以典型示范普及核心價值理念 以群體效應提升城市文明程度

南通市是中國首批14個沿海開放城市之一，總面積8000平方公里，總人口780萬。百年前，清末狀元、著名愛國實業家、教育家張謇先生開近代風氣之先，在南通進行了實業救國、教育救國的實踐，在中國民族工業和社會事業發展史上留下了濃墨重彩的一筆。百年后的今天，南通市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，帶領南通人民傳承和弘揚崇文重教、自強不息、兼容并蓄、開拓開放的人文品格，以促進人的全面發展為根本，堅持立足全局抓創建，抓好創建促全局，整體推進精神文明創建工作持續深入發展，堅持把關注民生、維護民利、實現民愿作為文明創建的出發點，堅持把典型引路、做亮品牌，引導市民踐行社會主義核心價值理念作為文明創建的核心內容，堅持把統籌城鄉、以城帶鄉，促進城鄉文明一體化作為文明創建的著力點，堅持把創新方式方法，感召群眾廣泛參與作為推進文明創建的不竭動力，走出了一條“以典型示范普及核心價值理念，以群體效應提升城市文明程度”的成功之路。

一、注重貼近實際、務求實效，推動核心價值理念轉化為不同群體的共同追求

南通市在創建活動中把建設社會主義核心價值體系的要求轉化為不同行業和不同群體的核心價值理念，融入到教育實踐中。黨政機關以“規范、創新、高效、廉潔”為核心價值理念，廣泛開展爭當人民滿意單位、人民滿意公務員等活動，加強機關干部職業道德建設，多年來群眾對機關作風建設的滿意和基本滿意度都超過98%。教育系統以“辦人民滿意教育、追求人品與學識同步卓越”為核心價值理念，深入推進規范收費、陽光招生、素質教育、師德建設等，使南通素質教育成為全國推廣的先進典型。醫療衛生系統把“以優質服務病人為榮、以損害患者利益為恥”作為核心價值理念，全面實施溫馨服務工程，積極落實惠民醫療政策，全面推進“無紅包醫院”創建活動，切實加強醫德醫風建設、構建和諧醫患關系，努力化解看病難看病貴問題。南通江海志愿者以“我為人人，人人為我”為核心價值理念，為困難群體無償提供生活照顧、醫療服務、水電氣維修、法律援助、心理咨詢等多方面服務，結成“一助一”長期服務對子1500多對，提供上門服務2萬多人次，在全社會營造了良好的道德風尚。南通江海志愿者服務站被評為中國十大杰出青年志愿服務集體等一系列國家級榮譽，得到了中央領導同志的充分肯定。由于在創建活動中突出了核心價值體系的內涵，并內化為不同群體的共同理念，使廣大群眾在參與中親身體驗和感悟到高尚道德情操的強大力量，思想得到提高，道德境界得到升華。

