發展現代制造業必須注意的幾個問題

近年來，隨著改革開放的深入和市場化進程的加快，特別是經濟全球化浪潮的推動，以加工工業為主體的現代制造業得到了前所未有的發展，我國已經成為承接國際制造產業轉移的主要區域。就我國經濟發展所處的階段特別是工業化水平來看，現實的選項既包括發展現代服務業，也同時包括提升產業水平，加快發展現代制造業。我們必須從區域經濟協調發展和可持續發展的戰略高度，統籌考慮和安排好制造業發展，當前重點是要妥善處理好以下問題。

一、在發展取向上既要把握世界經濟發展潮流，又要注意發揮區域比較優勢

不同的地理位置必然有不同的發展路徑。改革開放之初，國家制定并實施沿海開放戰略主要是根據沿海地區特殊的地理條件來考慮的。從我們江蘇的發展實踐看，無論是沿滬寧線開發、沿江開發還是省委省政府最近提出的沿海開發，根本出發點還是要更大程度地發揮好這些區域的地域優勢，推動區域經濟的加快發展。制造業，特別是大進大出的加工制造業對交通區位的依賴性很強，因此在產業發展的選擇取舍上應充分考慮這方面的因素。

無論是發達地區還是欠發達地區經過多年的發展不同程度上總有些積累，這種積累表現在經濟層面就是都有一定的產業基礎。發展現代制造業，建設區域性制造業基地，若不考慮這些基礎條件，甚至以不適合現代經濟發展要求為由簡單揚棄顯然是不合時宜的。從江蘇區域經濟發展來看，像常熟的服裝產業、揚中的電器產業、興化的五金工具產業都是在傳統優勢產業的基礎上不斷創新發展起來，形成了現在的規模和品牌。因此，發展現代制造業必須堅持在揚棄中繼承，在繼承中融合，在融合中發展，不斷構筑新的產業競爭優勢。

現代經濟社會，特別是在國際經濟一體化的大背景下，自然資源對促進區域經濟發展的作用有所減弱，甚至有專家研究表明資源與區域發展呈負相關性，即經濟學上講的“資源詛咒”。這種說法，嚴格意義上講只是就資源條件與制度安排對經濟發展的作用進行比較而言的，并沒有完全否定資源在推動區域經濟發展中的作用。如果安排得當，也能有效克服過度依賴資源的弊病，形成獨特的發展優勢。如河南省充分發揮農副產品資源豐富的優勢，大力發展農副產品加工業，培育和發展了一批國內很有影響的農副產品加工制造企業，成功地走出了一條依托自然資源、帶動區域發展的路子。

二、在路徑選擇上既要積極吸納國內外產業轉移，又要注意培育本土化競爭團隊

培育支柱企業。制造業發展比較領先、經濟發展比較靠前的地區有一個共同特點，那就是都有一批規模大、發展好、競爭力強的支柱企業。像青島的海爾、海信，深圳的華為、創維，杭州的娃哈哈、萬向等等。這方面的例證就是在縣域經濟發展中也不勝枚舉，就拿江蘇來說，江陰有陽光、法爾勝，張家港有沙鋼、牡丹，常熟有波司登、夢蘭。可以說培育和發展支柱企業，既是先進地區的成功經驗，也是后進地區不甘落后、迎頭趕上，力求后發優勢的戰略選擇。當然，支柱企業不是與生俱來的，其發展也有一個由小到大、由弱到強的過程。法爾勝建廠時只有幾間蘆葦廠房，生產的是捕魚用的麻繩，經過40多年的不斷創新、艱苦創業，產品從“麻繩”到“鋼繩”，再到“光繩”，企業演繹了一段飛速發展的神奇。波司登的前身也只是一個有10多名員工、8臺腳踏式縫紉機的服裝小廠，經過30余年的艱苦打拼，幾經沉浮，終于打造出了一個品牌價值過百億的世界頂級服裝企業。因此，必須把那些創新能力強、進取精神強、企業家素質好的成長型企業作為區域發展重點，加快培育，假以時日，“小樹幼苗”一定會長成“參天大樹”。

