十大工程：新農村建設的重要抓手

省委、省政府高度重視社會主義新農村建設，在2006年8月召開的全省領導干部學習會上，省委書記李源潮、省長梁保華，按照黨中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設20字要求，結合江蘇實際，對我省當前和今后一個時期社會主義新農村建設提出了明確具體的要求。李源潮書記特別強調，“十一五”期間，要扎實做好新農村建設的“十大工程”。11月召開的省第十一次黨代會進一步明確要全面實施新農村建設“十大工程”。

新農村建設“十大工程”，既有省委、省政府發展農村經濟增加農民收入的硬招，也有改善農村基礎設施和發展農村社會公益事業的措施，還有提高農民素質、增加農民致富本領的內容，項項切中我省“三農”發展的熱點、難點問題，涵蓋江蘇新農村建設方方面面，既包含農村生產力、生產關系，又包含農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，件件具體，事事實在，不搞花架子，完全符合黨中央的要求。新農村建設“十大工程”，體現了社會主義新農村建設基本要求的核心內涵，抓住了我省“三農”工作的關鍵，反映了廣大農民群眾的強烈愿望，為“十一五”期間我省新農村建設指明了方向，是我省新農村建設的重要抓手，是在農村推進“兩個率先”的重要載體。

為科學指導各地全面推進社會主義新農村建設“十大工程”，省委、省政府制定下發了《江蘇省“十一五”期間社會主義新農村建設“十大工程”評價指標體系》，旨在為全省推進社會主義新農村建設確立鮮明導向、提供衡量標準和比較手段，為各地開展督促檢查、把握發展進程提供科學的依據，從而扎實推進全省社會主義新農村建設。根據多年來各地的實踐經驗，參照國內同類或相近指標體系的研究成果，評價指標體系確定為十個方面24項，其基本內容體現了以下特點：一是體現“兩個率先”。確定的指標值在沿海發達省份靠前，實現的時間早于全國，體現出我省新農村建設走在全國前列。二是堅持以人為本。指標的設置盡量反映農民關注的熱點和重點問題，以農民得實惠為基礎，以群眾滿意為標準，體現為了農民、依靠農民、提高農民、富裕農民的目標。三是突出工作重點。與全省新農村建設的部署緊密結合，將發展農村經濟、促進農民增收作為評價的重點，準確反映“十大工程”的豐富內涵和目標導向。四是實行分類指導。指標評價以縣為單位，考慮到全省區域差異較大，指標的設定，兼顧蘇南、蘇中、蘇北的發展情況。五是注重可操作性。指標力求能夠進行度量和測定，便于量化。指標內涵明確且具有唯一性，避免引起歧義。每項工程選取最具代表性的指標，高度概括，數量適當。

我省社會主義新農村建設“十大工程”提出以來，廣大農村基層干部群眾倍受鼓舞，各級黨委政府和省各有關部門堅持從戰略和全局的高度出發，把實施“十大工程”擺上重要的議事日程，強化責任，細化措施，上下同心，干群合力，堅持把好事辦好、實事辦實，形成了扎實推進“十大工程”各項工作的生動局面。

高效農業規模化工程。2006年底，全省實現農業增加值1545.01億元，比上年增加5.1%；今年上半年全省農林牧漁業增加值（現價）達到584.65億元，同比新增37.93億元，按可比價格計算，增長4.5%，完成全年目標任務的47.4%。2006年底全省高效農業面積1505萬畝，比上年增加302萬畝，占耕地面積比例由上年的16.7%提高到21%。今年上半年全省新增高效農業面積163.5萬畝，完成全年目標任務的68.1%。今年上半年全省農產品出口額7.41億美元，比上年同期增長27%，完成全年目標任務的46.3%。

500萬農民轉移工程。堅持異地輸出、就地轉移和自主創業三策并舉，堅持培訓、就業、維權三位一體，統籌城鄉就業管理和服務。堅持轉移對象、領域、范圍“三個拓寬”，把年齡偏大、文化層次偏低和女性勞動力作為轉移對象，加快向二、三產業和城市服務業轉移，積極開拓省外、境外勞務市場。至2006年末，全省農村勞動力轉移總量達1608.9萬人，占農村勞動力總量的60.5%，其中就地轉移812.9萬人，異地輸出796萬人。今年上半年，全省新增轉移農村勞動力32.15萬人，其中異地輸出17.7萬人，就地轉移14.45萬人，分別完成全年目標任務的63%、62.8%、69.9%。

