環保優先是江蘇科學發展的必然選擇

胡錦濤總書記今年6月25日的重要講話，站在全局和戰略的高度，鮮明提出了今后全黨工作的主題，明確回答了事關黨和國家工作全局的根本問題，系統總結了中國特色社會主義理論的發展歷程，精辟概括了科學發展觀的本質內涵和基本要求，深刻闡述了全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設的大政方針和總體部署，為黨的十七大召開作了重要的政治、思想和理論準備。我們要把學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，作為一項重要政治任務，結合實際、認真學習，把握重點、加深理解，加強調研、深入思考，注重實踐、推動工作，真正把思想和行動統一到講話精神上來，統一到中央最新的部署要求上來。在江蘇，深入學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，當前最重要的就是全面貫徹科學發展觀，又好又快地推進“兩個率先”，努力實現“全面達小康、建設新江蘇”的良好開局。

胡錦濤總書記的“6·25”講話和省黨代會的報告將建設生態文明作為全面建設小康社會的基本奮斗目標和主要建設內容。這是我們在樹立科學發展觀和實現科學發展道路上的重大新認識、新理念、新任務。與此相適應，江蘇落實環保優先方針也必須更自覺、更有力、更深入。

一、江蘇科學發展必須實行環保優先

回顧科學發展觀在江蘇落實的歷程，我們可以越來越清晰地得出這樣一個結論：環保優先是江蘇率先科學和諧發展的緊迫任務和必然選擇。

“四優先”是江蘇落實科學發展觀、實現科學發展的戰略方針。2004年和2005年突出抓了富民優先，基本改變了人均GDP高而人均收入低的格局。2005年和2006年突出抓了科教優先，創新型省份建設明顯走在了全國前列。從發展進程看，現在環境問題已成為江蘇科學發展最突出的難題，當前要突出落實環保優先方針。

環境保護是我國的基本國策，環保優先是江蘇的重要省策，這是由中國的基本國情和江蘇的基本省情所決定的。

1、特殊省情論。人均國土面積全國最少，人均環境容量全國最小，這是江蘇的自然稟賦。作為東部沿海省份，江蘇經濟已連續15年保持兩位數增長，以占全國1.06%的國土面積創造了全國1/7的工業總產值和10.3%的GDP，在為全國發展大局作出重要貢獻的同時，也承受著巨大的人口資源環境壓力。從人口密度看，江蘇每平方公里人口達736人，是世界的16.6倍、亞洲的6.2倍、全國的5.4倍，甚至比世界上人口密集的日本、韓國還高出108%和49.7%。從環境負荷看，盡管江蘇單位GDP產生的COD僅為全國的2/3，但每平方公里國土上的COD、SO2負荷量仍然比全國高得多。從地理位置看，江蘇地處長江、淮河流域下游，受到污染的過境客水使我們的環境不堪重負。人口、產業和城市高度密集、環境資源先天不足、環境負荷過大的特殊省情，決定了江蘇必須把環境保護放在科學發展的優先位置。

2、發展階段論。經過多年的快速發展，江蘇已進入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要階段。國際經驗表明，這一階段，既是工業化、城市化、國際化發展的加速期，又是環境污染的高峰期，環境與發展的矛盾日益凸顯。發達國家上百年逐步出現、分階段解決的環境危機，在我省已經集中出現。同時，隨著物質財富的積累、科學技術的進步和結構調整的加速，這一階段有可能成為由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉型期。只要我們牢牢把握這一發展階段的特征，堅持環保優先，實現科學發展，就有可能實現經濟和環境的“雙贏”。否則，環境加速惡化，物質發展成果將被環境損害傾覆。

3、全面小康目標論。生產發展、生活富裕、社會和諧、生態宜人，是全面小康建設的科學和諧之路。生態環境改善，人與自然和諧相處，是實現全面小康的重要發展目標。如果經濟發展了，收入增加了，但人居環境惡化了，老百姓呼吸不到清新的空氣，喝不上干凈的水，吃不上放心的食物，就不會認可我們的全面小康。我省全面小康四大類18項25條指標的監測數據顯示，2006年全省有5個省轄市和28個縣（市、區）環境質量綜合指數比上年下降，其中8個縣（市、區）環境質量由達標降為不達標，形勢令人堪憂。現在生態環境是江蘇全面小康建設的一塊“短板”。根據管理學上的木桶理論，即使其他全面小康指標都達標的地區，只要環境指標未達標，公眾對全面小康的評價將會與“短板”為齊。

