完善農村保障制度 建設和諧吳江

近年來，我們吳江市堅持以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉經濟社會發展，大膽探索“三農”問題的根本解決之道，積極構建農民“四保”機制，有效地解決了農民的后顧之憂。至2006年底，全市52萬農民中參加土地換保障（簡稱“土保”）的為12.9萬人，參加農村基本養老保險（簡稱“農保”）的為 20.09萬人，參加城鎮職工養老保險（簡稱“城保”）的為9萬人，參加農村合作醫療保險（簡稱“醫保”）的鎮村覆蓋率為100%，農民參保率達97.3%。

構建“四保”機制的基本內容

對失地農民——“土保”。我市創造性地貫徹2003年省政府《關于調整征地補償標準的通知》精神，提出新老失地農民平等共享原則，一攬子解決了1982年實行家庭聯產承包責任制以來所有失地農民的保障問題。一是變管一時為保長遠，對2004年被征地農民，16歲以下人員以每人6000元進行一次性安置補償，年滿16歲人員全部納入土地換保障體系，對2萬元安置補償費投保生成可繼承的個人賬戶，核發《被征地人員基本生活保障手冊》，到養老年齡后換發《農村村民養老證》，每月憑證領取政府基礎養老金加個人賬戶的生活保障金。二是以新標準通老政策，對1982年至2003年期間已被征地農民，原政策待遇不變，各歷史階段安置補償款視作與2萬元征地安置補償款新標準等價，給予辦理土地換保障手續。據此，被征地人員到齡后每年可獲取一定保障收入，高于純農戶一年的收入。

對就業農民——“城保”。我市就業農民“城保”始于1999年，對在各類企業就業農民保障進行了攀高提升處理，在全省率先對農民職工給予市民化待遇，實行城鎮企業職工養老、醫療、工傷、生育和失業五項社會保險統籌。目前，本市戶口的農民職工以繳費工資為基數按單位17%、個人8%合計25%進行繳費參保，外地戶口的農民職工以繳費工資為基數按單位10%、個人8%合計18%進行繳費，在勞動關系、戶口關系等發生變化時，可一次性領取個人帳戶全部儲存額或按規定進行帳戶變更升級。目前，參加“城保”五項統籌的退休人員可領取人均超過1000元的退休養老金，繳納大病補充醫療保險的最高可享受不封頂醫療待遇，一旦失業可按城鎮職工失業金標準的2/3享受失業補助。

對務農農民——“農保”。對本市戶口的從事農副業生產的農民參加農村基本養老保險，月繳費基數按上年城鎮企業職工基本養老保險月最低繳費基數的50%確定，繳費比例為25%，參保人員個人負擔40%，市鎮兩級財政各負擔30%，對低保對象、70歲以上老年人以及2004年男滿60歲、女滿55歲且所有直系親屬均有保險保障的老年農民，實行零繳費參保，核發《農村村民養老證》直接享受每月100元政府基礎養老金；對18歲以上未到養老年齡的農民，核發《農村基本養老保險手冊》，每年按規定繳納養老保險費生成個人帳戶，到齡后換發《農村村民養老證》，每月憑證領取100元政府基礎養老金加個人賬戶本息額除以120部分的保險金。

對全部農民——“醫保”。堅持個人為主、集體扶持、政府資助的原則，全面推進農村合作醫療保險工作。目前，我市實行全市“一級統籌核算，分級結報管理”的政策，推行新型合作醫療信息化管理，取消參保居民家庭帳戶，設立門診統籌，對參保居民發放IC卡，實現網上審核報銷，做到實時結報，方便群眾。農村合作醫療保險基金標準統一為每人每年180元，本市戶口農村家庭以戶為單位繳納，每人每年50元。農村合作醫療保險的補償項目也由2003年的4項增加到13項，除常規門診藥品和預防保健支出外，項目涵蓋檢查、手術、住院和多種慢性病等諸多方面，對大病統籌合作醫療基金補償調低起報點為601元，最高補償額為67500元。與此同時，我市還實行《農村特困人群醫療救助辦法》，提取全市實際醫保參保人數人均5元，形成特困人群醫療救助基金。此外，我市還建成江蘇首家縣級惠民醫院，建成覆蓋鎮、社區、村衛生機構的惠民醫療網絡，對困難群眾看病享受“十免十減”政策。

