探索新形勢下政府新聞管理的有效途徑

隨著經濟和社會的快速發展，整個社會的開放程度越來越高，新聞管理在政府公共管理職能中地位越來越突出，新聞執政能力也成為考驗黨的執政能力的重要指標之一。近年來，我們南京市積極探索市場經濟條件下新聞管理工作的規律，建立和完善各項新聞宣傳管理制度，健全政府與新聞媒體溝通互動機制，加大正面宣傳力度，為南京的改革和發展營造了良好的輿論環境，我們的做法是：

精心組織策劃重大主題宣傳活動，形成強勢的主流輿論。在新聞宣傳中我們引入了策劃機制，建立健全月新聞策劃制度，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，精心策劃，讓南京貫徹落實科學發展觀、建設和諧南京的成就宣傳主題更明確、內容更集中、形式更新穎，進一步放大亮點，凸現中心，形成了上下一致、團結奮進的輿論氛圍。一是打好重大宣傳戰役。在2006年先后組織“全國和省市‘兩會’”、“社會主義新農村建設”、“自主創新在南京”、“和諧南京建設”、“市十二次黨代會”等六大宣傳戰役，全面反映了市委、市政府在貫徹落實科學發展觀、加快實現“兩個率先”目標、構建和諧南京上的新思路、新舉措。二是組織好重大活動宣傳。圍繞黨代會、名城會、金洽會、軟博會等組織媒體進行拓展性報道，塑造南京城市形象。僅名城會期間，中央省市媒體報道南京的有關稿件就達1100多篇。三是抓好先進典型宣傳。圍繞南京深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐，先后組織了南瑞繼保公司自主創新、南京信訪局信訪工作、鎖金村建設和諧社區等先進典型宣傳，其中南瑞繼保公司自主創新事跡被中宣部和省委宣傳部列為先進典型。

加大政府新聞發布的力度和密度，滿足人民群眾的知情權。進一步加強新聞發言人制度建設，先后下發了《關于進一步完善和規范新聞發言人制度，定期實施新聞發布會的意見》等文件，明確了新聞發布制度的相關要求；充實了新聞發言人隊伍，全市部、委、辦、局及區縣全部設立了由處以上干部擔任的新聞發言人。進一步加大新聞發布力度，全市新聞發布會的數量和頻率逐年加大，由2002年全年召開28場，到2006年全年召開150場，平均兩天半召開一場發布會。做好新聞發布的選題策劃，突出人民群眾和媒體關心的熱點問題，及時公開市委、市政府的工作舉措，既對市委、市政府的工作起到宣傳作用，又對一些敏感問題起到了解釋疏導的作用。

建立突發事件新聞報道的快速反應機制，在第一時間公布事件的真相。突發事件往往是公眾關注的熱點，處置不當也會成為媒體炒作的焦點。近年來，我們努力改進突發事件新聞處置方式，成立了全市突發事件新聞報道工作領導小組，成員由宣傳部、公安局、安監局、衛生局、民政局等部門負責人組成。根據突發事件的性質和嚴重程度，制訂了突發事件新聞報道處理工作流程，明確規定在突發事件發生后，宣傳部門要派人在第一時間趕到現場，做好記者采訪的接待和服務工作，同有關部門一道搜集信息，第一時間向媒體提供新聞通稿或者召開新聞發布會，滿足群眾的知情權。如今年2月5日早晨，南京市牌樓巷與漢中路交叉路北側地鐵施工過程中因發生滲水導致路面突然塌陷，煤氣管道破裂，產生爆炸，導致火災，金鵬大廈沿街一面被燒毀。事故引起交通阻塞，部分供電、供水、供氣及電信中斷，供水受影響居民約5000余戶。事故發生后，宣傳部門立即派人趕赴現場，及時與各媒體溝通，第一時間在事故現場召開了新聞發布會，并在之后的幾天內五次召開新聞發布會及時公布事故處理信息。由于政府及時發布權威性的信息，正確引導了社會輿論，使之沒有成為媒體負面炒作的熱點，我市應對得當的方法反而成為媒體競相宣傳的典型。