4、民心民意論。良好生態是人類福祉不可或缺的基本要素。隨著經濟發展、社會進步和生活水平的提高，群眾的環境意識不斷增強，對環境質量的要求越來越高。過去大家最關心的是收入問題，漲工資的呼聲最高；現在媒體上、“兩會”上議論最多的是環境問題，涉及環境問題的信訪量急速攀升，環保的呼聲最高。“十五”期間，全省人大、政協有關環保的建議和提案比“九五”期間增加13.7%。近幾年，全省涉及環境問題的總信訪量年均增長28%，呈逐年攀升之勢。去年全年增加了63%。應該說，實行環保優先方針，在增加群眾個人物質財富的同時，努力增加社會的公共環境財富，這是人民群眾的新要求、新期待，也是黨和政府最大的民心工程。

二、清醒認識江蘇環境形勢

污染總量增加，與環境承載資源逐步枯竭，環境承載能力逐步下降，長期積累的環境危機逐步暴發之間的矛盾，是當前江蘇科學發展中最突出的矛盾。

1、環境狀況評價。江蘇從上世紀70年代末鄉鎮工業開始起步，到80年代中后期鄉鎮企業蓬勃發展，環境問題逐步顯現。此后，盡管我省水體綜合污染指數和城市環境空氣質量指數呈下降態勢，但總的來看，江蘇環境問題越來越突出，目前排污流量和污染存量處于上升時期。盡管全省的COD排放量沒有超過負載容量，但蘇南地區的COD排放量已大大超出負載容量；盡管現有工業企業多數已經達標排放，但匯集的總量大大超過水體自凈能力，尤其是總磷總氮一直沒有進入環保監管的視野，逐年疊加使湖泊富營養化程度十分嚴重，這是導致蘇南地區水環境問題凸顯的一個重要原因。環境狀況指標是江蘇唯一在全國排位落后的主要發展指標。

2、環境工作評價。多年來，歷屆省委、省政府高度重視環保工作。“九五”時期，我省確立了可持續發展戰略。“十五”時期，又在全國率先提出并實行了環保優先方針，出臺了生態省建設的規劃綱要，全社會的環保投入是“九五”時期的2.9倍。應該說，江蘇環保工作在全國認識是最早的，得獎在全國也是最多的。江蘇是去年全國減排達標的4個省市之一，工業減排率、綠化增長率、環保模范城市和生態市達標數，在全國都排在前列。但是，盡管江蘇環保工作力度在迅速加大，由于傳統經濟增長方式的慣性和產業人口的迅速集聚，以及多年來對環境損害的積累，江蘇的環保仍處于“工業排污下降，其他排污上升；污染流量下降，污染存量上升；局部環境優化，總體環境惡化”的局面。也就是說，在治污能力增長與人口、工農業排污總量增長這場比賽中，目前仍是“清不壓污”，治污速度趕不上環境惡化速度。當然如果沒有這些年的環保工作，問題要比現在嚴重得多。因此，我們落實環保優先，刻不容緩，任重道遠。

3、環境危機評價。由于環境問題積累和污染總量增加的碰頭，江蘇生態環保形勢相對來說是嚴峻的。“十五”期間，全省共發生多起各級環境污染事故，特別是今年上半年發生的無錫供水危機、沭陽部分居民供水事故，影響之廣、損失之大都是前所未有的。同時，一些潛在的環境風險也在不斷增多，近水化工園區的生產安全、城鄉居民的飲用水安全、危險化學品的運輸安全等方面都存在很大隱患。我們必須居險思危，以備對患，全力以赴打好環境治理與危機暴發搶時間的戰斗。

三、科學把握環境發展規律

環境發展有其不以人的意志為轉移的客觀規律。科學把握環境發展的規律，對于我們協調處理好經濟發展與環境保護的關系，促進人與自然和諧相處，至關緊要。

1、環境狀況的惡化是片面發展的結果。人類發展史表明，只顧生產生活不顧自然生態，勢必自釀自嘗苦果。從18世紀開始，社會進入工業文明時代，人類改造自然的能力空前增大，一方面不受約束地從環境中索取資源，另一方面沒有節制地向環境排放廢棄物，工業化主導的污染源對大氣和水體形成大面積侵害。這種片面發展，雖然帶來了物質財富空前增長的紅利，但也帶來了生態環境的持續惡化。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”如在19世紀中后期英國工業大發展的年代里，倫敦多次發生有毒的煙霧事件。20世紀40年代至80年代，震驚世界的環境公害事件接連發生，如美國洛杉磯光化學煙霧事件，日本的水俁病事件和四日市哮喘病事件，印度博帕爾農藥污染事件，萊茵河污染事件等。這是大自然給人類片面發展的懲罰。

2、環境意識的覺醒是環境惡化的結果。人類是工業化的推動主體，也是環境惡化的受害主體。人們環保意識的覺醒是受污染傷害的必然結果。從國際上看，20世紀后半葉，由于全球環境污染和生態破壞的日益嚴重，直接影響到人類的生存環境和健康狀況，公眾的、政黨的、輿論的環境意識都被喚醒，綠色生態運動蓬勃興起，生態社會主義應運而生，德國綠黨還獲得了執政黨的席位。從省內看，太湖藍藻事件的發生，不僅給我們敲響了生態危機的警鐘，而且使全省上下在落實環保優先上達成了共識。伴隨環保意識的覺醒，人們的幸福觀也發生了變化。美國福布斯雜志調查顯示，超級富翁們的幸福指數與北格陵蘭島上因紐特人的幸福指數一樣。這就啟示我們，如果經濟發展不轉型，對多數人來說發展將不再帶來幸福增量，而環境狀況將成為負幸福指數。

