以“教育強省”推進富民強省

近年來，我省深入實施科教興省、人才強省戰略，大力推進教育改革與發展，全省教育普及程度明顯提高，教育發展實力、培養人才的質量以及科研創新能力不斷增強，為經濟和社會的快速發展提供了重要的人才和智力支撐。當前，我省正處在加快富民強省、實現“兩個率先”的關鍵時期，尤其需要堅持教育優先發展的方針，以教育的又好又快發展促進經濟社會的又好又快發展，以教育強省建設推進富民強省戰略的實施。

優化教育資源配置，

使人人享有接受良好教育的機會

優先發展教育，促進富民強省，必須努力構建全民教育、終身教育和優質教育三大教育體系，在全省創造“人人皆學、時時能學、處處優學”的教育環境，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。構建全民教育體系，就是要以滿足每個人的基本學習需要為目標，創造安全、健康、無歧視和資源分配公平合理的教育環境，讓社會各個階層的人都能滿足基本的學習需求。構建終身教育體系，就是要超越傳統的學校教育范疇，面向人的一生開展教育，將“管用一生”的教育轉變為“貫穿一生”的教育，將一次性成才教育轉變為一生都有成功機會的教育，將階段性教育轉變為終其一生的教育，實現基礎教育、職業教育、高等教育和成人教育相銜接，正規教育、非正規教育、非正式教育相結合，學前與學后教育、職前與職后教育相貫通，學校教育、家庭教育、社會教育相配合的綜合、完整的教育系統。構建優質教育體系，就是要本著對每一個學生負責的態度，努力辦好每一所學校，提升區域教育資源整體質量，通過加快發展和深化改革，建立各具特色、區域共享的優質教育資源平臺。

使人人享有接受良好教育的機會，必須促進區域、城鄉教育均衡發展，讓更多的人公平享有優質多樣的教育。目前我省城鄉之間、南北之間經濟社會發展水平存在明顯差距，一個重要原因就是農村和欠發達地區群眾受教育水平和接受教育機會明顯低于城市和發達地區。所以，近些年來，全省各級政府加大對農村教育的經費投入，加大對困難地區和學校的扶持力度，合理調整教育結構，使公共教育資源進一步向基礎教育傾斜，逐步縮小城鄉、區域、校際之間的教育差距，有效地促進了教育公平。實踐證明，只有在加快發展中求均衡，在均衡發展中求公平，才能不斷滿足人民群眾日益增長的接受優質教育的需求。

使人人享有接受良好教育的機會，還要特別重視完善家庭經濟困難學生資助體系，切實保障他們的受教育權益。知識改變命運，學習創造未來。離開教育，農民和社會弱勢群體只會世襲貧窮。因此，必須通過建立健全政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，加大家庭經濟困難學生資助工作力度，進一步擴大義務教育階段扶貧助學范圍，資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育，完善“獎、貸、助、補、減”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策，確保每一個學生不因貧困而失學。

深化農村教育改革，提高服務“三農”水平

農村教育發展水平，關系到農村經濟發展和社會全面進步，關系到社會主義新農村建設，關系到“三農”問題的根本解決。因此，必須把深化農村教育綜合改革作為教育富民的重要內容，拓寬教育服務領域，增強教育教學的針對性和實效性，努力提高教育為“三農”服務的水平。

推進教育體制和教學改革。進一步鞏固和完善以縣級政府管理為主的農村義務教育管理體制，完善和規范義務教育經費保障機制；在非義務教育階段建立以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。推進課程和教學改革，加快構建符合素質教育要求、突出農村特色的新型農村基礎教育課程體系，如在農村中學繼續開展“綠色證書”教育，大力培養學生的創新精神和實踐能力等。

推進“三教統籌”。認真研究新時期農村經濟社會宏觀環境的變化，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育發展，有效整合農村教育資源，充分發揮農村各類學校的綜合功能，提高辦學效益。職業學校、成人學校應努力辦成多功能的職業教育與成人教育中心，繼續發揮農民培訓和科技推廣的重要作用，并為普通中小學開設勞動技術課和綜合實踐活動課提供師資和實習場所。農村中小學在培養學生的同時，應積極承擔農民培訓和掃盲任務，通過實行一校掛兩牌、日校辦夜校等形式，拓展農村中小學的教育與培訓功能，努力構建實用開放的現代農民文化科技教育培訓體系。

推進農科教結合。農科教結合，本質上就是整合農業、科技、教育的力量，擴大教育服務面，增強教育服務能力，更好地為提高農村人口素質服務，為農業增效、農民增收服務，為農村勞動力向二、三產業轉移服務。農業、科技、教育等部門應充分發揮各自優勢，共同確定項目，統籌使用經費，聯合培訓人員，抓緊建立農科教結合的工作制度。特別是要建設集人才培訓、項目試驗、技術推廣、信息服務、產品銷售等為一體，具有一定規模的農科教結合示范基地，著力打造“基地+中介+農戶”的教育培訓服務鏈，力爭做到做給農民看、帶著農民干、幫助農民賺。

