轉變經濟發展方式 實現又好又快發展

胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話中指出，實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式方面取得重大新進展，這對新時期新階段做好經濟工作具有深遠的指導意義。近幾年來，江蘇在轉變經濟發展方式方面進行了積極探索，取得了明顯進展，經濟結構不斷優化，增長質量明顯改善，科技貢獻率持續上升，資源利用效率有所提高，環境污染得到初步治理。但同時我們也看到，江蘇經濟粗放型增長的特征依然比較明顯，經濟發展方式轉變的任務依然相當艱巨。

江蘇作為東部發達省份，目前人均GDP已經超過3500美元，經濟發展進入了一個新的階段。在新的起點上要實現新的跨越，必須轉變發展觀念，創新發展思路，堅持好中求快、優中求進，加快經濟發展方式轉變，推動經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，努力實現國民經濟又好又快發展。轉變經濟發展方式是系統工程，作為全省綜合經濟管理部門，我們將抓好以下五個方面工作。

把推動產業結構優化升級作為轉變經濟發展方式的主要途徑

產業結構與發展方式直接相關。我省三次產業中，工業比重過大、結構偏重，服務業比重偏低，這是單位GDP能耗高、環境壓力大的主要原因。要以“調輕、調高、調優”為方向，推動產業結構優化升級，加快形成產業競爭新優勢，促進經濟增長由主要依靠工業帶動向二、三次產業協同帶動轉變。一是提升制造業發展水平。集中力量發展重點優勢產業，著力在延伸產業鏈上做文章，在提高產業附加值上下功夫。加大發展新興產業，加快推動新能源、新醫藥、新材料和生物產業成長壯大。實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，推動高新技術產業從加工組裝為主向自主研發創造轉變。做強做精電子信息、裝備制造和石油化工三大主導產業，改造提升紡織、輕工、冶金、建材四大傳統產業，加快淘汰落后產能。二是加快發展現代服務業。實現與制造業的融合聯動發展，促進服務業發展提速、比重提高，增強服務業對制造業的支撐作用。突出發展生產服務業，大力發展軟件、金融保險、信息服務、科技服務業，加快發展現代物流、產品市場服務業，努力發展商務服務業。推進服務業改革開放，努力擴大服務業利用外資，大力發展服務業外包業務。

把促進集聚發展作為轉變經濟發展方式的有效舉措

集聚發展可以破解要素制約，節約資源能源，改善生態環境，促進集約發展。一是優化產業布局。加快形成各具特色、優勢互補的產業分工布局。沿滬寧線產業帶以發展高新技術產業為重點，加快建設高新技術產業集聚地、先進制造業基地和現代服務業高地。沿江產業帶重點發展基礎產業、先進制造業和港口物流業，加快建設汽車、船舶、醫藥等特色產業基地。沿東隴海線產業帶重點發展資源加工型、勞動密集型特色產業，加快建成新興制造業密集帶。沿海經濟帶重點發展臨港產業、海洋產業和新能源產業。二是推動產業向園區集中。以國家和省級開發區為載體，優化開發區規劃布局，整合開發區資源，突出主題開發，著力建設專業化開發園區。加強開發區功能建設，努力降低綜合商務成本，推進開發區共建共享，引導企業進一步向園區集中，增強開發區集聚、產出和創新能力。三是發展產業集群。重點以專業市場和區域品牌建設為抓手，大力培育集群龍頭企業，加快發展具有地方特色的產業集群，推動支持每個縣（市）建設1-2個具有區域競爭優勢的產業集群。四是培育壯大企業集團。推動企業兼并重組、做大做強，促進各類要素向優勢企業集中、向行業龍頭企業集聚，加快建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大公司、大集團。

