創新資源水利的規劃思路

資源水利是以實現水資源的可持續利用為目標，以優化水資源配置和加強水資源管理為手段，通過制度建設和體制創新推動水利事業科學發展的新模式。這幾年，省水利廳高度重視水利規劃計劃工作，提出了許多重要的規劃設計任務，這是我們實踐資源水利新思路的基礎工作，也是水利事業與時俱進、創新發展的重要體現。全省水利系統只有統籌安排、分工合作、加強協調，才能有效推進資源水利的建設。

突出資源水利的規劃體系建設

我省在歷史上就十分重視水利規劃體系建設，經過幾十年的不懈努力，已經形成了流域性防洪減災和水資源調配的骨干工程體系。江蘇水利建設之所以在全國有一定的影響和地位，和江蘇的水利規劃具有統一性、系統性和持續性有很大關系。真正的優勢是規劃的優勢。新時期的水利規劃工作既要繼承多年形成的水利規劃的科學成果，又要根據經濟社會與水資源環境協調發展的新要求，建立江蘇資源水利發展的規劃體系。在指導思想上真正做到三個轉變：一是在規劃目標上，從突出防災減災為主要任務到突出水資源的安全管理、科學利用和有效保護為主要任務的轉變；二是在規劃思路上，從突出骨干工程布局為主要任務向突出河網水系規劃布局為主要任務的轉變；三是在規劃重點上，從突出流域治理為主要任務向突出流域區域協調治理為主要任務的轉變。當前，我們正在推進的水利規劃項目比較多，要切實加強規劃工作管理，明確各項規劃的合理分工，突出各項規劃的主要任務，界定各項規劃的具體范圍，注重各項規劃成果的相互銜接和運用，努力提高水利規劃工作的系統性和科學性。

我們要通過建立資源水利綜合規劃體系，盡快形成以下一些基本成果：一要弄清楚全省水資源的基本家底。通過編制水資源綜合規劃，比較準確地測算全省不同流域和行政區域的水資源總量、生態用水和可利用水資源的總量，重要水功能區、重要湖泊和重要河流的納污能力，現有水資源的利用效率和今后開發利用的潛力，為全省水資源的優化配置、節約利用和管理保護提供科學依據。二要科學界定河湖分等分級。通過編制水系規劃，按照河湖的不同規模和功能作用劃分等級，為建立全省河湖分級管理體制、落實管護責任制提供條件。三要建立資源水利基本數據庫。針對河網水系已經經過長期運行和人為開發利用所造成的變化，通過重新調查和必要的測量，修正全省江河湖泊的基礎資料，為今后的準確調度、科學管理和綜合治理提供基礎資料。四要規劃布局全省清水通道系統。為加強水資源的安全調度，保障城鄉供水安全，需要按照“引排分開、清污分流”的原則，在全省范圍內規劃建設清水通道體系，實行嚴格的管理保護制度。五要完善水資源調配工程規劃布局。重點加強沿海地區、淮北地區以及部分丘陵山區水資源保障能力建設，保障這些地區工業化、城市化建設對水資源的增量需求。六要提出全省水資源管理和保護目標。把加強水功能區管理與加強重點江河湖泊保護有機結合起來，公布全省主要江河湖泊和主要飲用水源的保護名錄，明確管理保護的范圍和相應措施。七要提出全省節水型社會建設的規劃目標、行業標準，政策取向和相關的制度。八要建立全省水利規劃管理體系。規范水利建設和涉水行為，保障水利建設管理的發展空間。需要強調的是，正在組織編制的全省水系規劃是一個系統工程，要有統一的工作大綱，省廳要加強技術指導和業務協調，還要注意和流域規劃的銜接，注意省市縣水系規劃的銜接，保障規劃的系統性、統一性和科學性。