建立新聞預案制度，確保政府新政不被曲意理解和炒作。2OO5年初夏，南京一媒體作了南京市限制瓜車進城的報道，并主觀地與南京市爭創全國文明城市聯系起來，人民日報就此發表了評論，并被新華網、新浪網等網站轉載，成為全國關注的焦點。事實上，這是南京實施新的道路交通法而采取的一項正常措施，由于交管部門事先沒有做好輿論引導工作，從而對南京的城市形象產生了負面影響。據此，我們決定在全市推行新聞預案制，即在各級黨委、政府及相關職能部門的新政策、新規定以及工作推進中的新舉措出臺前，必須預先制定輿論引導的工作方案，報我部批準實施。預案的內容包括：發布事項出臺的背景、主要內容，事項發布的時間、方法和步驟，事項發布后可能產生的社會影響，事項發布后對新聞媒體炒作行為的應對措施，對可能出現的突發新聞事件的防控辦法。此后，我市有關部門對新實施的瓜果運輸新政和房產新政等都啟動了新聞預案，有計劃、分階段開展輿論引導，收到了良好的效果。

建立政府與媒體溝通互動機制，發揮新聞媒體在和諧社會建設中的積極作用。南京地區媒體資源豐富，其中報紙34家，電視頻道21個，廣播頻道23家，新聞網站5個，新聞單位駐寧機構96個。如此眾多的媒體，加上管理層次的復雜性，單純依靠傳統的管理手段，難以達到正確引導社會輿論的目的。對此，我們一是建立新聞單位聯席會議制度，搭建黨委政府與新聞媒體溝通和互動的平臺。聯席會議制度成員由市委宣傳部門、中央新聞媒體駐寧機構、省市屬主要新聞單位組成，通過定期或不定期的會議、活動，開展聯絡交流、互相溝通信息、協調相關問題。近年來，我們每季度召開一次聯席會議，通過聯席會議這個載體，將南京發展的思路、重點工作及時向各媒體通報，并就一些熱點難點問題與各媒體進行交流，增進理解和共識；各新聞單位通過聯席會議，得到了更多的報道線索，同時自身發展中所遇到的一些問題也得到了妥善解決。二是健全南京地區新聞媒體月例會制度，妥善處理可能出現的導向偏差。我們拓展了南京地區聯席會議內容和形式，把每月召開的新聞例會擴大到了部省屬媒體，總結上月的新聞宣傳情況，安排當月的新聞宣傳重點；定期安排政府相關部門向部省市媒體通報報道重點和典型線索；對于一些宣傳上需要穩妥把握的敏感問題，及時召開媒體通氣會，妥善地處理可能出現的導向偏差。特別是我們對一些都市報改變過去“防火防盜防小報”的封殺態度，一視同仁，視他們為宣傳南京的重要力量，各種會議都請他們參加，和他們建立了密切的工作聯系，現在他們逐漸改變了過去偏重負面報道的做法，加大了正面宣傳的力度，正在成為我市貼近群眾、構建和諧文化的主陣地之一。

開展政府新聞學的理論與實踐運用研究，努力提高各級領導干部的新聞素養。在新聞管理中，我們逐漸發現，一些負面報道的存在，一方面是由于一些媒體缺乏政治意識、大局意識和社會責任意識，受市場經濟影響，片面追逐收視率、發行量帶來的，另一方面也是由于我們一些政府官員新聞素養不高，不了解媒體在公共管理中的地位和作用，沒有受過應對媒體的訓練，缺乏應對媒體的經驗。適應現代傳媒業發展的要求，自覺遵循新聞規律，善于與媒體溝通，這是新時期領導干部素養要求的重要內容。基于這樣的認識，我們在全國率先提出建立政府新聞學，開展了政府新聞學這一新學科的理論與實踐研究，并編寫出版了《政府新聞學》和《政府新聞學案例》兩本書。《政府新聞學》從行政主體的角度出發，研究當代政府如何應對媒體，更好地發揮媒體的社會功能；《政府新聞學案例》以一個個具體鮮活的新聞事件作為案例，讓領導干部們設身處地去當新聞發言人、處置突發事件、設置政府新聞議程，在實踐中體會媒體的重要性，掌握媒體的特點，學會應對媒體的方法。《政府新聞學》和《政府新聞學案例》的出版，得到了新聞界、專家學者的高度認可。南京大學、清華大學還與我們共同組建了政府新聞學研究所，深入開展政府新聞學研究。圍繞政府新聞學的基本內容，我們在全市先后組織了十余場領導干部“政府新聞學”講座，并將此作為干部培訓的課程，以此提高各級干部的新聞素養，收到了較好的效果。現在，我市各級領導干部應對媒體的能力明顯提高，逐步樹立了新聞執政的新理念，全市引導輿論的防火墻前移，初步形成了以黨委宣傳部門為主導、政府各部門共同參與、各類媒體齊心協力的輿論引導機制。□

（作者系中共南京市委常委、宣傳部長）

責任編輯：尤健