二、注重貼近群眾、與時俱進，推動體現核心價值理念的“凡人善舉”先進典型持續涌現

發掘和推廣“凡人善舉”所體現出的高尚道德情操，使核心價值體系要求具體化、人格化、生活化，給廣大群眾樹起看得見、摸得著、學得會的道德標桿，是南通市運用先進典型引領和推動廣大群眾積極投身精神文明創建的一大特色。南通市委、市政府在經濟社會發展的不同時期，根據事業發展的需要和群眾反映強烈的要求，與時俱進地強勢推出不同類型的先進典型，用核心價值理念引領精神文明創建工作。針對社會上極端個人主義、拜金主義一度盛行，南通市及時挖掘推出了捐資助學不留名的“莫文隋”（“莫問誰”的諧音）群體，引導人們樹立正確的義利觀；針對城市化進程加快，城市居民鄰里關系日漸淡漠，推出了為樓道內所有居民義務掌管鑰匙、促進樓道居民感情融洽的“鑰匙奶奶”，增加了群眾對社區的認同感；針對知識分子中一度存在較濃重的浮躁情緒，及時推出了愛國奉獻、事業至上的南通醫學院優秀青年知識分子群體，幫助人們正確認識和處理物質利益與社會責任的關系；結合“三個代表”重要思想學習教育活動開展，選樹了自己墊付啟動資金、帶領全體村民致富的“草莓書記”葉劍生，帶動廣大黨員干部學習葉劍生，增強服務意識，提高工作水平；配合西部大開發戰略的實施，推出了堅持10多年赴云南寧蒗支教的海安教師群體，促使一大批單位、個人主動支援西部困難地區的建設和發展；在社會弱勢群體成為社會關注的熱點問題時，集中宣傳了失業不失志、身患絕癥不忘奉獻社會的下崗青年女工田建鳳等典型，激勵困難群眾自強不息，動員全社會主動關心弱勢群體；在加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育過程中，推廣了義務開展未成年人心理生理健康咨詢的“知心奶奶”群體、南通中學“難忘教育”、南通大學“談心屋”等先進典型，營造了有利于青少年健康成長的良好社會環境。南通市在選樹先進典型的過程中，不追求轟轟烈烈，不追求“高、大、全”，始終從服務經濟社會發展大局、體現核心價值理念內涵的要求出發，始終把目光聚焦于基層的廣大干部群眾。在南通市十多年來評選出的400多個先進典型中，90%以上是沒有行政職務的普通勞動者。城鄉各基層單位每年都由群眾評選出一大批先進人物。這些來自基層、來自群眾身邊的先進典型平凡中見偉大，更加可親、可敬、可信、可學，更加易于使人們受到感召，群起效仿。

三、注重多管齊下、加強推介，促使先進典型由一到多形成群體示范效應

運用多種方法和途徑，持之以恒地開展先進典型學習宣傳活動，不斷放大典型的群體示范效應，營造濃郁的道德實踐氛圍，是南通市開展文明創建工作的又一特色做法。他們針對不同典型的特點制定宣傳學習方案，充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，運用演講、戲劇、音樂、詩歌等多種形式，最大限度地發揮先進典型的示范帶動作用。各新聞媒體不斷強化政治意識、大局意識、創新意識、超前意識，以極大的社會責任感和政治敏銳性，在凡人善舉中及時發現和發掘出一大批體現著核心價值理念的先進典型，并滿懷熱情地宣傳推廣。全市組織創作了歌曲《莫問我是誰》、話劇《老楊局長》等大批文藝作品。對于一些需要組織提供支持才能推廣的好典型（如創建“無紅包醫院”需要管理部門加強督促檢查，聽取群眾意見），政府及相關部門還專門發文，強化推介。南通市委每年舉辦南通發展論壇，將精神文明建設作為重要內容，邀請市內外專家學者、精神文明先進典型代表等多方人士，開展專題理論研討，尤其是領導干部帶頭撰寫理論文章，帶頭思考研究一些熱點問題，從理論上深化對加強精神文明建設和文明創建工作的規律性認識。通過傳媒宣傳、單位學習、組織推介等多種形式，使先進典型在南通婦孺皆知，廣大群眾由感動、欽佩到學習、效仿，“撥亮一盞燈，照亮一大片”，形成先進典型由單個向群體發展的“滾雪球效應”：從尋找第一個“莫文隋”到現在成百上千扶貧濟困不留名的“莫問誰”，江海志愿者組織由成立之初的34人發展到13萬多人，郵遞員在送信沿途幫扶孤寡老人的“愛心郵路”由1條變成了137條，“無紅包醫院”由1家變成了195家，支教群體由第一批赴云南寧蒗的33名教師發展為赴甘肅會寧、新疆庫爾勒等地區的1000多名教師等。這種不斷擴大的先進典型群體效應，使單個的“凡人善舉”凝聚升華為時時處處感召著廣大市民的光輝榜樣，成為體現著核心價值體系豐富內涵的震撼人心的重大典型，成為一種體現著民族精神和時代精神的先進城市文化。

