加快推進旅游名城建設

在步入工業化中后期和城市化加速推進期的新的發展階段，加快發展旅游產業等現代服務業，充分發揮其在工業增長、結構調整、消費升級和城鄉統籌發展中的巨大作用，是深入落實科學發展觀、優化經濟結構、轉變經濟發展方式，推動經濟社會又好又快發展的重要選擇，也是充分挖掘利用豐富的人文生態自然資源，增創新優勢、建設新揚州的戰略舉措。為此，揚州市第五次黨代會提出了建設“旅游名城”的發展戰略。

進一步明確“旅游名城”建設的目標定位和總體格局

圍繞“把揚州建設成為具有鮮明特色的旅游名城”的奮斗目標，全面謀劃、整體推進揚州旅游產業的發展，建設國內一流的旅游名城。一是明確旅游形象定位。在對揚州“人文、生態、宜居”的城市特質、旅游資源的多元化特色和市民、游客認同程度的把握基礎上，確定揚州的旅游形象口號：“詩畫瘦西湖、人文古揚州，給你寧靜、還你活力”。二是明確發展目標。著力推進旅游產業從國民經濟的重要產業向主導產業轉變，從一般觀光旅游城市向休閑度假旅游城市轉變，從旅游城市向城市旅游轉變，從“旅游大市”向“旅游強市”轉變，把揚州建設成為國內旅游的主要目的地、國際旅游的重要目的地，成為國內一流、國際有影響的旅游名城。通過努力，力爭到2010年進入全省旅游第二方陣前列，旅游產業增加值在全市地區生產總值中的比重達6.5%以上；到2015年躋身全省旅游第一方陣，到2020年旅游產業增加值占地區生產總值比重達到10%以上。三是明確發展布局。著力形成“一主四片十類”的旅游發展大格局。“一主”，即以揚州城“兩古一湖”（古城、古運河、瘦西湖）為核心的主板塊。“四片”，即東部濱湖茱萸灣生態養生休閑度假區、南部濱江風情時尚休閑度假區、西部山林運動健身休閑度假區、北部沿河環湖自然生態休閑度假區。“十類”，即湖上園林游、水城風情游、宗教文化游、鹽商文化游、古城歷史街區游、古城遺址游、名人故居游、文博之旅、度假休閑體驗類游和淮揚美食、沐浴休閑、購物娛樂游等。

大力整合資源，高起點打造旅游精品

大力整合資源要堅持“六個結合”，即政府引導與市場運作相結合，保護與開發相結合，旅游開發與城市建設、環境建設相結合，創新與繼承相結合，近期與遠期相結合，經濟效益與社會效益相結合，從而打造以下四個方面的旅游板塊和項目。一是精心打造市區旅游主板塊。擴展做精蜀岡-瘦西湖風景名勝區，建設融人文、生態、休閑于一體，國內一流、國際知名的休閑旅游度假區，構筑“漫步古揚州，穿越三千年”、“詩畫瘦西湖，度假新天地”的生動畫卷。保護復興古城區，按照歷史真實性、風貌完整性、生活延續性原則進行保護和整治，著力提升服務功能，充實旅游休閑內容，增添新的公共活動空間，著力打造“雙東”（東圈門、東關街）街區休閑旅游街區、南河下鹽商文化旅游體驗區、教場民俗風情集中展示區、國慶路等商貿特色街區；通過歷史街區的保護與利用、改造與復興，全方位再現揚州古城的生活方式；開發提升古運河，全景式展現運河的歷史文化，叫響“中國運河游”品牌；將康山園、汪魯門古宅、大王廟打造成休閑服務重要節點；依托城區內主要水系，打造臨水風情街、工藝美術長廊。二是推進縣（市、區）旅游片區聯動發展。東部：整合廣陵、邗江、江都的湖河資源，打造濱湖茱萸灣生態養生休閑度假區。南部：以“古渡、大橋、濱江風情”為主題，整合邗江、儀征濱江地帶的旅游資源，打造濱江風情時尚休閑度假區。西部：以儀征白羊山、廟山、石柱山、登月湖等為主體，打造山林運動健身休閑度假區。北部：以京杭大運河為軸線，以邵伯湖、高郵湖、寶應湖、射陽湖為主體，打造沿河環湖水鄉自然生態休閑度假區。三是加快文化旅游產品的深度開發。高水平建設一批博物館、紀念館、名人故居和文化廣場，把揚州打造成“文化博覽城”。全面實施古城保護和名城解讀工程，加強對揚州歷史文化包括揚州學派、揚州畫派、揚州建筑、揚州宗教、揚州盆景、揚州工藝、揚州戲曲等的研究與整理。打造綜藝節目，拍攝一部反映揚州鹽商的電視劇、一部推介揚州旅游的城市形象片，征集揚州旅游形象宣傳的口號、標識，評選揚州旅游形象大使，聯合一批城市電視臺集中連續宣傳揚州。實施民風民俗民藝展示工程，相對集中開辟揚劇、木偶劇、揚州評話等專業演出場館；在揚州工藝坊展示工藝、技藝等百藝。四是加大參與性、體驗性旅游產品的開發。規劃建設一批演藝中心、娛樂中心、度假中心、健身中心、養生中心，開發一批文化體驗類項目和會務、修學項目，積極引導和開辟夜間游覽、夜間演出、娛樂購物等現代生活內容。

