強(qiáng)化政法綜治職能 努力構(gòu)建和諧社會(huì)

政法綜治部門是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，肩負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大政治責(zé)任。政法綜治部門的性質(zhì)、特點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)，決定了政法綜治部門不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障力量，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要建設(shè)力量，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的重要作用。認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，把握重點(diǎn)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮政法綜治職能作用，是政法綜治部門義不容辭的責(zé)任和使命。

社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。穩(wěn)定既是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障，但維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。社會(huì)矛盾涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，處理難度越來(lái)越大，治安形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整和人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)穩(wěn)定面臨的新情況和新問(wèn)題還會(huì)不斷增加，給政法綜治部門參與和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)更大的壓力和挑戰(zhàn)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)政法綜治工作提出了更高的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，核心在和諧，本質(zhì)在為民。政法綜治部門不僅要加強(qiáng)社會(huì)控制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)法治建設(shè)，提升法治水平，而且要著眼于社會(huì)和諧，始終把促進(jìn)社會(huì)和諧作為工作的標(biāo)準(zhǔn)定位，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷提升社會(huì)穩(wěn)定的層次和水平，積極構(gòu)建平安和諧下的法治社會(huì)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)給政法綜治隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)新的考驗(yàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人民群眾參與政治社會(huì)生活的意識(shí)、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)、追求社會(huì)公平正義的意識(shí)不斷增強(qiáng)。政法綜治隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平與人民群眾的要求還有較大差距。今后一個(gè)時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，更加迫切要求進(jìn)一步提高政法綜治隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政法綜治部門必須理清工作思路，把握工作重點(diǎn)，在思想認(rèn)識(shí)上，要跳出過(guò)去單純從穩(wěn)定的視角來(lái)謀劃政法綜治工作的局限，把政法綜治工作放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中來(lái)思考謀劃；在工作職能上，從過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)專政、打擊和管理等職能，轉(zhuǎn)變到全面履行打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、民主與法治等職能上來(lái)；在工作方式上，要擺脫臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作要求，更加注重長(zhǎng)效工作機(jī)制的建立和完善。在工作格局上，要健全黨委、政府總攬全局、全社會(huì)齊抓共管的工作格局，切實(shí)將政法綜治工作提升到一個(gè)新的層次和水平。在具體工作中，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

一、深化平安建設(shè)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

加強(qiáng)和改進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力增加社會(huì)和諧因素。建立社會(huì)矛盾糾紛定期排查工作機(jī)制，確保社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早，處置在小。綜合運(yùn)用多種措施和手段進(jìn)行矛盾調(diào)處，注重發(fā)揮思想政治教育的作用，不僅要化解紛爭(zhēng)、減少對(duì)抗，而且要理順情緒、凝聚人心。強(qiáng)化基層調(diào)處作用，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位以及行業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有效結(jié)合，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極協(xié)助黨委、政府拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，努力從源頭上減少不和諧、不穩(wěn)定問(wèn)題。

加強(qiáng)和改進(jìn)“大防控”機(jī)制，切實(shí)減少不和諧因素。著眼于減少社會(huì)沖突、增進(jìn)社會(huì)和諧的工作要求，加強(qiáng)和改進(jìn)嚴(yán)打斗爭(zhēng)，既毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，又堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，對(duì)輕微犯罪人員和失足青少年依法少捕少判輕判，從而最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，并按照“警力跟著警情走”的要求，把警力部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點(diǎn)時(shí)段和部位上，使犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、不敢妄動(dòng)，讓群眾感到警察就在眼前、平安就在身邊。

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)敵斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。高度重視對(duì)敵斗爭(zhēng)的政策策略研究，做到既能有效防范滲透破壞活動(dòng)，又不授人以柄，保持工作主動(dòng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)深入研究境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我滲透破壞活動(dòng)策略手段的新變化，有效防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用“維權(quán)”問(wèn)題與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪民心，有效防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透，有效防范境外宗教勢(shì)力的滲透和境內(nèi)宗教領(lǐng)域的非法活動(dòng)，確保國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

健全和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。在完善落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制、責(zé)任查究制、一票否決制等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的責(zé)任制，不斷強(qiáng)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；健全完善綜治委各專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，切實(shí)把流動(dòng)人口、預(yù)防青少年違法犯罪等工作落到實(shí)處；建立深入基層調(diào)查研究機(jī)制、后進(jìn)地區(qū)和突出問(wèn)題的分析解剖機(jī)制和督查整改機(jī)制，使后進(jìn)地區(qū)受到震動(dòng)，突出問(wèn)題得到有效解決，努力建設(shè)人民群眾更加滿意的治安環(huán)境。

