全面小康目標在昆山的新發展

黨的十六大以來，昆山全面樹立和落實科學發展觀，在改革開放20多年快速發展的基礎上，經過全市上下的共同努力，于2005年底率先實現了江蘇全面建設小康社會的各項指標，基本達到了全面小康社會水平，走出了一條率先發展、科學發展、和諧發展的新時期“昆山之路”。

綜合運用指標體系，建立科學發展新機制

黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標。2003年初，省委、省政府以昆山為樣本，在全國率先制定了省級全面小康社會指標體系，包括經濟發展、生活水平、社會發展、生態環境四大類18項25條指標。圍繞這一指標體系，我們明確了實現時間表、目標時序進度，建立了符合科學發展觀、體現又好又快發展要求的考核機制，將目標具體化和項目化，并將考核結果作為干部政績評價的重要依據，引導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。

在科學發展觀指引下，昆山創造了一個看得見、摸得著的“全面小康具體形態”：在發展動力上，由依靠外資帶動為主向內資外資競相發展轉變；在產業結構上，由以制造業為主向制造業與服務業雙輪驅動轉變；在空間布局上，由分散布局向集中布局轉變；在社會階層結構上，由“寶塔型”向“橄欖型”轉變；在經濟社會發展格局上，由注重經濟增長向五大文明協調共進轉變。通過全面建設小康社會，實現了富民與強市良性互動，經濟與社會協調并進，外資與民資競相發展，城市與鄉村共同繁榮，環境與發展同步提升。昆山與蘇南其他城市推進“兩個率先”的區域性超前探索，正在形成以城鄉統籌、全面協調、充滿活力、和諧安寧為特征的“新蘇南現象”。

把握全面小康內涵，探索科學發展新路徑

在全面小康指標體系引領下，我們認真貫徹省委、省政府提出的“四優先”方針，努力走出一條在科學發展觀指導下全面建設小康社會的區域科學發展新路。

堅持富民第一導向，全力推進共同富裕。一是產業富民，通過全市產業的發展，為群眾增收提供機會。二是創業富民，成立創業指導服務中心、農民創業擔保中心、農村社區管理服務中心，創造性地建立農民創業小額貸款擔保機制，為群眾創業搭建平臺。三是就業富民，出資實施農民定單式培訓，加快農村勞動力向專業化、技能型轉變。四是物業富民，發展“房東經濟”，通過出租、出售等方式增加收益。五是投資富民，組建了農村三大合作組織，建設物業載體，讓農民投資入股。六是保障富民，積極推進農村基本養老保險、基本醫療保險與城鎮保險的接軌，加快被征地農民和靈活就業人員進社保步伐。七是財政轉移支付富民，努力解決困難群眾、弱勢群體的生產生活問題。八是幫扶經濟薄弱村帶動富民，重點研究解決薄弱村的“造血”功能，努力使全市80%以上的行政村年可支配收入超過100萬元。

堅持開放發展理念，加快產業轉型升級。加快形成“四大發展格局”：外向型經濟與民營經濟競相發展的格局——重點引進規模型、龍頭型、基地型項目，不斷優化產業結構，累計批準注冊外資超200億美元，注冊民資超過350億元；先進制造業與現代服務業雙輪驅動的格局——一手抓先進制造業，特別是高新技術產業發展，加快培育光電、太陽能、新材料、生物技術等新興產業。一手抓現代服務業，特別是服務外包，加快建設以花橋國際商務城為龍頭的十大服務業集聚區，不失時機地打造“昆山服務”的新高地；產業升級、企業生根、產品創牌整體推進的格局——去年筆記本電腦產量占全球總量的近1/3，民營企業為外企配套銷售額超250億元，200多家中外企業設立了研發機構；現代高效農業產業化發展的格局——加快海峽兩岸（昆山）農業合作試驗區規劃建設，形成“三個10萬畝”的產業布局。