全面優化，提升旅游產業發展層次和環境

科學規劃，對城市進行旅游化改造，全面優化提升旅游發展環境，努力做到完善城市功能、提高城市品位與改善人民生活質量有機統一。改善交通設施環境，完善旅游交通體系——著力形成航空、公路、鐵路、水運、城際交通、公共交通相輔相成、方便快捷的旅游交通網絡，加快寧通高速、京滬高速、江海高速、揚溧高速、揚州至安徽公路的擴建，加快蘇中機場、寧揚城際軌道交通等重大項目的申報與建設；開拓揚州火車站線路，完善揚州港客運碼頭；努力健全寧鎮揚城際旅游公共交通網絡，提高與蘇南、上海等地的班車頻率和便捷程度；整合城市旅游交通資源。加強旅游功能設施建設，改善旅游環境——改造提升現有酒店星級，有重點地規劃建設一批高品位、有特色、吸引高端客人和商務客人的五星級酒店或度假村，到“十一五”期末力爭新增3-5家五星級酒店或度假村。合理規劃旅游商品集散中心布局，加快建設一批地方特色鮮明、經營管理規范的旅游商品基地和購物場所。加強特色娛樂點、娛樂項目、特色休閑街區的建設，重點打造一批沐浴、足療、SPA等場所。完善提升市民公園、游園以及市民廣場的生態功能、景觀功能和游憩功能、休閑功能。按旅游化改造市政設施，整治市容環境——推進生態保育和環境保護，營造良好生態環境。增加城市綠地，整治提升城市水環境。對市政設施進行旅游化改造。建立健全醫療急救系統、區域性旅游標識系統等。大力實施城鄉清潔工程。提升城市文明，優化服務環境——傳承弘揚揚州開放包容的城市精神，凸顯寧靜、和諧、文氣的獨特城市氣質；加強市民思想道德建設，推進城市文明建設工程。堅持把以人為本的理念貫穿于旅游工作的各個方面、各個環節，提供人性化、親情化、個性化的服務，加快旅游信息化建設，建立旅游綜合服務中心，不斷優化提升旅游業發展的軟環境。

創新機制，增強加快旅游產業發展的整體合力

圍繞建設旅游名城的目標，突出“五個強化”。一是強化組織領導機制，形成工作合力。各級黨委、政府切實加強對發展旅游經濟的組織協調工作，及時解決發展中的重大問題。調整完善市旅游發展委員會，負責規劃指導、協調推進全市旅游產業發展。各相關部門按照職責分工，全面落實各項任務和措施。二是強化旅游投入機制創新，整合旅游資源。建立市場化運作機制，促進旅游資源跨地區、跨部門整合。進一步改進政府投入方式，通過適當注入引導資金、協調貸款、提供貼息，合理運用項目特許權、運營權、資產所有權等方式，引導更多的資本發展旅游。加快旅游事業單位改制步伐，重點發展瘦西湖旅游發展公司、揚子江集團和名城公司，形成市區旅游“一委三公司”的構架。三是強化政策激勵機制，做大做強旅游企業。市委、市政府制定引導和扶持旅游產業發展的政策措施，鼓勵社會資本投資旅游，鼓勵社會資本參與古城保護和景點開發，鼓勵跨部門、跨地區整合旅游資源，鼓勵國內外一流旅行社來揚投資或設立分支機構，鼓勵旅游企業做大做強。四是強化宣傳促銷機制創新，大力提升旅游形象。在宣傳中突出揚州品牌，突出城市形象和整體優勢。五是強化人才培育機制，提高旅游從業人員素質。堅持科教興旅、人才興旅，加快形成企業管理、行業服務、一線員工三個層面相配套的旅游人才體系。□

（作者系中共揚州市委書記）

責任編輯：杭邦華