構建長效機制 著力改善民生

改善民生、惠及百姓是落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的根本要求。近年來，我們姜堰市堅持全方位把握民生問題，努力從群眾的物質需求與精神文化需求、當前利益與長遠利益的結合點上，創新探索改善民生的長效機制，使老百姓的呼聲得到及時反饋，老百姓的利益持久維護，老百姓的愿望得到充分滿足。

堅持關注民富

不斷健全完善“產業、創業、科技、培訓、幫扶、保障、能人帶動”七個富民的長效機制，突出抓好創業富民、保障富民、幫扶富民，使農民人均純收入以每年10%以上的速度快速增長，去年達到11.8%。一是著力打造優良的創業環境，讓老百姓創業有機會、投資有回報、發展有保障。我們每年11月18日召開大規模的富民創業動員大會，去年開展了“聚焦11.18”系列活動，組織市領導和部門一把手與老百姓“面對面、心連心、實打實”對話，推動形成了良好的輿論環境。先后兩次出臺了加快發展民營經濟的意見，組建中小企業擔保公司，研究出臺了首次不罰制、檢查評比備案制、行政責任追究制等一系列制度，深化行政審批制度改革，將有權部門的審批職能歸并到行政服務中心實施，努力打造“蘇中最佳政務環境”。全市打好“三張牌”，以生態環境全球500佳河橫為核心，打好生態農業牌；以總投資18億元、江蘇省三大重點服務業市場之一的華東五金城為龍頭，打好五金產業牌；以全國旅游業龍頭老大深圳華僑城投資建設的泰州華僑城項目為支撐，打好濕地旅游牌。同時，在各鎮各村發展形成了一批特色產業，為老百姓創業搭建產業平臺。從而在全市不斷掀起爭創新業、勇創大業的熱潮，從事創業的家庭比例從2003年的14∶1提高到8∶1。二是構建社會保障和救助機制，為群眾解除后顧之憂。我們從姜堰實際出發，確立了“三個無憂”、“三個有保障”的工作目標，即讓老百姓子女上學無憂、就業無憂、基本住房無憂，養老、醫療、基本生活有保障。為此，市委市政府每年春節前籌集巨資，對全市低保戶、“五保”人員、特困職工和重癥患者進行救助，今年春節前籌集1700多萬元，受益群眾6萬多人。在全市設立了教育救助基金、大病統籌基金，全市城鎮三大保險覆蓋面達98%以上，新型農村合作醫療參投率達98.1%，“五保”集中供養率達70%，農村低保應保盡保。最近，我們又研究出臺了《城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》、《被征地農民基本生活保障實施細則補充規定》、《農村特殊群體參加社會基本養老保險實行救助的辦法》、《城鄉居民醫療救助暫行辦法》等保障政策，計劃用5-8年的時間，逐步實現城鄉社會保障一體化。三是建立幫扶機制，讓貧困群眾盡快走上致富路。從2004年開始，我們組織市鎮兩級機關6000多名黨員干部與貧困群眾結對攀親、掛鉤幫扶，基本實現了人均增收500元、轉移1個勞動力或發展1個致富項目的“511”目標。今年我們把幫扶面擴大到人均純收入3000元以下的低收入戶，重點扶技術扶項目，讓廣大群眾共享改革發展的成果。

先富腦袋，才能富口袋。我們把提高廣大群眾的勞動技能和科學文化素質作為改善民生的重中之重，千方百計幫助群眾以高技能獲取高回報。從去年開始，組織實施農村勞動力普訓工程，當年培訓5.1萬人、發證1.4萬份，今年計劃培訓6萬人、發證2萬份，使我市勞動力35歲以下的到2008年、45歲以下的到2010年基本獲得職業資格證書。同時強化成人教育、職業教育、探索校企聯辦、校村聯辦，努力讓群眾形成一專多能。