四、注重健全機制、長抓不懈，推動踐行核心價值理念的典型示范效應久久為功

良好的道德習慣和社會風氣的養成是一個潛移默化、長期漸進的過程。南通市20余年堅持運用先進典型推進市民文明素質和城市文明程度的提高，日積月累，久久為功。市委市政府21年來每年開展評選文明新風典型活動，培育推廣了400多個精神文明先進典型；堅持開展以傳播先進典型事跡為主要內容的“濠濱夏夜”群眾廣場文化活動27年不間斷；榮獲中國志愿者服務金獎的江海志愿者服務站站長徐爾鑄堅持18年投身志愿者工作；接力赴邊支教、資助特困學生、接力幫扶孤寡老人、“無紅包醫院”、基層單位每年評選一批先進分子、社區鄉村每年評選“十星”居民村民等，10多年來從未間斷。這關鍵在于南通市探索建立了一套行之有效的選樹典型、帶動群眾、合力推進的工作機制。一是建立選樹機制。城鄉基層、各行各業在廣泛持續開展爭先創優活動的基礎上，形成了社會推薦、評委討論、媒體公示、群眾評議、部門把關、黨委審核、開會表彰、宣傳推廣等一系列選樹先進典型的制度規范，保證了先進典型的廣泛性、時代性和可靠性。全市各行各業通過建章立制，層層組織開展形式多樣的樹先進、學先進活動，機關開展先進處室評比活動，企業開展文明班組、文明職工等評比活動，社區開展文明樓幢、文明家庭等評比活動，農村開展好婆媳、好鄰里、五好文明家庭、衛生戶、科技示范戶、創業致富戶、孝星等七類“十佳”評比活動，以宣傳推廣先進典型促進各方面工作的做法在南通已蔚然成風。二是建立參與機制。搭建市民志愿服務社會平臺，引導群眾積極投身文明創建。為了在志愿者和需要得到幫助的群眾間建立聯系的橋梁，南通市組建了擁有1個總站、9個社區分站、2個專業分站和400多支服務隊的志愿服務網絡，為群眾參與志愿服務活動和分享志愿服務提供了方便，使南通的志愿者服務活動持續深入開展。為了充分調動廣大群眾參與創建工作的積極性和創造性，吸納群眾的智慧和力量，南通市公開招募成立了創建文明城市市民巡訪團，邀請普通市民對創建工作進行明查暗訪，提出意見和建議，由市創建辦交有關職能部門切實加以解決。為了激發廣大群眾熱愛家鄉、支持創建、投身創建的巨大熱情，組織開展了“先進楷模觀新城”、“萬人喜看南通新面貌”等活動，邀請普通群眾免費乘坐游覽車看城市新貌、逛博物館群，讓群眾切實感受到文明創建帶來的巨大成果，從而更加自覺地參與文明創建工作。三是建立激勵機制。南通市每年都召開表彰年度文明新風典型大會，市四套班子主要成員出席并頒發獎牌證書，與先進典型合影留念，激發先進典型的榮譽感和自豪感。市委市政府及時作出學習重大典型的決定，組成報告團，召開現場會等廣泛進行宣傳推廣。關注先進典型的合理利益訴求，為先進典型的持續發展創造良好條件。如市第三人民醫院承諾創建“無紅包醫院”后，政府及職能部門予以精神鼓勵、加強工作指導，使院方在引導醫護人員樹立正確義利觀、建立必要約束機制的同時，也盡力改善醫護人員的物質待遇，為醫護人員營造了一個“我給病人愛心，醫院為我暖心”的良好環境。南通市對各類先進典型除了給予精神獎勵外，還給予必要的物質獎勵和政策支持。比如，被評為星級文明信用戶的家庭，有關部門會協調銀行調高其信用額度，并為他們辦理貸款提供更加便利的條件。對于選樹的先進典型，建立了回訪慰問制度，各級黨委政府及有關部門定期不定期地登門拜訪，發現困難及時協調解決，幫助他們解除后顧之憂。對于為南通文明創建工作作出重要貢獻的文明辦、新聞界等部門單位，同樣推薦產生全國及省級勞模、先進工作者等。正是由于形成了發現、培育和運用先進典型的長效機制，使先進典型層出不窮的沃土更加深厚，城鄉文明新風更加強勁。