3、環境的恢復和優化是科學發展的結果。環境問題在片面發展中產生，而只能靠科學發展來解決。現在有人認為，不發展或者慢發展，環境自然就會變好。事實上，只要人口在增加，不發展也守不住原生態，不搞工業化環境照樣好不了，問題在于發展要有度有序，控污要標本兼治，片面發展得環境惡化，科學發展得環境優化。我省沿江科學開發的實踐表明，只要堅持經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展，就能實現經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善。現在，沿江開發區域不僅在GDP、規模以上工業增加值、一般預算收入上占到全省的“半壁江山”，而且建成了全國最大的環保模范城市群和較密集的循環經濟產業鏈，全國首批6個國家生態市中江蘇有4個，其中3個在沿江開發核心區域。

4、江蘇應該進入環境優化的發展階段。歷史上發達國家和地區都經歷過從環境惡化到環境優化的發展過程，一般在人均GDP5000到10000美元之間出現生態拐點，也就是說當經濟發展對環境破壞達到倒U型的頂峰后出現轉折，環境開始改善，這就是環境庫茲涅茨曲線。日本、韓國在人均GDP7000至8000美元之間出現拐點，美國在人均GDP10000美元出現拐點。現在，蘇南人均GDP已超過6000美元，進入后工業化時期，蘇中、蘇北開始步入工業化中期，環境問題更為突出。監測數據顯示，目前全省工業廢水、工業COD等指標有所下降，但工業廢氣、工業SO2、工業固體廢棄物、生活廢水、生活COD等大部分指標仍處于庫茲涅茨曲線的上升區間。總的看，江蘇保護環境、修復生態在局部進入了相持階段，還沒有達到環境庫茲涅茨曲線的拐點。（附圖1、2、3）我們要自覺地認識和把握這個規律，植入綠色GDP，擠出污染GDP，縮短由“亂”到“治”的進程，力促江蘇生態拐點早日到來，走過“脊背”，進入環境優化的發展階段。

附圖1：污染排放示意圖

（主要描述污染總量與結構的變化）

該圖從污染的角度，描述在不同階段污染總排放量、凈排放量、累計凈排放存量和治污能力之間的動態變化關系。陰影部分分別代表工業污染、農業污染和生活污染排放存量及能夠治理污染量。第Ⅰ階段，在工業化初期，工業污染隨著工業化加速迅速增長，直至最高點，這期間由于人們環保意識尚未覺醒，治污能力較弱，污染凈排放迅速上升。第Ⅱ階段，由于污染損害嚴重，人們強力治理工業污染，并使工業污染總量下降，但隨著城市化發展和生活方式轉變，生活污染排放量持續增長并超過工業污染，同時伴隨農業技術進步，化肥、農藥大量使用和畜禽水產養殖規模擴大，農業污染大幅增加，全社會污染總排放繼續增長。第Ⅲ階段，在工業化后期，隨著產業結構調整帶來的污染總排放弱化，加之治污能力進一步加大，污染凈排放量降為負值，即實現了污染不欠新帳，還可以償還舊帳。

附圖2：環境損害示意圖

（主要描述環境損害與修復的變化）

該圖從環境的角度，描述不同階段污染凈排放量與環境最大負載能力、環境損害狀況之間的動態關系。在污染階段，污染凈排放逐漸增加，積累的環境損害日益加重，逐步達到最大環境負荷能力。到危機階段，環境負荷已無法承載污染排放，盡管污染凈排放量在達到最高點后逐步降低，直至到達零點，但環境損害仍在不斷積累，最后達到最高點，即環境庫茲涅茨曲線的拐點。進入轉折階段，隨著治理能力增強，污染凈排放由零轉為負值，環境損害逐步修復，直至恢復到最大環境負荷能力。到優化階段，污染凈排放進一步降低，環境損害回歸到最大環境負荷能力線之下，環境狀況真正呈現優化狀態。

附圖3：生態狀況示意圖

（主要描述生態惡化與優化的變化）

該圖從生態的角度，描述在不同階段環境損害因素、氣象惡化因素、人工生態建設與修復因素對生態狀況的動態影響程度。從圖上可看出，生態惡化不僅由局部環境損害造成，而且由整體的氣象條件惡化加劇，但是人工生態建設和修復可減輕生態惡化程度并提前生態優化進程，人工生態建設結果可優于原生態。

