提升構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。近年來，我們?nèi)绺奘姓J(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力，取得了初步成效。

不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展

和加快發(fā)展的能力

在提高干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力方面，我們著力抓住三條：一是不斷錘煉搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展的本領(lǐng)。我們緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本加速向長三角轉(zhuǎn)移和全省實(shí)施沿江沿海大開發(fā)的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位交通和沿江資源的比較優(yōu)勢(shì)，解放思想，加強(qiáng)服務(wù)，以堅(jiān)定不移的決心推進(jìn)發(fā)展，以只爭(zhēng)朝夕的精神率先發(fā)展，以開拓創(chuàng)新的舉措跨越發(fā)展，2006年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值1800美元，突破了1600美元這一經(jīng)濟(jì)起飛的臨界點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“跨越”到“騰飛”的歷史性轉(zhuǎn)變。二是大力培養(yǎng)高點(diǎn)定位、挑戰(zhàn)極限的作風(fēng)。以極富挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，激發(fā)全市上下凝心聚力，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作高效突破。今年各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在連年高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速攀升，上半年工業(yè)企業(yè)開票銷售總額及其增幅、規(guī)模工業(yè)利稅等八項(xiàng)指標(biāo)的增幅均居南通市領(lǐng)先水平。三是牢固樹立開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的理念。堅(jiān)定不移地走開放活市、港口興市、工業(yè)強(qiáng)市之路。堅(jiān)持推進(jìn)大開放，以吸納外資、民資為引擎，不斷注入率先發(fā)展的新動(dòng)力。今年上半年實(shí)際到帳外資3.5億美元，位居全省第四名。積極呼應(yīng)省委提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，做大、做優(yōu)、做美沿江開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)，不斷拓展率先發(fā)展的新空間、新優(yōu)勢(shì)。成功引進(jìn)一批基地型、龍頭型項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。自2002年以來，全部工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值年遞增達(dá)到44.8%和51%。經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來財(cái)政的大幅增長，2007年上半年增幅50%以上，全年可望實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入25億元。

不斷增強(qiáng)總攬全局

和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力

面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的新目標(biāo)，我們著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)之路，加快城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民聚居化、城鄉(xiāng)一體化步伐，讓改革發(fā)展的成果普惠于民。以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”為主抓手，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全市高效農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)到35.16%，70%以上的農(nóng)民轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)和工廠就業(yè)，今年上半年完成農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4665元，增幅17.13%；全市333個(gè)村建立健全了包括“兩委會(huì)”辦公室、遠(yuǎn)程教育中心、生活用品超市、農(nóng)資超市、衛(wèi)生室、警務(wù)室、健身休閑場(chǎng)所在內(nèi)的村公共服務(wù)體系，促進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度。基礎(chǔ)教育、群眾文化、群眾體育工作在全省領(lǐng)先。引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與弘揚(yáng)如皋傳統(tǒng)文化的一些博物館、紀(jì)念館建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚的普及。三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的能力。以“六城同創(chuàng)”、“綠色如皋”和農(nóng)村“六清六建”工程為總抓手，啟動(dòng)生態(tài)市創(chuàng)建工作，為廣大城鄉(xiāng)居民提供文明、優(yōu)美、和諧的生活環(huán)境。在榮獲省文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)的基礎(chǔ)上，順利建成江蘇省衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級(jí)調(diào)研指導(dǎo)、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過國家級(jí)技術(shù)核查，對(duì)外形象得到進(jìn)一步提升。