堅持以創新促發展，著力轉變發展方式。積極實施開放條件下的自主創新。以重點園區、產業基地為主要載體，推進主導產業高端化、新興產業基地化，推進外資企業本土化、民營企業國際化，走大項目帶動大產業發展、大企業支撐大基地建設的路子。建立了軟件園、清華科技園、留學人員創業園、傳感器產業基地、模具實驗區等科技型、研發型功能園區。著力推進產業集聚、資源集約。基本形成了以國家級開發區（出口加工區）為龍頭，省級高新區、花橋國際商務城、旅游度假區為重點的園區型開放型經濟格局，實現了“產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中”。加大生態建設、環境保護力度。在產業布局時優先考慮環境容量，在項目選擇時優先考慮污染排放指標，嚴控高能耗項目、嚴禁高污染項目進入，以鐵的手腕落實最嚴格的環保措施，實現了經濟持續增長、單位能耗持續下降、生態環境持續改善，榮獲國家節水型城市和國家生態市稱號。

堅持城鄉統籌發展，提高全面發展水平。牢固確立城鄉統籌和片區發展的理念，以城市化引領新農村建設，全面加快城市國際化、現代化步伐。把整個城市規劃為一個中心城區和六大片區，從中心城區、城市副中心、小城市和特色鎮、農村新型社區、自然村落五個層面推進建設，對重大基礎設施做到城市和農村一并考慮，統一布局、統一建設，基本形成“六縱六橫二環五高”的市域交通大框架。從市政設施、綜合治理、便民服務等各方面實現城鄉銜接的一體化發展，建立城鄉一體的就業服務網絡，形成與片區規劃相適應的教育布局和醫療服務體系，全面實施區域組團供水和水質提升工程，實行農村垃圾“村收集、鎮集中（轉運）、市處理”，今年將實現公交村村通和數字電視整體轉換，促進城市生活要素向農村延伸輻射。

堅持以共建促和諧，優化社會綜合環境。優化服務環境，打造“效率昆山”——率先實行首受負責制、告知承諾制、限期辦結制、重點審批崗位AB角制等制度，啟動建設綜合行政電子監察平臺，有針對性地實行契約式服務、個性化服務，并實行問責制和責任追究辦法，使昆山的服務始終保持較高的水準。創建法治環境，打造“平安昆山”——建立社會治安、社會穩定和社情民意等快速反應機制。建設城市公共安全應急平臺，推行“五位一體”治安管理模式，建成路面電子監控系統。連續三年榮獲全省社會治安安全市稱號。提升人文環境，打造“魅力昆山”——大力弘揚六大傳統文化，積極培育和塑造城市精神，舉辦昆劇藝術節、國際啤酒節等節慶活動，加大文明城市創建力度，促進傳統文化與現代文明的融合，不斷豐富城市文化內涵，增添城市魅力。

提升全面小康水平，開創科學發展新局面

當前，昆山發展已進入由全面小康向基本實現現代化邁進的新階段，我們將按照胡錦濤總書記“6.25講話”中提出的“四個堅定不移”的要求，牢固樹立以人為本理念、開放發展理念，以創新促發展，以共建促和諧，努力實現經濟社會又好又快發展。一方面主動學習國內先進地區的成功經驗，扎實做好“補短、補缺、補軟”的工作，提升全面小康社會水平；另一方面立足于開放這一大背景，認真分析研究中等發達國家和地區的發展經驗，從綜合實力、產業層次、科技創新、競爭能力、社會發展、環境生態、人民生活水平等方面進行對比，確立更高的目標定位。同時，立足于擴大開放條件下的自主創新，以重點園區、產業基地為主要載體，推進主導產業高端化、新興產業基地化，推進外資企業本土化、民營企業國際化，走大項目帶動大產業發展、大企業支撐大基地建設的路子，加快實現“昆山制造”向“昆山創造”的轉變。堅持制造業立市、服務業強市，以服務業集聚區為主要載體，加快現代服務業特別是服務外包的跨越式發展，打造“昆山服務”、“昆山辦公”的新高地、新品牌。力爭通過5-10年的努力，使昆山的主要發展指標達到中等發達國家和地區的水平，率先基本建成現代化的產業體系、城市格局、社會事業、人居環境、公共政府構架，以及與現代化建設相適應的人才和干部隊伍，力爭始終走在全省發展的最前面。□責任編輯：杭邦華