二、加速推進(jìn)法治建設(shè)，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。

建立健全執(zhí)法工作的教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高法律的執(zhí)行力，努力建設(shè)法治社會(huì)。執(zhí)法不嚴(yán)、隊(duì)伍管理不嚴(yán)仍然是當(dāng)前人民群眾對(duì)法治建設(shè)反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。當(dāng)前，仍應(yīng)以依法行政和公正司法為重點(diǎn)，以執(zhí)法責(zé)任制為著力點(diǎn)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公開運(yùn)作、監(jiān)督有效的教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)各類執(zhí)法人員管理力度，加大對(duì)違法失職等行為責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)在法律軌道上規(guī)范高效陽(yáng)光運(yùn)行。

嚴(yán)厲懲治職務(wù)犯罪和公正審理行政案件，促進(jìn)廉潔從政、依法行政。加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度，依法堅(jiān)決查辦大案要案和損害人民群眾切身利益的案件；堅(jiān)決懲治商業(yè)賄賂犯罪和重大職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉潔從政、依法行政。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，依法公正審理行政案件和民事案件，積極促進(jìn)行政機(jī)關(guān)科學(xué)行政，依法行政，各類市場(chǎng)主體守法創(chuàng)業(yè)，合法經(jīng)營(yíng)。

建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。圍繞公平正義的目標(biāo)，繼續(xù)深化司法體制和工作機(jī)制改革。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，排查整改突出問(wèn)題，保證執(zhí)法權(quán)力在制度約束下運(yùn)行。大力推進(jìn)司法民主建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)外部監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督體系。高度重視信息技術(shù)在執(zhí)法中的運(yùn)用，將各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法。

大力加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)，努力形成人人知法守法、各方依法辦事的法治環(huán)境。深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，切實(shí)提高全社會(huì)的法律意識(shí)。堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)法守法、依法辦事，切實(shí)提高全社會(huì)法治化管理水平，努力形成遵守法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。

三、不斷強(qiáng)化基層建設(shè)，打牢和諧社會(huì)的根基。

大力加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。建立落實(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員下基層的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做強(qiáng)基層政法綜治組織。建立基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)把工資待遇、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜的要求落到實(shí)處。加強(qiáng)基層政法綜治隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，不斷提高基層活力和工作效率。

切實(shí)加強(qiáng)基層平安、法治創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)和諧穩(wěn)定的社會(huì)根基。把案件多發(fā)地區(qū)、治安管理難度大、防范薄弱地區(qū)作為平安建設(shè)工作的重點(diǎn)，不斷提高基層創(chuàng)安活動(dòng)的水平和覆蓋范圍。積極開展民主法治村、民主法治社區(qū)、民主法治單位等系列創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)民主法治建設(shè)向面上拓展，向基層延伸，著力夯實(shí)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

不斷改進(jìn)社會(huì)管理，充分激發(fā)社會(huì)活力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員等群體和安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域的管理，幫助進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民融入城市，幫助刑釋解教人員融入社會(huì)，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)等方面的問(wèn)題，既嚴(yán)格依法管理，又提供熱情周到的服務(wù)。加快建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”的服務(wù)管理，保持社會(huì)安定有序，充分激發(fā)社會(huì)活力。

四、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺性。把社會(huì)主義法治理念教育作為政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一條主線，深入持久地開展下去，使廣大干警永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。把思想政治教育與社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使廣大干警切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和率先意識(shí)，切實(shí)提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺性。

切實(shí)加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的水平。加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、科學(xué)決策能力和民主管理能力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，切實(shí)把好政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的提名、考察、任用關(guān)，使那些在推進(jìn)平安法治建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的同志能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)。加強(qiáng)以能力建設(shè)為核心的正規(guī)化培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)實(shí)效。認(rèn)真組織崗位練兵活動(dòng)，提高政法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。堅(jiān)持人才強(qiáng)警戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型和專門型人才，改善政法機(jī)關(guān)人才結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

切實(shí)加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以警民和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。把密切警民關(guān)系作為政法機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題，堅(jiān)決懲處貪污賄賂、徇私枉法等違法違紀(jì)問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，增強(qiáng)政法干警的群眾觀念，堅(jiān)決糾正“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象，增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和政法干警的親和力，以警民關(guān)系的和諧帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>

（作者系中共江蘇省委政法委副書記）

責(zé)任編輯：丁和平