四、環保優先是科學發展理念

環保優先不僅是科學發展的一個鮮明導向，也是科學發展的一個重要理念。這就要求我們，必須把環保優先貫穿于以人為本、全面協調可持續發展的全過程。

1、以人為本的發展需要將環保作為優先目標。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。從科學發展的要求看，保護環境和發展經濟既相互促進又目標統一，都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。人離不開環境，環境是人的重要感受。如果僅以GDP和貨幣收入為本，就談不上環保優先，更不是真正意義上的以人為本。因此，我們在推進發展中，既要堅持發展是硬道理，又要把環保作為硬任務，這樣才能做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

2、全面協調的發展必須將環保放在優先地位。江蘇發展的一大特色是全面協調。但我們也要清醒地看到，江蘇在持續快速發展的同時，客觀上也付出了很大的環境代價。環境代價不僅僅是環境事故造成的損失，還包括近期和長遠、有形和無形的影響，以及投資環境和人居環境的損害。日本琵琶湖治理先后用了30多年時間，投資高達2000億元，才逐步實現了水體由濁到清的Ⅲ類水標準。有關研究表明，20世紀后期蘇南太湖流域水污染造成的經濟損失占到當地國民生產總值的7%左右，如果按現在的污染狀況推算，造成的經濟損失會更大。因此，我們要牢固樹立“環境是稀缺資源、更是最珍貴財富”的價值理念，加快轉變經濟發展方式，加快建立環境資源和成本考核體系，努力用最小的代價獲得最大的效益。

3、發展的可持續性要將環保定為優先標準。生態環境是社會生產力持續發展的根基。作為一個人多地少、自然資源匱乏的省份，江蘇的發展能夠走在全國前列，很大程度上靠的是國際國內“兩種資源”、“兩個市場”。但我們必須看到，市場和其他資源可以兩頭在外，但環境資源不能位移。當前對江蘇來說，生態環境資源比其他所有發展要素都顯得更加稀缺和寶貴，是實現可持續發展的第一要素，也是科學發展需破解的第一難題。

五、落實環保“十優先”

環保優先作為江蘇科學發展的重要方針，必須在各方面發展和所有建設中充分體現。在去年全省環保大會上，我們提出了環保“十優先”的具體要求，相對于環境形勢的發展和環保工作的需要，應進一步豐富內涵，細化措施，明確要求，真正把環保優先的方針落到實處。

1、在制定法律法規時，優先進行環保立法。現在對環境問題的處理，法治明顯滯后，不同程度上存在著環保法規“軟約束”、環保領域“軟執法”、環保目標“軟要求”等現象。這既有部分領域、操作環節法規缺失的問題，又有執法難、法不責眾的問題。要把環保法規優先列入地方立法規劃，抓緊修訂《江蘇省環境保護條例》，制定海洋環境保護、飲用水源地保護、生態功能保護區管理等法規，認真實施《江蘇省太湖流域水污染防治條例》。要強化環保執法主體的地位和責任，加大執法的威懾力，依法從嚴從重從快打擊環保違法行為，切實改變“違法成本低、守法成本高”的現象。

2、在編制發展規劃時，優先編制環保規劃。環保規劃是經濟社會發展的基礎性、約束性、指導性規劃。雖然我省在工業污染防治、流域治理、環境綜合整治等方面有了一些意見和辦法，并做了大量有成效的工作，但一直缺乏省域層面的環保宏觀戰略規劃，環保工作各管一塊、各自為政，極大地影響了環境保護的效率和成效。要加緊著手研究制定江蘇省環境保護總體規劃，同時根據不同區域的環境容量，科學編制優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的功能區規劃，實現環保規劃的全覆蓋。環保規劃一經確定，任何地區、任何單位、任何個人都必須自覺嚴格地遵循和服從，堅決守住環保“紅線”，切實維護規劃權威，真正做到依規得發展、違規受懲罰。

3、在作出發展決策時，優先考慮環境影響。決策失誤是最大的失誤，在進行發展決策時對生態環境考量不足、重視不夠，往往會埋下環境問題的“禍根”。要把最嚴格的環境保護、最嚴格的土地管理這“兩個最嚴格”和產業發展、環保標準這“兩個更高水平”，始終一貫地作為江蘇發展的大政策，切實加強環境與發展的綜合決策，在城市規劃、資源開發、結構調整、開發區建設等重大決策過程中，優先考慮生態環境的承載能力，充分估價對環境產生的影響，力爭不欠新帳，逐步償還舊帳。要健全完善專家咨詢、公眾參與決策的制度，維護區域環評的獨立性、科學性和權威性，實行依法決策、科學決策、民主決策。蘇南地區要堅持以“環境優化經濟增長”，加緊優化產業結構和疏散產業布局，不斷提升環境保護與生態建設水平，爭取環境曲線拐點早日到來。蘇中蘇北地區要堅持加快經濟發展和保護生態環境“兩手都要硬”，特別是在招商引資中決不能降低環保門檻，在承接產業轉移中決不能接受污染轉移。