上述“四保”機制，除“醫保”獨立運行，其余“三保”已實現政策互通，“農保”和“城保”可方便實現雙向轉換，并按照“就高不就低”原則引導農民向較高水平的保種參保，加快推進農村城市化、農民市民化進程。2006年，我市又進一步明確不在城市（鎮）規劃建設控制區內的農戶，愿意放棄農村宅基地、入住城鎮公寓房的，其承包田由村進行流轉入股，原參加的農村基本養老保險和土地換保障置換成城鎮職工基本養老保險。

構建“四保”機制的主要做法

一是充分論證，政策完備。早在2003年，我市就從研究村干部基本報酬統籌、參加城鎮企業保險入手，先后大規模開展農村調查3次，圍繞實施“固本強基”組織小分隊下村入戶座談超過1000次，組織有關部門赴先進地區考察調研8次，既摸清了全市農民生產生活情況和保障保險要求，也掌握了先進地區此項工作的好做法和好經驗。2004年初，市委、市政府更是以貫徹中央一號文件為抓手，以全省征地補償標準調整為契機，先后召開書記辦公會、市委常委會、書記市長聯席會議等20多次，反復論證，幾易其稿，最終推出并完善了農業增效、農村改革、農民就業、農民創業、農村保障、新農村建設的一系列政策，基本構建了創業有門道、就業有渠道、生病有醫保、失地有保障、貧困有補助、養老有保險的“六有”體系，逐步形成了富有吳江特色的農民增收致富長效機制。

二是健全組織，領導有力。為了有力推進“四保”政策落實到位，我市堅持“上下聯動、相互配合、加強力量、整體推進”的原則，組建工作班子，明確工作職責，及時交流情況，加快推進速度。尤其是針對錯綜復雜的“土保”和“農保”工作，專門成立“兩保”集中工作辦公室，作為市委市政府推進“兩保”工作的辦事機構，全面負責政策指導和工作督查。各鎮和開發區也相應成立“兩保”集中工作辦公室，實行集中辦公制度，及時解決實施過程中遇到的疑難問題。在工作推進中，全市每兩周召開一次由市委市政府領導主持的工作會，各鎮分管副書記或副鎮長參加。在非常關鍵的最后階段，實行工作進展的日報告、周通報制度，確保了“兩保”工作的順利開展。

三是強化宣傳，操作規范。加強正面宣傳、正面引導、通過“一報二臺”媒體組織政策宣傳專欄、書記市長訪談、干部村民大家談等形式，把“四保”政策原原本本交給群眾，讓群眾依法按政策維護自身正當利益。2004年以來，我市以“土保”、“農保”、征地補償、宅基地管理政策為內容配編專門教材，連續兩年集中一周時間舉辦由全市基層相關負責人參加的農村政策法規培訓班。“兩保”集中辦還專設政策解釋接待小組，統一扎口政策解釋工作，進村入戶對農民所關心的問題進行釋疑解惑。在具體操作上，明確“三認定二落實一公示”的工作要求，即對參保土地面積數、人均農用地數和可享受保障人員數審核認定到位，對參保人員、專戶資金落實到位，對參保面積、參保人員名單以村務公開形式向村民公示，確保“兩保”工作的公開、公平和公正，保證實事辦好、好事辦實。

四是用足財力，貼補到位。市委、市政府充分認識到，沒有農民的奉獻，就沒有全市經濟今天的成就，應該而且必須拿出盡可能多的財力來反哺農民，讓農民充分享受全市改革開放和經濟發展的成果。全市對“四保”政策均設有財政專戶并將財政支出部分列入年度預算，每年提交人代會審議，其中“土保”和“農保”兩項政府貼補最大。“土保”方面，政府以經營性土地出讓收入2%的標準、工業協議出讓土地資金中按照每畝600元的標準進入專戶，對交納保障費的參保人員到齡后每月領取不足220元的，由市鎮兩級財政各承擔50%予以補足。對不交納保障費的已被征地人員，其實際發放的養老補貼由市鎮兩級財政各按50%的比例承擔。同時，對農村基本養老保險也實行市鎮兩級財政補助的辦法，低保對象個人參保費用全部由市鎮兩級財政承擔。對上述保障的初步測算，全市每年財政補貼將在2.5億元左右，使廣大農民真正地享受到富民政策的巨大實惠，真切地感受到黨和政府的溫暖。□（作者系中共吳江市委副書記）

責任編輯：鄒宏儀