百萬農民培訓工程。加大農民培訓力度，其中，轉移培訓以“兩后生”、貧困農民和復員退伍軍人為重點，主要開展市場急需工種培訓；實用技術培訓面向從事農業生產人員，重點加強高效農業實用技術培訓；農民創業培訓重點是已有一定生產規模、科技意識較強、能起示范帶動作用的種養專業戶、村組干部、農村經紀人及返鄉創業人員。今年上半年，全省農村勞動力轉移培訓16.2萬人，實用技術培訓163萬人，農民創業培訓5.76萬人，分別完成全年目標任務的54%、82%、57.6%。

城鄉規劃全覆蓋工程。按照2006年底全面完成全省鎮村布局規劃、2010年全面完成“三類村莊”建設規劃的要求，各項工作有序推進，確保農民新建、翻建房屋建到規劃居住點上。至7月底，已完成“三類村莊”建設規劃654個、平面布局規劃4000個，分別完成年度計劃的65%和40%。

農村道路通達工程。2006年全省新建改建農村公路1.12萬公里，新建改建農村公路大中橋梁1000座，通公路行政村的班車通達率達92%。今年截止7月底，全省農村公路路基、路面完工里程分別為8549公里、6330公里，分別占目標計劃的85.5%、63.3%，其中5291公里已建成通車。

農村清潔工程。2006年，農村地表水環境達標率蘇南提高到45.1%，蘇中、蘇北提高到61.3%，超額完成年度目標計劃。今年截止7月底，全省完成縣鄉河道疏浚土方2.3億立方米，占年度計劃的115%；完成村莊河塘整治5.9萬條（個），土方2.33億立方米，占年度計劃的155%。全省已新建“一池三改”沼氣工程3.3萬處，完成年度計劃的40%。全省農村垃圾“組保潔、村收集、鄉轉運進行集中處理”的收運體系正在逐步建立，蘇南、蘇中、蘇北地區分別于2008、2009、2010年實現目標。

農民健康工程。2006年，農村合作醫療實際補償比（報銷率）為28%，2007年預計可提高到30%以上。截止今年7月底，全省新型農村合作醫療人口覆蓋率已達到92%，人均籌資水平76元，省財政預撥的補助資金5.1億元已撥付到位。全省農村基本公共衛生服務項目完成率達到55%，省財政對45個縣給予的專項補助資金已下撥70%，計7763萬元。今年已完成鄉鎮衛生院管理人員培訓375人、鄉鎮衛生院骨干人員培訓418人、鄉村衛計人員轉崗培訓8977人。

農村文體工程。2006年，新建鄉鎮文化站216個，完成年度計劃的108%；今年截止7月底，建成鄉文化站20個，在建61個。2006年，全省文明鄉（鎮）、村、戶參創率在上年的基礎上提高了6個百分點，完成了年度目標計劃。2006年，全省投入4.6億元，在63個縣，7295個村建設了三類以上的公共體育健身場地設施，普及率已達47%。

農村社會保障工程。農村最低生活保障已實現了全覆蓋，保障標準按照當地上年度農民人均純收入20－25%的比例確定。農村養老保險參保人數和基金積累總額均居全國首位，惠及860萬農民，蘇州、無錫兩地達到年齡標準領取養老金的農民超過159萬。被征地農民基本生活保障基本實現了“即征即保”，已覆蓋了143萬人。

“千村萬戶幫扶”工程。2006年，全省共有2.65萬貧困人口實現脫貧，占“十一五”期間總任務的21.7%，完成了年度目標任務；1011個經濟薄弱村農民人均純收入2614元，比上年增長10.1%；全年培訓農村貧困勞動力6.48萬人，完成年度目標任務108%，實現轉移就業6.11萬人，轉移就業率94.3%；今年截止7月底，實施各類到村幫扶項目3426個；培訓貧困勞動力4.58萬人，完成年度計劃的76.3%，轉移就業3.98萬人，轉移就業率86.8%；有414個村落實了企業掛鉤幫扶；有729個村落實科技特派員結對幫扶。□

責任編輯：尤展