切實提高人民群眾的幸福感和滿意度

在城市建設和管理中貫徹落實科學發展觀，是經濟和社會發展的重大課題。我們從淮安實際出發，從市民最關心的問題入手，以群眾呼聲為第一信號，以城市管理促進社會和諧，切實做好城市建設工作。經過不懈努力，淮安城市面貌得到徹底改變，人民生活環境大大改善，在爭創成功“國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、省級文明城市”的基礎上，正積極開展“健康城市、最佳人居環境城市、生態城市、全國文明城市”創建活動。

一、優化城市生態和人居環境，把人與自然和諧作為城市發展的優先戰略

今年上半年，淮安在蘇北率先成為國家衛生城市。在創衛過程中，人民群眾真切感受到了城市市容環境帶來的現實利益，事實證明，優化環境與加快發展完全可以雙豐收。過去相當一部分干群認為創衛是發達地區的事，淮安創衛條件不成熟。隨著城市人居環境的不斷改善，這種粗放型的發展觀得到了改變，科學發展觀更加深入人心。

城市發展要為廣大群眾創造整潔靚麗的生活環境，讓老百姓從中得到實惠，實現人與自然和諧相處。我們牢固樹立了“親民、為民、便民、惠民”的工作理念，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾意見作為第一財富，把群眾滿意作為第一標準，堅持從廣大老百姓最關心的市容環境衛生問題入手，在抓好經濟建設的同時，高度重視優化城市生態和人居環境。在基礎設施建設經費比較緊張的情況下，不斷加大公共財政投入力度，把城市維護費的90%用于城市環衛等公共基礎設施配套建設，重點實施居民區道路改造、破舊生活大院環境整治、下水道建設、公廁建設和清掃保潔、垃圾清運處置等便民工程，較好地解決了群眾行路難、上廁難、倒垃圾難等問題，促進了城市功能進一步完善。相繼新建和續建了櫻花園、中洲公園等10多個景區公園，建成一品梅廣場、楚秀廣場等多個市民休閑廣場，建成馨園、清韻園等80多個城市小游園。

近年來，淮安大氣質量持續好轉，去年空氣質量優良天數達到327天，比2005年增加了10天；城市綠化覆蓋率提高到39.1%；水質量逐步改善，其中飲用水質量達到國家三類水標準，一個“天藍、地綠、水清”的人居環境逐步形成。

二、維護和發展群眾利益，把和諧社會建設作為城市管理落腳點

城市管理面對的是廣大老百姓，每天都要與群眾打交道，一舉一動都涉及錯綜復雜的利益矛盾，是一項瑣碎而又重要的工作。我們充分發揮城市管理工作在和諧社會建設中的作用，維護和發展群眾利益，為人民群眾提供整潔有序、清新靚麗的市容環境，讓老百姓滿意。

隨著淮安經濟社會的快速發展和群眾生活質量的提高，人們對美好宜居的城市環境需求在日益增長。因此，我們堅持從群眾最關心的環境衛生、市容市貌、綠化美化等市容環境問題入手，實行建管并重，綜合治理，重點在全面提高城市品位和市容環境整體水平上下功夫，不斷提供更多更好的公共服務和公共產品。在環境衛生管理中，做到“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，在居民區環境綜合治理改造中，提出了“街道不積水，小區不漫水，居民家不進水”的總體要求，通過幾年的努力，如期實現了“晴天無灰塵、雨天不積水、出門見綠化、休閑有去處”的管理目標。

在強化城市管理過程中，我們堅持把群眾就業謀生問題放在首位，用“弱勢思維、換位思考”的方式去制定政策，實行管理。在加大市容管理力度的同時，不但沒有減少，而且較大幅度地增加了就業崗位。如對小攤販的管理，如果一味地單純取締，極易造成矛盾激化，影響社會穩定；如果放任自流，勢必造成城市公共空間被無序擠壓，影響城市的容貌和整體形象，市民就會有意見。我們實行了分區域、分地段、定時段、分級管理，解決了商販營業、居民需求和市容管理的矛盾。近年來，我市城管部門先后在市區扶持發展了一批連鎖經營企業，如“蘇食放心早餐”點和“好滋味”晚餐點、20多個“周三包子”零售點等，營業點達250多個，創造了大量就業崗位。我們還統一制作了600多輛便民修理車，免費發放給修車人員，達到了方便市民生活、保持市容環境整潔有序的“雙贏”效果。

