從“全面小康”到“幸福江陰”

2005年，江陰市率先達到省全面小康指標后，江陰市委明確提出建設“幸福江陰”宏偉目標，把踐行黨的宗旨、創造性地貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會與率先基本實現現代化有機地統一起來，有力地促進了率先基本實現現代化的進程。

“幸福江陰”的提出

2005年底，江陰率先達到省全面小康指標后，市委一班人圍繞“經濟發展為什么？區域領先爭什么？全面達小康后干什么？”等問題進行深入研討：從堅持黨的全心全意為人民謀幸福的宗旨看，讓廣大人民過上幸福生活是我黨始終追求的目標。從落實科學發展觀看，堅持以人為本，統籌發展，在又好又快發展中讓百姓生活更加富足，讓城鄉人居環境更加優美，讓全市人民享受幸福。從構建和諧社會看，新一輪發展不僅要看經濟水平，也要看社會發展；不僅要看人民富裕程度，也要看群眾幸福感受。從人民群眾愿望看，全市人民追求幸福、創造幸福、享受幸福愿望迫切，不僅對就業、收入、社會保障等有較高的期盼，對生活環境、公共服務、民主權利等也有較高的要求。在深入思考、反復論證的基礎上，市第十一次黨代表大會明確提出了“率先基本實現現代化、建設幸福江陰”的宏偉目標。這一目標得到了省委、省政府領導的充分肯定，引起了全市廣大干部群眾的強烈共鳴。

“幸福江陰”的指標體系

為科學界定“幸福江陰”內涵，市委多次召開座談會、研討會，最終把“幸福江陰”內涵歸納為“五民五好”：以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體。

圍繞“五民五好”的科學內涵，市委在全市開展了“幸福指標大家選”活動，有近20萬人參與了這一活動。在此基礎上，又召開10多個座談會和專家論證會，最終確定了《“幸福江陰”綜合評價指標體系》。該指標體系包括客觀（定量）評價體系和主觀（定性）評價體系兩部分?？陀^評價體系共包括5個方面23項37個指標，重點突出就業、城鄉居民家庭收入、生態環境、科教衛生、社會保障等民生問題。主觀評價體系共包括5個方面33個指標，重點突出百姓對工作、收入、環境、心情、身體狀況等方面的主觀滿意度。每年由市統計部門采用隨機抽樣的方法，進行民意調查。

“幸福江陰”的成效

經過全市上下兩年來的努力，“幸福江陰”建設已經取得初步成效。一是綜合實力持續增強。2006年江陰實現地區生產總值980億元，財政收入140億元，人均地區生產總值超1萬美元，R＆D支出占地區生產總值1.7%，城市化率為61.5％。二是民生指標顯著提升。2006年，全市城鎮居民人均可支配收入達到18602元，農民人均純收入達到9411元；城鄉勞動力得到充分就業，城鎮登記失業率為2.92％；城鄉人均住房面積分別為32.9平方米和65.4平方米。新型農村合作醫療參保率、社區衛生服務覆蓋率也均達到100%。三是生態指標更加優化。城市綠化覆蓋率達到43.5%，森林覆蓋率達到23.1％，環境質量綜合指數達到91。檢測數據表明，目前江陰地表水質均達到了功能區水質要求，飲用水源水質達標率為100%，空氣優良率達到90%以上，環境噪音達到功能區標準。四是政治文明指標穩步提高。2006年，城鎮社區居委會依法自治達標率達到99％，農村村委會依法自治達標率達到98％；連續三年被評為全省社會治安安全市（縣），人民群眾對社會治安的滿意率98.3％。五是人民幸福指數大幅攀升。今年6月市統計部門抽樣調查表明：95.6%的人對自己的工作滿意，92.7%的人認為自己家庭收入能滿足正常開支、生活比較富足，90%左右的人對綠化、空氣質量、水源水質等生態環境感到滿意，98.6%的人認為自己身體健康、心情舒暢，99.5%的人認為自己家庭和睦、鄰里關系融洽，97.8%的人感到自豪與幸福。百姓對幸福感平均打分為86.3分。

“幸福江陰”主要做法

近年來，江陰貫徹科學發展觀，突出以人為本、民主民生、和諧幸福，加快推進幸福江陰建設，走出了一條具有江陰特色的科學發展、創新發展之路。

著力調整經濟結構，切實做到又好又快發展。一是以資源集約促進產業集聚，做強做大“江陰板塊”。目前，全市已形成全國最大的精紡面料、港口機械等10多個產品生產和出口基地，有40多個產品市場占有率全國第一，有8家企業銷售超百億，9家企業躋身“中國企業500強”，14家企業躋身“中國民營企業500強”，28家企業入圍全國大型工業企業，擁有22家上市公司。二是以增量投入帶動存量調整，加快傳統產業高新化。今年1-6月份，全市工業投入在建及竣工項目675個，老企業技術改造項目占項目總數的66.4%。38項重點項目中，技改類項目達24項；新批外資項目81個，其中超千萬美元項目29個、超億美元項目3個，有力地帶動了傳統產業技術升級和經濟結構調整。三是以載體建設推動產業結構優化，加快服務業轉型升級。大力發展物流、商務、加工等領域服務外包，全市目前從事服務外包企業已有近100家，江陰被確定為“江蘇省國際服務外包基地城市”。設立了4個物流園區，挪威奧德費爾、香港一輝物流等世界著名企業落戶江陰，2006年港口物流園區交易中心和金屬材料市場躋身全國十大專業市場。今年上半年，服務業主要指標在全省縣（市）中保持領先，實現增加值200多億元，占地區生產總值35.5%。

