矢志科學發展 謀求江北爭先

胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發表的重要講話，明確提出“四個堅定不移”的發展要求，為地方進一步加快區域經濟發展指明了方向和路徑。站在新的歷史起點上，我們肩負著承前啟后、繼往開來的歷史重任，必須深刻領會講話的科學內涵，創造性地用于指導實踐，全力推動淮安市委、市政府所在地——清河區的經濟社會又好又快地發展。

轉變發展方式，以科學發展作為我區經濟社會建設的根基。一個地區的綜合競爭力，體現為該地區在不斷變化的國際國內經濟環境中所具備的持續發展能力，不僅表現在現實的經濟發展水平和實力上，更與該地區的經濟增長后勁和未來的發展潛力相關聯。清河作為淮安市的主城區，空間、資源十分有限，迫切需要以一個更加理性、科學的發展理念來引領經濟社會發展。科學發展觀強調的正是全面協調可持續的發展，我們必須將其貫徹落實到經濟社會發展的各個方面和全過程。要切實轉變發展觀念，堅持以人為本，把發展從“以GDP論英雄”的慣性思維中擺脫出來，從偏重于物質財富增長轉向更加重視人的全面發展。去年以來，我們進一步明晰發展思路，突出“一城、兩區、兩帶”戰略重點，圍繞“總量全省爭進位、均量江北爭先進”目標，積極推進工業化的轉型、城市化的提升、外向化的加速、市場化的完善，做強城區經濟，提升城市功能，改善群眾生活。更加注重經濟、政治、文化、社會協調發展，加快構建實力、活力、開放、繁榮、魅力、和諧清河，實現由區位中心向功能核心的跨越。不斷創新發展模式，把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。有效提高發展質量，注重節能減排，大力發展循環經濟，推動形成資源節約型經濟發展方式，走兼顧生產發展、生活富裕、生態良好目標的發展道路，以實現經濟增長與人口、資源、環境的協調。要更加注重城鄉統籌發展，結合區情實際，堅持以城融鄉、城鄉一體，加快新城區建設步伐，加快農民變市民、村莊變社區、農村變城市，促進城鄉協調發展、新老城區和諧發展，積極探索一條具有主城區特色的新農村建設之路。

致力全面小康，把謀求率先作為我區經濟社會建設的重心。黨的十六大指出“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。從清河發展實踐來看，在建設全面小康進程中，實現難度最大同時也最為關鍵的就是小康富民指標。我們在加快發展的同時，必須高舉富民的旗幟，千方百計讓老百姓富裕起來，努力建設一個不含水分、人民得實惠、老百姓認可的全面小康社會。創業是財富之源，就業是民生之本，社保是安民之要。首先，我們將深入開展全民創業。以每年兩次的全民創業調研服務和企業服務月活動為載體，想創業者所想，幫創業者所需，解創業者所憂，自覺主動地提供創業服務。用足用活用好上級和本地鼓勵創業的各項政策措施，降低群眾創業門檻，讓更多的人有機會、有條件創業。大力宣傳創業典型，擴大示范帶動效應，營造正確的創業導向，真正形成尊重創業、崇尚實業、競相發展的社會氛圍。其次，積極促進就業和再就業。正確處理發展經濟、調整結構、深化改革與擴大就業的關系，把發展作為促進就業的根本途徑，堅持經濟增長與就業增長的統一，努力實現發展經濟與擴大就業的良性互動。抓好就業再就業服務，加大再就業資金投入，不折不扣落實各項再就業扶持政策，多方位開發就業崗位，幫助零就業家庭成員、“4050”人員、被征地農民等就業困難人員就業。第三，加快建立社會保障體系。進一步完善社會保障制度，逐步建立起社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善事業相銜接，基本覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系。不斷擴大企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險覆蓋面，逐步完善以“土地換社保”為主要內容的配套征地補償政策和城鄉居民最低生活保障制度，實現應保盡保，形成“老有所養、病有所醫、殘有所助、困有所幫、貧有所濟”的長效機制。

拓展開放空間，將深入改革作為我區經濟社會建設的動力。清河作為經濟欠發達地區，工業化處于初期，資本積累處于原始階段，實現經濟跨越發展的最大潛力和優勢在于開放水平，這既是實踐的經驗，也是發展的規律。因此，我們必須以更加開放的理念、更加開放的思路、更加開放的政策，有效集聚更多的技術、資金、人才等要素，支撐、推動清河的未來發展。要樹立“區外就是外”的理念，堅持利用外部有利環境和充分發揮自身優勢相結合、擴大引進技術和增強自主創新能力相結合、對外招商和對內優化產業結構相結合，不斷開創對外開放的新局面。要切實加大招商引資力度，著力提升招引大項目的水平，繼續強化專業、專職、專題招商，提高招商質效。同時，進一步加大改革力度，優化發展環境。積極推進行政管理體制改革，圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，進一步轉變政府職能，善于運用改革的辦法、市場化的手段，讓有限的政府資源充分發揮效應；加快區、街道、社區服務中心建設，構建三級服務網絡，切實增強政府社會管理和公共服務能力。深化事業單位改革，全面推行以聘用制為主要內容的用人制度，加快推進分配制度改革。完善企業改革，用現代企業制度構建法人治理結構，增強市場主體競爭力。加大財稅體制改革力度，積極實施國庫集中支付、非稅收入制度和政府收支分類改革，完善建設項目的問責制、招投標制、投資控制和工程監督制。在此基礎上，適應形勢要求，推進全社會、全方位、多層面的改革，為進一步擴大開放營造廉潔高效的政務環境、公正公平的法制環境、誠實守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、文明禮貌的社會環境。

抓好統籌協調，以和諧共建作為我區經濟社會發展的抓手。加快區域經濟發展，務必以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多惠及廣大群眾。一是協調推進各項社會事業的發展。以創建“教育現代化先進區”為抓手，加大教育投入，完善基礎義務教育，提升優質教育資源，促進教育均衡化發展，完善各種教育救助和資助政策措施，讓群眾上得起學校、上得到好學校。構建公共文化服務網絡，規范文化市場管理，推進文化和體育事業的發展。完善公共衛生體系建設，優化整合疾病預防和控制、婦幼保健、計生服務等公共衛生資源，進一步提高突發公共衛生事件應急處置能力和公共衛生服務水平。建立健全計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，有效控制人口出生率和計劃生育率，全力爭創省“人口與計劃生育協調發展先進區”。二是加強和改善社會管理。在加快基礎設施建設、完善城市配套功能的同時，積極探索數字化管理模式，建立健全長效化管理機制，不斷提升城市管理和服務水平。大力實施富民、育民、便民、助民、安民、樂民等“六民”工程，提高社區建設水平。深入開展公民道德教育和未成年人思想道德建設，積極開展文明和諧社區、單位等創建，提高全社會文明程度。以“社會治安安全區”、“法治江蘇合格區”創建為抓手，縱深推進平安、法治清河建設，保持社會安定有序。三是全力維護安定團結的局面，確實把堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具體化，在工作中加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事，并密切聯系工、青、婦等群眾團體，以形成“矢志科學發展，謀求江北爭先”的強大合力。進一步擴大本地基層民主，完善各個街道居（村）民自治，深入推進全區政務、村務、居務公開，從小事入手謀和諧大局，不斷鞏固和加厚我們黨在清河的執政基礎。□

（作者系中共淮安市清河區委書記）

責任編輯：湯建奎