切實加強項目的前期工作管理

項目前期工作是水利建設的基礎工作，是貫徹治水新思路，推進水利科技創新的重要環節。加強前期工作管理，提高前期工作質量，是全面提升我省水利建設管理水平的一項重點任務。首先，前期工作要為實現全年水利建設目標提供保證。今年全省水利建設任務很重，不僅重點工程建設持續增長，計劃安排了48億元，而且農村水利建設任務也越來越多。能否順利完成全年水利建設的目標任務，前期工作的保證至關重要。要強調三個問題。一是重視前期工作中土地預審、移民安置、水土保持和環境影響評價這四個環節。從落實科學發展觀高度看，土地預審、移民安置、水土保持和環境影響評價都是與民生有關的重要問題，必須高度重視，認真落實。二是認真落實地方配套資金。無論是流域性工程，還是區域性工程，實際受益都在地方。按照事權劃分的原則，對流域性工程，國家和省級投資比例已經提高很多，完全地方受益的區域性工程，省級也加大了蘇北地區的補助比例。水利投資計劃一經確定，省級和地方配套資金都要及時到位，確保工程建設工期和建設質量。三是抓好項目儲備工作。既要做好今年項目的開工建設，又要準備好來年項目的前期工作，甚至要統籌規劃好“十一五”的重點水利建設項目。抓緊推進淮河“老三項”、長江口治理、滁河水陽江等流域治理、太湖“兩河”拓浚等一批重大項目的前期工作，積極爭取國家及早立項審批，創造建設條件。其次，前期工作要突出初步設計工作質量。由于經濟社會的加快發展和人民群眾生活水平的提高，對水利建設和行業管理提出了新的要求，水利規劃設計工作者必須深入基層調查研究，不僅要充分掌握工程設計的基礎資料，而且要充分了解工程沿線經濟社會發展情況和對工程建設的實際需求，按照“統籌兼顧、綜合治理”的要求，力求做到科學安排工程布局、精心選擇工程結構，最大限度地發揮工程的綜合功能效益。再次，前期工作要鼓勵設計理念創新和技術創新。應用現代科技推進水利現代化建設，主要應當體現在兩個方面，一是治水理念和治水思路的與時俱進；二是治水新技術和新設備的推廣運用。水利規劃設計工作者必須認真學習和運用現代水利的規劃設計理念和規劃設計創新的最新成果。我們要在全省范圍內開展水利規劃設計創新的競賽活動，推出一批全國一流、國際上先進的水利規劃設計成果，培養一批富有創新精神和創新能力的水利規劃設計精英隊伍。

加強水利規劃設計中的重大課題研究

這幾年我們一直強調對全省水利發展重大課題的研究。主要原因有三個方面。一是我省人均GDP已經進入到3000美元向5000美元攀升的新階段，經濟社會發展中會出現許多新的水問題，這對江蘇水利發展既是挑戰也是機遇，我們必須超前研究、未雨綢繆；二是由于我省周邊地區經濟社會加快發展，在對水資源需求大幅增長的同時，流域上中游污染排放也在加快向下游轉移，需要我們系統分析，積極應對，維護我省水資源和水生態環境的安全；三是從全省水利可持續發展的要求看，我們必須既要立足當前，又要放眼長遠，加強水利建設項目的戰略性儲備，保持水利建設的持續增長。從全省經濟區域發展戰略和水利規劃布局看，近期我們要實施加強幾個重點課題的研究：在淮河流域，重點組織入海水道二期工程的重大技術問題研究，更好地發揮入海水道泄洪和航運等綜合功能效益；同時開展河湖關系的研究，解決如何既擴大淮河下游洪水下泄能力，又避免上中游污水對洪澤湖生態環境威脅的問題。在長江流域，繼續深化長江口綜合治理研究，做到既保障長江深水航道建設、又維護長江下游河段河勢穩定和長江口的生態環境。在太湖流域，重點研究新一輪太湖治理的規劃目標、主要工程布局、技術路線選擇以及資源科學利用等重大課題。在沿海地區，則結合實施新一輪沿海開發戰略，圍繞加強沿海地區防災減災能力、淡水資源供給能力、水生態環境保護能力建設等，重點研究沿海地區主要水系布局和主要工程布局。此外，我們還要認真研究河湖功能的衰減規律，為加強河湖綜合治理、維護河湖健康生命提供科學指導。□

（作者系江蘇省水利廳廳長）

責任編輯：袁文