業以誠信立業、以質量取勝、以品牌發展，進一步塑造江蘇企業良好的信譽。同時，要積極推進政務誠信建設，堅持依法行政，推行“陽光政務”，建設“誠信政府”，完善政府服務承諾制和行政問責制，加快政府職能轉變，規范政府行政行為，提高政府公信力。要加快推進社會誠信建設，從重點人群和重點行業入手，強化誠信自律。要完善個人信用消費制度，促進信用經濟加快發展，帶動全社會信用意識實現新的提升。要進一步加強區域信用合作，積極推動“信用長三角”建設，共同提升區域整體競爭力。

第二，加快建設“一網三庫”工程。誠信記錄平臺是誠信江蘇建設的基礎工程。現在，多數部門和行業都有自己的誠信記錄數據庫，但比較分散，互不聯通，這是目前全省信息化建設中的通病，也是我們要花大力氣突破的一項重點工作。要注重運用網絡推進誠信建設，加快“誠信江蘇”網站、個人信用基礎數據庫、企業信用基礎數據庫、信貸信用數據庫“一網三庫”建設，進一步完善網上誠信記錄。在誠信記錄平臺建設中，打破部門和條塊分割十分重要，要整合資源，加強管理，有效利用，努力促進網絡兼容共用，積極實現信息互聯共享。要加快信用網絡的軟件開發，強化信用信息處理，建設一個有效的信用信息公共服務平臺。要進一步規范信息公開和共享的內容和范圍，哪一類能公開，哪一類不能公開，都要以法規明確。在加快推進信用信息互聯共享的同時，一定要確保信息安全和個人隱私不受侵犯。

第三，在全社會弘揚誠信文化。中華民族有著悠久的誠信文化傳統，中國文化非常推崇誠信的意義，認為誠信是宇宙的本質，也是萬物存在的根本規定，所謂“誠者，天之道也”。誠信，對個人而言，是高尚的人格力量；對企業而言，是寶貴的無形資產；對區域而言，是良好的發展資源。江蘇社會素有遵紀守法、誠實守信的優良傳統，這是誠信江蘇建設的良好基礎。要在弘揚傳統美德的基礎上，大力開展各種形式的誠信道德教育，引導全社會牢固樹立社會主義榮辱觀，進一步增強誠信自律意識。要把誠信文化建設與弘揚新時期“三創”精神結合起來，積極塑造富有時代特征和江蘇特色的誠信品格。要加強輿論引導，對誠信模范給予褒揚，對失信典型進行曝光，使誠實守信成為全社會共同的價值取向、行為規范和自覺追求。

四、黨委政府要做誠信建設的帶頭人

建設誠信江蘇，任務艱巨繁重，需要全社會廣泛參與，需要各方面共同推進。

首先，領導干部和公務員要做表率。“其身正，不令而行。”公務員特別是領導干部是社會誠信的風向標，要帶頭強化誠信意識，說實話、辦實事、求實效，做到“言必信、行必果”；帶頭強化服務意識，提高服務本領，凡對公眾有承諾的，都要以實際行動和效果取信于民；帶頭強化自律意識，保持好的個人信用記錄，以風清氣正的黨風政風帶出明禮誠信的民風社風。

其次，著力整治突出的社會失信問題。解決失信問題的過程，就是推進誠信江蘇建設的過程。要從解決嚴重影響群眾利益、嚴重影響區域形象、嚴重影響干群關系等社會失信問題入手，加大工作力度，開展集中整治。近期尤其要集中整治假劣藥品、有害食品、虛假廣告、拖欠工資、逃廢債務等突出的失信問題，讓人民群眾看得見誠信江蘇建設的實效。

第三，積極開展社會性誠信創建活動。群眾性創建活動是誠信建設的有效手段和實踐載體。要繼續推動“百城萬店無假貨”、“誠信企業”等誠信創建活動。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自身做起，從現在做起，從具體的事情做起，形成人人參與建設、個個珍惜信用、共同維護誠信的社會氛圍。

誠信建設事關江蘇發展的現在和未來。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，積極探索，扎實推進，努力把誠信江蘇建設成公認的社會品牌！□

責任編輯：鄒宏儀