4、在調整經濟結構時，優先發展清潔產業。轉變經濟發展方式，調整產業結構，構建環境友好型產業體系，是保護環境的治本之策。過去在調整經濟結構時更多考慮的是產業自身的演進趨勢和帶來的經濟效益，現在需要把產業發展與生態環境更好地統籌起來，綜合考慮江蘇的產業基礎和環境狀況，科學考量環境成本和環境代價，確立符合省情特點的、適應現代化需要的產業政策和發展導向，把清潔產業作為產業發展的優先選擇。要按照新型工業化的要求，大力發展高技術、高效益、低污染、低能耗的“兩高兩低”先進產業，加速發展占用資源少、環境污染少、附加值高的高技術產業和現代服務業。要加快發展循環經濟，加大清潔生產推行力度，對超標排污和排污總量偏高的企業實行強制性清潔生產審核。隨著污染治理和環境保護力度的加大，一些環境污染重的企業要關閉，一批環保技術水平低的企業要改造，這當中都蘊含著環保產業發展的重大機遇。要大力發展環保裝備制造業和環境服務業，使環保產業成為江蘇新興的支柱產業。

5、在利用有限資源時，優先節約環境資源。環境資源在江蘇彌足珍貴，必須節約集約使用、有序有償使用、依法依規使用，使有限的環境資源發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益。節約環境資源要綜合運用法律、行政、經濟等手段多管齊下，但最現實、最有效的途徑是加快形成有利于環境資源節約的市場機制。要根據環境資源的稀缺程度、供求狀況和治污成本，健全完善環境價格體系，強化“排污者付費、治污者賺錢”的利益機制，建立環境資源的限額分配利用、有償轉讓和區域生態補償機制，強化全社會保護環境、治理污染的內生動力。

6、在新上投資項目時，優先進行環保評估。選擇項目只重視經濟利益而忽視生態效益，其結果必然是得不償失。要切實加強新上項目的環保評估工作，把環保評估作為審批、核準新上項目的前置條件。建立項目環評委員會，對新上投資項目進行科學客觀的環境影響和環境風險評估，對照環保“紅線”和產業門檻，凡是不符合環保法律法規和技術標準的，一律不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。要根據不同地區的自然稟賦和環境容量，制定相應的環境準入標準。優化開發地區新上項目要以高代低、以優代劣，實現增產減污；重點開發地區要控制總量、提高標準，實現增產不增污；限制開發和禁止開發地區要嚴控污染項目進入，杜絕一切不符合規定的開發活動，消除歷史遺留的環境欠帳、布局風險和結構性環境隱患。

7、在增加公共財政支出時，優先增加環保開支。環境是重要的公共產品，環保投入理應是公共財政優先支出的重點。雖然江蘇全社會和財政性環保投入在全國都處于領先水平，但仍達不到改善環境所必須的投資需要，不少地方的環保投入“水分”較多，帳實不符，這個狀況必須迅速改變。要逐年加大公共財政的環保投入力度，逐步擴大污染防治、環境基礎設施建設、發展循環經濟、生態環保技術創新和成果轉化、區域環境污染監控和事故預警系統項目建設等專項資金規模，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度，確保環保資金足額撥付到位，確保到“十一五”期末全省一般預算支出中環保支出比2005年增長1.5倍以上，全社會環保投入占GDP的比例達到3%以上，太湖流域各市、縣新增財力的10-20%專項用于太湖水污染治理。要在發揮政府環保投入主體作用的同時，鼓勵和促進全社會增加環保投入，形成多元化的環保投入機制。社會資本參與投資經營環保基礎設施，地方財政要給予相應資金支持或貸款貼息，對治污投資要按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。

8、在建設公共設施時，優先安排環保設施。當前在我省公共設施建設中，重城建、重交通、輕環保的現象還比較普遍，環保設施遠不能適應保護環境和治理污染的需求。要進一步加大環保設施建設力度，重點環保工程立項要快于其他工程，投入要先于其他工程，政策要優于其他工程。重點要加大污水、垃圾、廢氣等處理設施的建設投入，所有縣城生活污水和垃圾都要集中處理，所有園區都要配套建設污水處理廠，所有電廠都要上脫硫設備。新建擴建的新城區、新市區、各級各類開發區，必須嚴格執行“同步規劃、同步建設、同步使用”的規定，加強環保基礎設施建設，努力爭創生態環保示范區。