把推進自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節

在能源資源約束強化和低成本競爭優勢弱化的情況下，只有將增長更多地建立在自主創新、科技進步的基礎上，才能促使經濟增長由主要依靠要素投入帶動向主要依靠自主創新、科技進步帶動轉變。一是強化企業自主創新主體地位。促進創新政策向企業傾斜、創新成果向企業集中、創新人才向企業流動，激發企業創新活力。加大對高新技術企業扶持力度，培育一批集研發設計制造于一體的企業。支持企業建設各類研發機構，鼓勵企業加大自主創新投入。二是推進科技成果轉化。促進產學研緊密結合，支持企業、高校、科研院所開展多種形式的合作，依托重點項目，開發一批關鍵技術，推動創新成果商品化、市場化、產業化。把技術引進與自主創新有機結合，加強引進技術的消化吸收再創新，形成具有自主知識產權的專利和技術。用足用好科技成果轉化資金，實施一批高新技術產業化專項，建設一批科技成果轉化示范工程。三是開放配置科技資源。積極引進國際科技資源，鼓勵引導企業開展國際技術交流與合作，支持企業、研究機構到海外設立研發機構，與跨國公司共建研發戰略聯盟。支持滬蘇浙創新體系建設，推進區域科技資源的整合集成。四是改善創新環境。加快科技創新載體和服務平臺建設，為各類創新活動提供良好服務。實施高層次創業創新人才引進和培養計劃，建設富有創新

創業能力的各類人才隊伍。

把節能減排作為轉變經濟發展方式的重要抓手

節能減排與轉變經濟發展方式相互關聯、相互促進，一方面，只有加快經濟發展方式轉變，才能使能源資源消耗和污染排放降下來；另一方面，抓好節能減排，又是轉變經濟發展方式現實有效的切入點和突破口。要以節能減排為抓手，切實將節約優先、環保優先方針落到實處。一是加強源頭控制。把節能評估、環境評價、節約用地作為市場準入的強制性門檻，實行耗能產品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施范圍。已建火電廠要加快脫硫改造步伐，新建火電廠都必須同步安裝脫硫設施。嚴格控制高能耗項目，嚴禁新開工高污染項目，繼續做好小化工集中整治工作，產業轉移要嚴防污染轉移。依法淘汰消耗高、污染重的落后裝備、工藝和產品。二是突出重點領域。加強冶金、電力、石化、建材、紡織等5個重點行業和年耗能5000噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。加快實施十大節能減排工程。大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，促進資源循環利用。加強水污染治理，突出抓好太湖水污染綜合治理。三是推進技術進步。建立健全節能減排技術服務體系，支持節能環保技術的研究和推廣，加快高耗能、高排放行業技術改造。積極開發清潔能源、替代能源。

把體制機制創新作為轉變經濟發展方式的根本保障

經濟發展方式轉變要取得重大進展，必須加快體制機制創新。要深化體制改革，加快形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制。一是大力發展民營經濟。集中力量扶持一批大型民營企業集團，支持民營企業參與國際產業分工，融入跨國公司的生產鏈、供應鏈。鼓勵跨國公司參與民營企業的改組改造。支持民營企業積極開展境外投資、跨國并購和股權置換。二是提升開放水平。加快轉變外貿增長方式，優化對外貿易結構，擴大高新技術產品、擁有自主知識產權和品牌的產品出口，大力發展一般貿易，加快發展服務貿易，促進加工貿易轉型升級。積極引進緊缺資源、先進技術、關鍵設備。努力提高利用外資質量，把利用外資的重點從加工環節向研發環節轉變、從制造業向服務業轉變、從引資向引智轉變。加快“走出去”步伐，鼓勵企業到境外建立研發基地、生產基地和資源、能源基地。三是堅持市場化取向的改革。建立健全現代市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。積極穩妥地推進重要資源性產品價格改革，穩步提高污水處理費和垃圾處理費。健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制。加快金融改革與創新，引導信貸資金投向轉變經濟發展方式的重點領域。加快培育轉變經濟發展方式的市場主體，增強企業自主轉變經濟發展方式的內在動力。加快建立體現科學發展觀要求的考核評價體系，引導各地、各部門樹立正確的政績觀，把經濟工作的重點放到轉變經濟發展方式上來。□（作者系省發展和改革委員會主任）

責任編輯：金雯