不斷增強(qiáng)利益整合

和促進(jìn)公平的能力

利益關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的核心。提高利益整合、促進(jìn)公平的能力，必須充分發(fā)揮黨委和政府的社會(huì)整合功能，形成體現(xiàn)社會(huì)公平的相對(duì)均衡的利益分配格局，努力實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的根本利益。一是兼顧國家、企業(yè)、群眾三者的利益。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，保護(hù)被征地農(nóng)民和被拆遷居民的利益，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行依法拆遷，對(duì)失地的農(nóng)民做到凡征必保、即征即保。二是兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益。把民營經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的重要抓手，積極倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)為本、致富光榮”的價(jià)值觀念，營造濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍。大力開展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，積極實(shí)施“千名能人、百億投入”能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，發(fā)揮“雙強(qiáng)”型村干部在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用，引導(dǎo)更多群眾投身創(chuàng)業(yè)，以業(yè)致富。我們想方設(shè)法培訓(xùn)農(nóng)民，擴(kuò)大就業(yè)，農(nóng)民工資性收入占比達(dá)到80%以上。三是兼顧發(fā)展中得益較多群體與得益較少群體的利益。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓統(tǒng)一起來，大力弘揚(yáng)“愛心郵路”精神，努力打造“愛心城市”品牌。積極構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制，從制度上對(duì)低收入者實(shí)行救助，重點(diǎn)幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和因?yàn)?zāi)因病致貧家庭解決生活困難。千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各階層人士扶貧幫困，在全市深入開展“三百單位幫村、萬名黨員幫戶”活動(dòng)，集中建立“愛心基金”，推進(jìn)“愛心超市”建設(shè)，為先富階層回報(bào)社會(huì)搭建平臺(tái)。目前，全市98.48%的農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，困難群眾基本生活得到保障。

不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面

和維護(hù)穩(wěn)定的能力

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和條件。我們始終把駕馭復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為提高各級(jí)干部構(gòu)建和諧社會(huì)能力的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是提高依法執(zhí)政水平。切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開和行政服務(wù)效能建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)能力；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，在全省率先開通“12345”市長熱線電話，暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道；發(fā)展基層民主，充分保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從各個(gè)層面擴(kuò)大公民有序的政治參與。二是建設(shè)平安如皋。強(qiáng)化“大調(diào)解”機(jī)制，構(gòu)建“大信訪”格局，積極解決群眾合理訴求，最大限度化解不和諧因素，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)；完善“大防控”體系，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪行為和“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)八類案件破案率、社會(huì)治安滿意率高于全省平均水平，刑事案件萬人發(fā)案率低于全省平均水平。三是提高全民法制觀念。深入實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，提高全市群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高廣大群眾的參政議政能力。

不斷增強(qiáng)自身建設(shè)和自我凈化的能力

構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。我們堅(jiān)持突出培訓(xùn)、鍛煉、激勵(lì)、監(jiān)督四大功能，不斷建立健全干部能力提升體系。一是堅(jiān)持以加強(qiáng)理論知識(shí)素養(yǎng)為重點(diǎn)培訓(xùn)人。以樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為重點(diǎn)，多層次、多渠道、大規(guī)模地培養(yǎng)“三寬型”領(lǐng)導(dǎo)骨干。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)為陣地鍛煉人。重點(diǎn)選派正科級(jí)、副科級(jí)后備干部以及軍轉(zhuǎn)干部參與招商引資、城市拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等實(shí)踐鍛煉，不斷拓展年輕干部的工作領(lǐng)域，開闊知識(shí)視野，提高綜合能力。三是堅(jiān)持以目標(biāo)管理職能為抓手激勵(lì)人。實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，激勵(lì)班子成員團(tuán)結(jié)一致，樂意奉獻(xiàn)。四是堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政制度約束人。堅(jiān)持以制度建設(shè)為核心推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，維護(hù)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

正是抓住了執(zhí)政能力提升這一關(guān)鍵，近年來如皋進(jìn)入了改革開放以來綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的良性發(fā)展階段。今年上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值101億元，保持了連續(xù)多年20％以上的增幅；完成財(cái)政收入12.535億元、一般預(yù)算收入5.27億元，分別增長51.3％和52.4％，同比增幅分別居南通第一和第二。在國家統(tǒng)計(jì)局組織的全國百強(qiáng)縣評(píng)比中，排名在過去四年中前移了118位，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力和全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。

（作者系中共如皋市委書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東