9、在進行技術改造時，優先采用環保型技術。環境保護離不開先進科學技術的支撐。要充分發揮科技對環保的先導作用，立足江蘇的科教人才優勢，加快建立環保科技自主創新體系，開展環保關鍵技術、共性技術的研究開發和科技攻關，重點突破環境保護、資源節約、循環經濟等方面的技術瓶頸。當前，尤其要突出節能減排和水污染治理這兩個重點領域，加大先進適用技術的開發和運用力度。圍繞冶金、電力、石化、建材、紡織等重點行業的節能減排，加快開發高效清潔燃燒、高效機電節能、工業余熱利用、工業廢水處理等先進實用技術，確保完成節能減排的硬指標。積極開展水體富營養化形成、消除機理及藍藻治理等研究，推進飲用水深度處理和應急達標處理工藝等應用技術攻關，實施湖泊水體生態修復等科技示范工程。

10、在考核發展政績時，優先考核環保指標。環境質量指數是江蘇省全面小康綜合指標體系的重要內容，各級黨政主要領導是環境保護的第一責任人。考核干部發展實績，要將富民指標和環保指標一起加以優先考核。要完善政績考核制度，提高環保指標權重，加大對節能減排、生態環境質量、循環經濟發展、環保工作組織領導、環保執法成效的考核力度。在地區發展的各類評先創優中，實行環保“一票否決”。建立領導干部環境保護激勵和問責機制，把環保成效作為干部任用的重要依據，對因工作失職、瀆職導致轄區重大環境污染和生態破壞事故的給予黨紀、政紀處分，對違反環保法規的依法追究責任，對干部調離的要進行環保離任審計。抓緊研究和理順水務、環保行政管理體制，加強基層基礎建設，落實水務、環保部門的監督責任，加強對履職情況的考核，營造有利的執法環境。

六、實施環保優先“十大工程”

“坐而論”莫如“起而行”，環保優先，重在建設。江蘇要在統一規劃的基礎上，圍繞突出的環境問題，集中力量推進環保優先“十大工程”。

1、重點湖泊治理工程。江蘇共有湖泊137個，全國五大淡水湖江蘇有其二。加強太湖、洪澤湖等重點湖泊的治理和保護，重現山青水秀的自然風貌，這是江蘇生態環境建設帶有標志性的工程。要嚴格實行總量控制和達標排放雙重控制，對水質嚴重惡化的入湖河流實施嚴格的控源截流。加緊實施調水引流的水利工程，縮短湖泊換水周期，增加水體環境容量。主要入湖口要逐步配套建設節制閘，凡超標排污的一律關閘，倒逼沿湖企業治污減排。對湖內污染和淤積嚴重的區域組織生態清淤，實施必要的退耕退漁退養、還湖還草還林還濕地，建設生態保護屏障。科學試種擴種水生植物，推廣清水養殖，促進湖體自凈。

2、江河流域保護工程。大江大河是江蘇發展的生命線。要強化流域水資源管理，全面實施入河排污總量控制，抓緊制定分流域水系、行政區域水功能區的限制排污總量方案。加快清水通道建設，加強京杭大運河、泰州引江河、泰東河、通榆河、淮沭河、望虞河等主要輸水河道的環境整治，確保南水北調和省內重要輸水河道水質安全。突出抓好重點河流的保護工作，在沿江開發中，同步推進生態長廊、清水走廊建設，到2010年長江干流水質繼續保持地表水Ⅱ類水質標準，飲用水源地水質全部達到國家規定的標準，岸邊污染帶發展趨勢得到全面控制；抓緊淮河流域水污染防治，著力協調解決上下游污染問題，搞好新沂河等水域的綜合整治，到今年底淮河流域水質進一步好轉，南水北調東線工程水質全部達到地表水Ⅲ類水質標準；加大京杭運河蘇南段污染整治力度。

3、沿海生態修復工程。把加強環境保護貫穿于沿海開發的整個過程和各個環節，積極推進碧海行動計劃，到2010年使近岸海域環境質量得到初步改善。綜合整治陸源污染，有效控制船舶、港口污染，嚴控污染物排放入海總量。開展大規模的沿海生態建設，努力擴大沿海生態防護林帶，嚴格保護沿海基本農田和濱海濕地，加快建立2850平方公里的海洋生態緩沖區和300平方公里的環境污染隔離帶。堅決保護好海洋原生態、濱海濕地生態、自然歷史遺跡和海島等特別保護區和自然保護區。嚴格控制海洋過度養殖和過度捕撈，逐步恢復海洋生物多樣性。沿海生態建設要實行陸海聯動，切實改變“環保不下海、海洋不上岸”的條線分割局面。

4、工業點源污染整治工程。工業點源污染暴發性強、危害大，是鐵腕治污的重點，高污染行業的整治又是重中之重。要提高工業項目的環保準入門檻，禁批污染超標的各類項目，嚴控化工、冶金、紡織、印染、制漿造紙、制革、釀造等行業新建項目。嚴格污染排放標準，強制淘汰污染嚴重的企業和項目，2008年底前關停2843家落后“小化工”，完成“十一五”期間淘汰落后煉鐵煉鋼和水泥產能的任務，妥善做好關停企業從業人員的安置工作。對未完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家和省安排投資的項目，實行項目“區域限批”。抓好電廠二氧化硫治理，所有燃煤電廠最遲在明年上半年完成脫硫改造，新（擴）建燃煤電廠必須同時建設脫硫設施，全面實行在線監控。