著力推進城鄉統籌，切實加強新農村建設。一是大力實施以工哺農，加快發展現代高效農業。目前全市“三資”投入農業累計達26.25億元，已建或在建的投資超500萬元的農業企業超過60家；建成“一村一品”特色專業村100多個、現代高效農業示范園區8個、15個面積超千畝或產值超千萬元的種養基地，全市現代高效農業面積達到25萬畝。全面實施農業標準化生產，已制定實施農產品地方標準31個、企業標準40個。二是大力實施以城帶鄉，加快建設社會主義新農村。市委始終堅持統籌城鄉建設規劃，城鄉規劃調控和管制范圍從城鎮擴展到整個城鄉空間。進一步提升城市功能，促進城鄉資源互動互補、城市公共產品向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。目前，全市村村開通公交車。新建高標準農村社區服務中心34個，建成無錫現代化新農村建設示范村33個。三是大力實施富民工程，加快構建富民長效機制。市委始終堅持富民優先，建立完善城鄉統籌就業服務體系，大力實施“5年5萬”勞動力培訓工程、“4045”再就業援助工程、“121”陽光扶助工程，城鎮登記失業率為2.9%。成立了中小企業服務中心和富民擔保公司，去年全市新增個體工商戶和私營企業1萬多家。注重發展壯大村級集體經濟，對經濟薄弱村進行了六輪扶持。目前全市村級收入平均達780萬元，近80%的村收入在100萬元以上，力爭經過3年努力達到村村收入超過100萬元。

著力優化人居環境，切實推進生態江陰建設。生態環境的好壞，直接關系到百姓的身體健康、生活質量和幸福指數。近年來，市委始終堅持環境優先，在發展經濟的同時，著力推進生態江陰建設，優化人居環境，去年榮獲首批國家生態市稱號。一是堅持經濟建設與生態建設共同發展。為了從根本上實現經濟建設與生態建設共同發展，全市切實轉變經濟發展方式，大力發展現代服務業和高新技術產業。目前，全市高新技術產業銷售收入占全市比重達到32.6％，服務業占地區生產總值比重為35.5%。積極引導企業加快技術改造，大力發展循環經濟。全市有105家企業通過了ISO14000認證，有138家企業實行了清潔生產審計，有20家企業被列為發展循環經濟示范點。二是堅持經濟總量與環境容量統籌考慮。市委在推進經濟開發時優先考慮環境容量，在選擇工業項目時優先考查污染排放指標，在重大項目決策時優先進行環境綜合評價。近年來，先后對300多個污染嚴重、選址不當或違反產業政策的項目予以了否決。三是堅持污染治理與生態修復同步推進。市委堅持一手抓污染治理，一手抓生態修復。大力實施清水、藍天、家園、綠色、寧靜“五大”工程，全市已投入資金4.34億元，鋪設污水管網625公里，削減排污口292個，建成27個萬噸級綜合污水處理廠；加大對高能耗、重污染行業和企業的改造力度，其中對297個違規建設及超標排放的企業和項目實行了停產。全面開展清潔“家河”行動，市鎮兩級財政共投入整治資金1億多元，清潔農村“家河”1.2萬多條。大力推進城鄉綠化建設，近三年共投入園林綠化資金16億元，建成公園、廣場綠地20多個，每年新增公共綠地50多萬平方米。

著力解決民生問題，切實讓發展成果惠及全體人民。一是圍繞“衣食住行”，切實解決群眾最直接、最根本的問題。近三年來，全市城鎮居民和農民人均可支配收入增幅分別為18%和11%。切實加強市場監管，穩定物價，建立食品安全長效監管機制，讓百姓吃得安全、吃得放心。落實房地產調控政策，加快中低價位、中小套型普通商品房建設，近兩年建設經濟適用房和廉租房23萬平方米，改造城中村、背街小巷50多萬平方米。二是圍繞“安居樂業”，切實解決群眾最關注、最現實的問題。深入開展“平安江陰”、“法治江陰”創建活動，先后投入1.5億元用于“技防城”建設，基本實現了“全市域覆蓋、全天候監控、全防區聯動”。成立了外來人口管理服務中心，切實維護社會治安，人民群眾對社會治安滿意度達97%。加大在職和再就業培訓力度，廣開就業門路，2006年免費培訓農村勞動力1.4萬人，新增本地勞動力就業2.6萬人，城鎮登記失業率2.9%，創歷史最低。三是圍繞“身心健康”，切實解決群眾最突出、最迫切的問題。圍繞提高人口素質，全面實施素質教育，倡導公平教育，推動各類教育均衡發展。2006年全市教育投入15億元，高中升學率超過95%，高考錄取率達86.5%。進一步深化醫療衛生體制改革，加快城鄉社區衛生服務體系建設，社區衛生服務覆蓋率達100%，新型農村合作醫療保險參保率達100%。全面實施“幸福江陰·免費健康體檢”活動，65萬農民、4.7萬城鎮企業退休人員享受免費體檢。全面完成“村村體育健身工程”，大力開展群眾性體育活動，全市體育人口達47%，人均預期壽命達到77.03歲?！?/p>

（作者系中共無錫市委常委、江陰市委書記）

責任編輯：鄒宏儀