我們在城市管理中堅持親民、愛民、為民的理念，尋求管理與服務的統一，找準發展經濟與美化市容的最佳結合點，創造良好的經濟發展環境與人居環境，促進社會可持續發展、和諧發展。這幾年，因地制宜，大膽探索實踐，取得了較好的效果。比如，在城市邊緣區域培育了五金、布匹、毛竹、花鳥等一批新興專業市場，在市區支干道和居民區等地點合理規劃設置攤點群、疏導點，把流動攤販、沿街洗車點等集中到指定地點，實行定時、保潔經營；對早夜市大排檔、飲食攤點，實行統一制式餐車、統一布點設置、統一管理標識和統一經營時間的“四統一”管理，既方便了群眾生活，又保持了市容環境的整治效果，得到了群眾的肯定。幾年來，我市城管部門通過多種方式，累計解決了近2萬人的就業謀生問題，使1萬多個生活困難的群眾家庭得到了保障。

三、不斷提升城市管理水平，把淮安建成人民滿意和幸福的和諧城市

城市管理與人民群眾的生產生活息息相關，是面向群眾、服務群眾的一項重要公共服務，是實現好、發展好、維護好人民群眾根本利益的有效途徑，也是構建和諧淮安的一項重要內容。當前，我們正處于全面建設小康社會的關鍵時期，省委、省政府提出要把淮安建設成為能夠輻射周邊地區2000萬人口的區域性中心城市。加強城市建設和管理，責任重大，任務繁重，必須建立長效機制，不斷提升水平。

堅持以人為本，始終把人民滿意作為管理工作的第一目標。加強城市管理，必須把滿足群眾需求放在首位，牢固樹立一切為了群眾的服務意識，想群眾所想，急群眾所急，真心誠意為群眾排憂解難，解決好群眾關心的熱點難點問題。在城市規劃、道路建設、拆遷安置、環衛設施等各個方面，最大程度地滿足群眾的需要，通過事前公示、召開聽證會、網上討論等多種形式，廣泛聽取群眾的意見和建議，體現民意，尊重民權，為民服務。加強人性化執法管理，改變以罰代法、以罰代管、重罰輕管、方法簡單的方式，加強教育與引導，有效地履行好管理與服務職能，真正做到公正嚴明執法與人民群眾滿意相統一。

加強宣傳引導，形成全社會齊抓共管的強大合力。做好城市管理工作，必須充分調動廣大群眾的積極性和主動性，營造全社會共同關注和參與城市管理、共建美好家園的良好氛圍。我們充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，積極宣傳城市管理的重要意義和有關法律法規，通過城市環境的不斷變化，讓廣大群眾理解、關心、支持城管，主動投身到城管工作中去，形成城市環境共享共管的良好局面，同時也大大提高了市民的整體素質。近年來的實踐使我們體會到，只要與廣大群眾多聯系、多溝通，就會得到他們的理解和支持。今年4月，我們在全省首家開播了專業城市管理廣播，這也是繼北京之后的全國第二家。城市管理廣播的正式開播，一方面為政府傳達政令、解讀政策、營造良好的輿論環境，另一方面也為群眾反映民意和滿足群眾需求搭建了又一嶄新便捷的交流平臺和溝通渠道。

強化隊伍建設，樹立讓群眾滿意的城管形象。建設一支高素質的城管隊伍，對于提高城市管理成效具有極其重要的作用。今后要始終切實加強城管隊伍教育培訓，不斷提高執法人員的執法能力和水平。強化城管工作制度建設，形成一套規范化、程序化的制度體系。嚴肅隊伍紀律，嚴格督查考核，嚴懲違法行為，用紀律制度管理和約束城管隊伍，努力建設一支高素質、群眾滿意的城管工作隊伍。

（作者系中共淮安市委書記）

責任編輯：劉衛東