5、農村面源污染治理工程。引導和推動農民轉變生產生活方式，從根本上治理農村面源污染。一是全面開展農村環境綜合整治。繼續抓好農村“六清六建”，積極建設簡易可行、適度集中的農村生活污水和糞便處理設施，推廣農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的模式，逐步實行集中處理。加快推行秸稈還田、氣化、發電等綜合利用技術，制止秸稈焚燒。二是有效控制農藥、化肥使用量。大力發展生態農業、有機農業，全面實施土壤“體檢”，推廣測土配方施肥和生物防治技術，到2010年全省農藥、氮肥使用量要在現有基礎上分別削減15%和10%。三是積極推行畜禽養殖業清潔生產。畜禽養殖廠的選址布局，必須符合環境保護要求，需特殊保護的區域，要劃定畜禽禁養區。支持畜禽養殖場應用雨污分流、農牧結合、沼氣發酵等綜合治理技術，對畜禽糞便進行無害化處理和減量化控制，到2010年畜禽糞便綜合利用率要達到90%以上。

6、城市環境潔凈工程。把城市環境綜合整治擺在重要而緊迫的位置。加快提高城市生活污水處理能力，限期健全污水處理設施和污水收集管網，新建污水處理廠和老廠工藝改造都要達到脫氮除磷要求，到2010年城市污水處理率達到85%、縣城達到70%。綜合治理城市內河，實行截污通水清淤，到2010年全省城市主要河道基本消除黑臭，實現水清、河潔、岸綠，恢復生態和景觀功能。要加快提高城市生活垃圾無害化處理能力，推行城市生活垃圾分類回收，鼓勵發展垃圾焚燒發電，到2010年全省城市垃圾無害化處理率達到80%以上。要加快提高城市大氣污染治理能力，加強施工現場渣土管理，限期淘汰尾氣污染嚴重的車輛，到2010年全省城市空氣環境質量要達到國家規定標準。

7、植樹造林增綠工程。把“綠色江蘇”作為最大的生態建設工程，用積極的辦法吸收污染、凈化環境、改善生態。加快實施綠色江蘇林業行動，積極推進沿江、沿海、沿河、沿湖生態林網、經濟林網建設，加快“三荒”（荒山、荒地和荒灘）、“四沿”（沿水、沿路、沿城和沿廠）造林綠化步伐，重點抓好污染企業綠化、城鄉結合部綠化、村莊綠化和太湖流域林業生態工程建設，確保每年完成150萬畝造林和森林覆蓋率增長1個百分點的任務，到2010年全省森林覆蓋率要達到20%。因地制宜建設綠色城市，做到實用性、觀賞性和生態性相統一。農村綠化要兼顧生態效益和經濟效益，在美化環境的同時促進農民增收。

8、居民飲用水安全工程。本著對人民群眾高度負責的態度，重視加強飲用水安全保障工作，確保飲用水的水源、制水、輸水和區域這“四個安全”。要強化飲用水源地保護和管理，科學劃定和調整飲用水源保護區，堅決控制有機毒物等污染物排放。加緊規劃建設城鄉備用水源和應急水源，到2010年省轄市都要具備兩個以上飲用水源地，縣（市）都要有應急水源方案，做到保供不停水。推進區域供水聯網，所有城市要在2009年前完成備用水源或供水管網互聯互通，飲用水源水質符合國家標準；到2020年，對城鎮居民實現全覆蓋優質供水。更加重視農村飲用水安全，逐步停用供水量小、水質安全得不到保障的水源，擴大農村區域供水覆蓋面。加強城鄉供水基礎設施建設，推進凈水廠深度處理，全面執行國家新的《生活飲用水衛生標準》，保證正常時供優質水、應急情況下供達標水。

9、山體保護復綠工程。山體資源是江蘇十分寶貴的自然遺產，必須倍加愛護、倍加珍惜。要采取最嚴厲的措施，在全省范圍內堅決依法禁止開山采石，加快關閉禁采區內的400多家礦山企業，嚴格限制新上水泥廠建設項目。加大破損山體的生態修復力度，對城市規劃區、風景名勝區、高速公路、國道、省道等交通沿線的破損山體，必須在限期內完成整治修復任務。積極實施荒山荒坡治理，丘陵山區25度以上坡耕地都要實施退耕還林，營造生態林，發展經濟林和觀賞草皮，徹底消滅裸露山體，給子孫后代留下一片青山綠蔭。