南通市深化文明創建，建設和諧社會取得顯著成效：一是推動了全市經濟社會科學發展跨越發展。精神文明創建促進全市形成了“政通人和、心齊氣順、風正勁足”的良好局面，促進各行各業創業創新創優的活力不斷增強，富有時代特色的“包容會通，敢為人先”的新時期南通精神得到大力弘揚，成為促進全市經濟社會科學發展、跨越發展的寶貴精神財富和重要思想基礎。“愛心郵路”、“無紅包醫院”等相繼被作為重大典型在全國宣傳推廣；2004年成功承辦首屆中國公民道德論壇，公民道德建設走在全國前列；先后獲得國家環境保護模范城市、全國社會治安綜合治理優秀市、全國科技進步先進市等一系列榮譽稱號；今年，中宣部、中央文明辦組織中央主要新聞媒體把南通市“以典型示范普及核心價值理念，以群體效應提升城市文明程度”作為精神文明創建的重大典型經驗在全國進行集中宣傳。與此同時，南通經濟發展呈現出前所未有的活力。經濟總量增幅由2002年全省末位躍居為首位，經濟增長速度和效益居江蘇省和長三角領先水平，利用外資躋身全國前十強，城市綜合競爭力躋身長三角和全國前列。2006年，南通實現國內生產總值1758.34億元，實現財政總收入217.57億元，被評為“跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”第一名和“最具臺商投資價值城市”。二是促進了人居環境生態環境和諧發展。南通市關注人的生存狀態，改善人的生活環境，努力建設廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境和可持續發展的生態環境。在全省范圍內始終保持行政審批時間最短、速度最快，在全國50個最具綜合競爭力城市中，南通的政府服務質量位列第一。在全國率先建立社會矛盾糾紛大調解機制，全市實現萬人發案率全省最低，公眾安全感、對社會治安等總體滿意率始終保持在98%以上。南通刑警被國務院表彰為特別能戰斗的刑警隊，南通市被評為全國社會治安綜合治理優秀市。大力推進“誠信南通”建設，逐步建立企業信用評價和管理體系，在全省率先全面推開百城萬店無假貨活動。新建和整修10個文化景點，建成露天水上舞臺、體育公園、濠東生態綠地、濱江公園等一批大型公益性健身休閑場所。打造市民群眾生活、學習、衛生、文體、就業十分鐘服務圈，使他們可以享受到政府和社會提供的便捷服務。近3年來，南通市在GDP總量增長70.1%的情況下，主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）單位GDP排放強度分別下降38%和26%。地表水功能區、飲用水源水質達標率連年保持100%，名列全國第一，全市空氣環境質量持續位居全省第二，綠化覆蓋率由2002年的32%提高到2006年的41.8%。獲得了2005年中國人居環境范例獎。三是統籌了城鄉文明協調發展。南通市在精神文明創建中，大力實施以城帶鄉、城鄉共建工程，在全國率先推進以“民富、村美、風氣好”為主要內容和以“高效農業規模化、就業創業全民化、布局優化、河道凈化、衛生潔化、道路硬化、村莊綠化、村規民約普及化、社會管理民主化”為工作重點的新農村建設，促進了城市和農村的協調發展。從2003年起，南通市組織2100多家省市縣三級文明單位與600多個行政村結成共建對子，廣泛開展城鄉文明共建活動，在建設基礎設施、培育新型農民、提供致富信息、倡導文明新風等方面給予實實在在的幫助和指導。在廣大農村建立“戶集、村運、鎮中轉、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理機制，創建涵蓋就業培訓、醫療衛生、綜治調解、文化娛樂、農資供應、農技推廣等在內的農村公共服務中心，使村民基本實現了小病就診和接受計生藥具服務不出村，購買農資和日用商品不出村，農技咨詢不出村，大宗農副產品銷售不出村，矛盾糾紛調解不出村，電信繳費和信件郵寄不出村。2004年以來，南通市農民人均純收入連續3年實現兩位數增長，達到6100元，增幅居蘇中蘇北各市之首。農村就業、社會保障、弱勢群體救助等社會利益協調機制逐步建立，農村社會保障覆蓋面不斷擴大，農村社區衛生服務站覆蓋率達98.5%，全市新型農村合作醫療參合率達91.27%，自來水普及率達98%。扎實有效的文明創建工作，促進了南通城鄉文明程度整體提升。2005年，南通市區及所轄六縣（市）全部被江蘇省委、省政府命名為江蘇省文明城市，南通市實現了創建江蘇省文明城市“滿堂紅”，建成了江蘇省長江以北第一個文明城市群。□

責任編輯：鄒宏儀