大力發展職業教育，提升勞動者就業創業能力

職業教育與經濟發展聯系最為密切，促進就業的能力也最強。必須始終堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以能力為本位的方針，推動職業教育更好地面向市場、服務社會。

為推進新型工業化服務。走新型工業化道路，推進產業全面優化升級，沒有一支規模宏大的技能型專門人才隊伍是不行的。為此，必須堅持職業教育與經濟社會協調發展的原則，大力實施技能型人才培養培訓工程，適應我省發展生物醫藥、新型材料等現代制造業和現代物流、交通運輸等現代服務業的需要，加快培養生產、服務一線急需的技能型人才，促進職業教育更好地為調整經濟結構、轉變發展方式、提高自主創新能力服務。

為農村勞動力轉移服務。農村是職業教育發展的重點所在。農村職業教育應充分發揮育人、示范和服務三大功能，興農富民，為地方培養合格人才，向外輸送具有一技之長的職教畢業生。為此，職業學校要充分發揮試驗場的作用，為學生自主創業創造條件，同時充分利用學校人才和技術優勢，實行訂單培訓，發揮職業教育興農富民的引領、輻射作用。大力實施農村勞動力轉移培訓工程，擴大培訓規模，提高培訓質量。堅持異地輸出、就地轉移、返鄉創業相結合，加快建立培訓主體多元化、培訓專業品牌化、培訓方式多樣化、培訓就業一體化的農村勞動力轉移培訓機制。“十五”以來，我省職業學校已向社會輸送農村畢業生120萬人，實現了100多萬農民家庭人均收入的大幅增長。與此同時，培訓轉移農村勞動力480萬人次，教育富民工程取得了顯著成效。

為提高勞動者職業能力服務。大力發展職業教育、成人繼續教育和再就業培訓，是一項積極、穩定、長遠的就業促進措施。必須堅持實施以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程，依托行業企業，面向在職職工開展普遍持續的文化教育和技術培訓，推進學習型企業建設。職業院校和培訓機構要面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力和創業能力。大力發展社區教育、遠程教育，建立職業教育與其他教育相互溝通銜接的“立交橋”，使職業教育成為終身教育體系的重要環節，為建設學習型社會打牢基礎。

推進高校科技創新，提高對富民強省的貢獻率

高校科技創新能力如何，既是反映一個高校辦學水平的重要標志，也是衡量一個高校綜合實力強弱、社會貢獻大小的重要標志。江蘇現有高校119所，其中國家“985工程”高校2所、國家“211工程”高校11所，全省高校中有兩院院士68人，高校數量和科研隊伍實力在全國名列前茅。我們應當充分發揮這些優勢，大力推動高校的知識創新、技術創新和高新技術產業化進程，不斷提高高校對江蘇實現富民強省的貢獻率。

進一步加強科技創新載體建設。目前，我省高校已建成國家和省級高技術研究重點實驗室、工程技術研究中心100多個，建有大學科技園8個，這為推進科技創新創造了良好的條件。在此基礎上，我們還要繼續加大重點實驗室、科技創新孵化器等科技基礎設施建設力度，為提高高校整體科研水平和人才培養質量服務，為區域經濟發展提供科技支撐。此外，還要充分發揮高校在科技中介服務中的重要作用，引導高校科技中介機構向專業化、規模化、規范化方向發展，為各類創新活動提供良好的外部環境。

大力促進產學研緊密結合。近年來，我省高校堅持走科研與經濟社會發展相結合的道路，全面加強高校科研機構與地方政府、企業單位的有效對接與合作，實施了一大批科技項目，取得了良好的經濟和社會效益。但總體上看，這項工作還比較薄弱，高校與企業之間脫節以至于“兩張皮”的問題還一定程度上存在。據不完全統計，全省2萬家規模以上企業中，只有25%的企業設立研發機構、30%的企業開展研發活動。可見，高校與企業和科研機構開展產學研合作的空間廣闊、潛力巨大。高校只有面向經濟建設主戰場，通過聯合、共建、融合等多種方式加強與企業、科研機構的合作，構建“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制，形成產學研戰略聯盟，聯合承擔科技項目和培養學生，才能真正實現技術與資本的有效融合、成果與市場的緊密對接、專家創造性與企業家積極性的有機結合。

積極推動科技成果轉化。我省高校科技成果總量不少，但有一批具有產業化前景的科技成果尚未能得到有效轉化，不僅喪失了市場機遇，而且造成了前期研究投入的浪費。產生這一問題的原因，主要是研發與市場信息不對稱，科技成果轉化的組織程度不高，尚未形成良好的機制。為改變這一狀況，我們必須進一步探索高校科技成果轉化的有效形式，推進科技服務體系建設，加強高校科技信息發布，改革和完善科技項目管理，依法保護高校知識產權，打通科技成果轉化的通道。科技成果轉化率較低的高校，應抓緊選擇一批科技含量高、市場占有力強的項目，逐項研究成果轉化的條件、途徑和形式，推動科技成果迅速轉化為現實的生產力。□（作者系江蘇省人民政府副秘書長）

責任編輯：尤健