10、工礦廢棄地恢復工程。嚴格執行礦產開發的生態環境補償制度，加大廢棄礦山整治力度，推進礦山開發與環境恢復同步化，到2010年基本完成蘇南礦山環境治理，其他地區受破壞礦山生態環境治理率要達到50%以上。加快城市工業廢棄地的生態環境治理，針對不同特點和環境基礎進行生態重建，因地制宜建設主題公園、森林公園，實現生態和經濟價值的再造。

七、徹底治理太湖

今年5月底太湖局部藍藻提前暴發，導致無錫市區供水危機，給居民正常生活帶來了很大困難，在國內外造成了不良影響。深刻反思這次危機的經驗教訓，全面展開太湖水環境整治攻堅戰，對于我們更好地落實環保優先方針、推動江蘇又好又快發展，可提供有益的借鑒和啟示。

1、太湖藍藻事件暴露出的問題。一是太湖流域現有的經濟增長、城鄉建設和人口發展方式已嚴重超出太湖水環境總承載能力，太湖水生態進入危機狀態。二是在水資源、水環境、水生態、水災害四大問題中，水污染已成為對現階段經濟社會發展影響與制約最突出的全局性問題。如果水污染得不到有效控制，無論在提高供水能力、減少水旱災害方面取得多大成績，都會被水污染加劇造成的巨大損失所湮沒。三是面對新情況，我國治水模式必須作重大轉型。由于歷史積累下來的治水模式，水資源和水環境管理條塊分割，經濟發展和水環境保護責任與利益分離，流域管理與區域行政管理缺少協調，無法統籌跨部門、跨地區、影響多個利益主體的涉水沖突。這次太湖藍藻危機，表面上是環境危機，實質上是治理危機。

2、必須徹底治理太湖。從根本上治理太湖，是江蘇實現科學發展的重大決策。一是因為太湖藍藻危機對江蘇全面小康建設進程產生了嚴重干擾，對江蘇率先科學和諧發展造成了嚴重負面影響。二是因為太湖水環境保護和治理已成為全省環境保護和生態建設的“短板”，在全省環保優先進程中已出現“箍桶漏出”效應。三是國務院領導明確提出治理太湖“十條要求”，并明確治理太湖的主要責任在地方，對此江蘇要率先落實。“徹底治太”是我們繞不過去的坎，早治比晚治好，徹底治比治標不治本好。

3、鐵腕治污。“徹底治太”，本是治污，標是治水。治污要用鐵腕，這是溫總理、曾副總理的要求。一是實行最嚴格的水排放標準。二是實現污水處理全覆蓋。三是點源排放超標，污染企業停產。四是面源排放超標，污水一律隔離。五是提高排污成本和治污收益，形成“污染者吃虧、治污者得益”的環保市場機制。六是制定最嚴格的水環境保護法規。

4、科學治水。對太湖藍藻要標本兼治，現在污水已經成災，不能等著治污讓災把人憋死。要興利避害，治水抗污。一是活水引流。事實證明這是太湖抗藻最有力的手段，“流水不腐，戶樞不蠹”，這是古之常理。活水要做活水工程。二是清淤撈藻。組織專業隊伍撈藻防腐，減少湖污存量。三是退漁還湖。減少漁業養殖內源污染，提高湖水庫容。四是發展生物凈水。種植水浮蓮、藕等水生植物，形成“生物水處理廠”，提高太湖自凈能力。五是建設環湖生態隔離區。六是對太湖流域水污染、水環境、水生態實行最嚴格監測。

5、從“局部控制”（control）轉向“綜合良治”（good governance）。一是全面轉變經濟發展方式、城鄉建設方式和人口發展方式。實行低污染高效益清潔發展，產業、人口與環境承載力相適應的可持續發展，物質文明與生態文明良性互動的協調發展。二是及時轉變政府職能。在蘇南，水利重點由保水量到保水質轉變，環保重點由控污染強度到控污染總量轉變，市政水務重點由保供水能力到保水質安全轉變。三是把水污染治理由政府環保、水利部門的行動擴展成各級政府主導，法規政策規范，職能部門合作，全社會協同，全體人民參與的綜合治理行動。包括太湖流域嚴禁生產、銷售、使用含磷洗滌劑。四是建立以市場為導向的長效機制。重點健全完善水資源、水環境有償占用機制，實行水污染生態補償機制。

6、治理太湖前景。“徹底治太”分三步走：一是應急治理控制生態災害。目前已初步見效，通過近3個月的努力，太湖富營養化程度有所降低，藍藻的基數和大面積暴發的機率都有所下降。二是2010年左右湖泊治理要明顯見效。調整產業、鐵腕治污、工程治水、生態凈水要取得明顯成效。消除太湖藍藻年年大暴發現象，太湖水生態發生明顯變化。三是到2020年，恢復太湖地區山青水秀的自然風貌，形成流域生態良性循環、人與自然和諧相處的宜居環境，還江南人民一顆“美麗的明珠”。

環境保護，功在當代，利在千秋。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在落實環保優先上探索新經驗、走出新路子，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

責任編輯：杭邦華