培植品牌產品。品牌產品是一個地區發展實力的象征，一定程度上也反映了一個地方制造業水平的高低。在國內人們一提起電腦就會想到聯想，一談到空調就會想到海爾，一說到白酒就會想到茅臺，這就是品牌的魅力。我們江蘇雖然是制造業大省，但品牌建設還相對落后，名牌產品的數量與經濟大省的地位很不相稱。如果分析這些年來我們在制造業發展方面的得失，品牌建設可能是一個較突出的問題。現在我們很多企業采取的辦法還是掛牌、貼牌生產，其結果是我們付出了資源、環境、低廉的勞動力代價，換得的僅是一個加工費。我們必須從發展民族產業、振興民族經濟的高度來認識加快品牌建設的重要性。

培養領軍人物。群雁高飛看頭雁。同樣的道理，帶動一個地區制造業的發展，領頭人的作用非常重要。這里說的領頭人主要是指在一定區域當中，企業界有影響力和帶動力，人們發自內心佩服并且能夠自覺學習的榜樣人物。青島的制造業能夠走在全國的前列，與其良好的區位條件和產業基礎有一定關系，但這其中海爾的示范作用，特別是總裁張瑞敏的領軍作用也是一個非常重要的因素。在青島，企業家們會很自然地以張瑞敏帶領的海爾團隊為標桿，他們不會僅為取得一時一地的成績和進步而自滿，因為他們深知市場競爭是無情的、企業的創新和發展是無限的；因為他們還有振興民族經濟的社會責任感和目標追求。為什么在青島會有那么多知名企業和知名產品？這樣一看答案不言自明。能夠擔當帶領一方經濟發展的領軍人物，一方面要有很強的能力水平和出色的發展業績，另一方面，也是更重要一點還應該有良好的道德素質和品行修養。一個真正有事業心和進取精神、有社會責任感和奉獻精神的企業家才能帶領他的團隊不畏艱難、勇往直前，從勝利走向勝利。

三、在制度安排上既要重視市場配置資源的基礎性作用，又要注意發揮政府行政推動的力量

規劃引導。規劃是發展的先導，是政府調控宏觀經濟走向，協調區域經濟發展的重要手段。發展現代制造業，政府應充分發揮規劃的導向功能，在目標定位、區域布局、產業導向、發展重點等方面有一個總體的考慮和比較合理的安排。目前我國的制造業發展態勢很好，對國民經濟發展起了重要的支撐作用，但區域發展不協調，特別是產業雷同、重復建設、過度競爭方面的問題比較突出。全國把汽車產業作為主導產業來發展的省份就有20多個。解決這類問題，很重要的一點就是政府要真正發展好規劃的作用。一方面，從國家層面對產業發展重點和區域布局應有一個非常具體的工作安排和指導意見，強化規劃的硬性約束作用；另一方面，從地方政府和區域經濟發展來講，應自覺維護國家規劃的嚴肅性和權威性，結合地方經濟發展的實際，堅持“有所為有所不為”的方針，培育和發展自己的主導產業，形成區域經濟協調互動、良性發展的格局。

政策支持。良好的政策支持也是推動制造業加快發展的重要保障，特別是在扶植優勢產業發展、支持高新技術產業發展、促進新興產業發展方面政策服務理應發揮更大的作用。這方面河北保定市的做法很有示范意義。保定市依托自身的產業基礎和科教優勢，從建設節約型城市和提升城市綜合競爭力的高度，提出發展電能產業，打造中國“電谷”的戰略構想，并制定了從政府推動到全民參與等各方面的政策措施，強力推進。目前，“電谷”建設取得積極進展，一個依托電能產業推動的節約型城市已經有了現實模樣。保定的經驗告訴我們，發展城市新興產業，政府政策推動是必不可少的，當然這種地方發展的小政策必須符合國家發展戰略的大政策，而發展電能產業、建設節約型城市又恰恰是國家政策積極鼓勵和支持的。

行政服務。為加強這方面工作，很多地方相繼成立了行政服務中心、效能投訴中心、軟環境建設辦公室等專門機構，并采取“一站式”服務、“一條龍”審批、“一卡式”收費等高效便捷的服務措施，基本達到進一個門能辦成所有事的要求。為了提升行政服務水平，政府的很多工作部門還專門建立了服務承諾制，將所有服務事項和服務內容向全社會公開。現在的關鍵是要把具體工作做細做實，把服務承諾的內容真正落實到每一個服務環節，同時還要防止不規范服務的“反彈”和“回潮”。特別是對節能環保等硬性指標，無論是審批還是監管，都必須嚴把關口，把牢閘門。□

責任編輯：劉忠