堅持關注民風

我們感到，一個負責任的政府在對待群眾的問題上應該承擔雙重責任，既要服務群眾、關心群眾，又要教育群眾、引導群眾。我們在全市大力弘揚“八榮八恥”，持續開展以創業觀、法制觀、大局觀為主要內容的富民強市主題教育活動，組織開展策應沿江開發大討論、“我為人人服務，人人為我服務”大討論，深入開展和諧家庭、和諧社區、和諧單位、和諧鎮村創建活動，以及“文明單位、文明企業、文明村、文明社區”和十星文明戶創爭活動，先后樹起了“位卑不敢忘責任”的基層好干部魯正鳳、帶領群眾致富的好支書呂愛民、數十年如一日護理殘疾軍人的好軍嫂李蘭英等一批先進典型，幫助群眾養成文明素養，培養敬業創業精神，爭當進取守法公民。實踐證明，真理一旦為群眾所掌握，就會化為巨大的發展動力。這幾年我市從無到有發展旅游事業、實施城市環境綜合整治、深入開展“項目推進年”等一系列舉措都得到了群眾的真誠理解和熱情參與，在創建省級文明城市過程中，成千上萬人走上街頭、社區宣傳創建、支持創建，保證了我市高分創建成省級文明城市。

堅持關注民安

一是讓群眾人居安樂。在城區，每年排出一排重點建設工程，近幾年投入上百億元，實施十大工程、八大系列工程，構建形成了“兩環七橫七縱”的城區道路框架，建成了蘇中一流的商業步行街，興建了十里濱河綠化帶和一批各具特色的街頭廣場和游園，初步打造出一個城水相依、綠樹成蔭、傳統文化與現代氣息相得益彰的“三水”城市。在農村，大力推進新農村建設，去年集中整治36個村，整治成效得到上級領導的肯定和人民群眾的歡迎。今年實施“點線面”工程：新增50個整治村，全面整治省道、國道線兩側環境，全市鎮鎮建項目、村村上工程。同時，強勢推進“三清”工程，開展百村河塘整治活動，今年植樹500萬株，使農村面貌煥然一新，群眾生存狀況明顯改善。此外，我們大力實施“安居工程”，相繼建設了一批精品住宅小區，積極探索廉租房、解困房、經濟適用房等多層次的住房保障體系，全面消滅了農村危草房，群眾的居住質量得到明顯提高，今年全市將新建廉租房、解困房、經濟適用房8萬平方米。二是讓群眾交通安全。這幾年先后投入25億元興建了火車站、汽車站，新建改造鎮公路17條234公里、鎮際公路11條142公里，通村公路302條894公里，改造市級河道危橋100多座，實現了“村村通”公路目標，構建形成了“市鎮半小時交通圈”。在此基礎上，我們計劃“十一五”期間再投入20多億元，構筑全市“八縱十橫”的公路交通主骨架，形成“3個半小時圈”，即從市區到周邊縣市半小時、市區到各鎮半小時、各鎮到高速互通半小時。三是讓群眾身體安康。我們大力實施“農民健康工程”，積極開展“健康社區行”活動，著力健全城鄉衛生服務網絡。在城區建立了“1個中心、16個站”的社區衛生服務網絡，為居民提供基本醫療、預防、保健、健教、康復、計生指導“六位一體”的衛生服務。在農村啟動了新一輪初級衛生保健工作，廣泛設立農村社區衛生服務中心和服務站，使全市衛生服務體系健全率達到84.4%。全面啟動食品衛生安全信用體系建設，開辦《每周衛生監督報告》，得到國家衛生部推廣。四是讓群眾生態安寧。我們以爭創國家環保模范城、全國生態市、省級園林城市為契機，大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，全面加強生態建設，先后關停污染企業104家，查處環境違法行為213件，建成了一批綠色學校、綠色社區、環境優美鄉鎮和生態示范村，新建了蘇中一流的污水處理廠，正在建設江蘇第二家金屬表面處理中心。去年，我市國家級生態環境監察試點順利通過國家環保總局組織的驗收，被列為江蘇省無公害農產品認定整體推進先進市，全市環境質量指數達到86.35，超過全面小康目標值。

改善民生、惠及百姓是一個永恒的主題。不管有多少艱難曲折，我們都將義無返顧探索和實踐下去，把這份深刻的責任化作崇高的追求，切實增進人民福祉，做人民利益的忠實維護者。□

（作者系中共泰州市委常委、姜堰市委書記）

責任編輯：劉衛東