構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。勞動關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟社會中最基本的社會關(guān)系。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

和諧勞動關(guān)系是一種新型的社會主義勞動關(guān)系

勞動關(guān)系是指生產(chǎn)關(guān)系中直接與勞動有關(guān)的社會關(guān)系，即勞動過程中勞動者與勞動力使用者之間的一種社會經(jīng)濟利益關(guān)系。勞動關(guān)系的主體一方是用人單位，另一方是勞動者。和諧勞動關(guān)系是一種利益協(xié)調(diào)型的勞動關(guān)系，具有以下特點：

主體間關(guān)系的平等性。建立和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)是勞動關(guān)系主體之間的平等，這種平等不僅是理論上的而且是實踐上的。勞動關(guān)系是一種交換關(guān)系，勞動關(guān)系主體一方的勞動者雖然在人事關(guān)系上從屬于用人單位管理，但他們與用人單位之間的關(guān)系卻是平等的，而不是依附關(guān)系。社會主義制度為真正實現(xiàn)這種平等的勞動關(guān)系提供了現(xiàn)實的法律制度保障，我國《勞動法》（1994年）第十七條規(guī)定：“訂立和變更勞動合同，應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則”。隨著我國勞動合同制度、集體協(xié)商制度、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)處仲裁機制等勞動和社會保障法律制度的不斷建立、完善，勞動關(guān)系雙方的平等關(guān)系必將得到真正實現(xiàn)。

主體間利益的共贏性。和諧勞動關(guān)系的結(jié)果不僅是勞動關(guān)系雙方利益的共贏，而且也是社會利益的共贏。所謂“共”表示要兼顧不同主體間的利益，既包括勞動關(guān)系雙方，又包括社會；所謂“贏”即表明要保證并促進利益主體各方的基本利益。用人單位和勞動者的互利合作，利益共享的積極態(tài)度必將調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，使企業(yè)充滿發(fā)展活力，使社會充滿創(chuàng)造力。

主體間利益表達的協(xié)調(diào)性。“和”者，和睦也，有同舟共濟之意；“諧”者，相合也，有順和、協(xié)調(diào)、無抵觸、無沖突之意。利益是認識價值的基礎(chǔ)，我們不能避開利益來探究勞動關(guān)系。和諧勞動關(guān)系是平等基礎(chǔ)上的利益協(xié)商、調(diào)整、讓渡。通過勞資協(xié)商、相互理解，謀求對和諧勞動關(guān)系和共同利益的共識，形成對利益的調(diào)整和讓渡，這不僅是和諧勞動關(guān)系的重要特征，也是建立和諧勞動關(guān)系的基本途徑。和諧勞動關(guān)系主張通過規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，通過平等協(xié)商談判來協(xié)調(diào)并保障和實現(xiàn)各自的利益。

勞動關(guān)系中不和諧因素的表現(xiàn)

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，在勞動關(guān)系領(lǐng)域主要表現(xiàn)在主體間由勞動合同、勞動報酬、勞動保護和社會保險權(quán)益等方面所引發(fā)的不和諧。

由勞動合同引發(fā)的不和諧。應(yīng)當說從20世紀80年代起，特別是1994年我國《勞動法》頒布實施以來，我國的勞動關(guān)系在總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定與和諧的狀態(tài)，勞動合同制也得到了較好的實施，勞動關(guān)系的調(diào)整逐步步入了法制化和契約化的軌道，但同時也存在著一些問題。一是針對特殊就業(yè)群體和在非公企業(yè)的勞動合同簽約率和履約率還較低。伴隨著城鎮(zhèn)和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的就業(yè)制度被打破，勞動力城鄉(xiāng)間流動的障礙被消除，全國范圍內(nèi)數(shù)以千萬計的農(nóng)民從此可以自由流入城鎮(zhèn)就業(yè)。現(xiàn)階段我國農(nóng)民工總數(shù)已達1.5億，農(nóng)村中約有70％的家庭有人在外打工，但問題也隨之出現(xiàn)，主要是用人單位與農(nóng)民工的勞動合同簽約率和履約率低，農(nóng)民工的權(quán)益因此得不到有效保障。同時，解除勞動合同爭議持續(xù)增多。據(jù)勞動和社會保障部“2005年全國勞動爭議案件處理情況”反映，2005年全國解除勞動合同爭議達5.5萬件，占全部受理勞動爭議案件總數(shù)的17.5％。近年來，解除勞動合同爭議有不斷上升的趨勢，2002年解除勞動合同爭議案件占全部勞動合同爭議案件的65.9％，2003年占全部勞動合同爭議案件的68.9％，2004年占全部勞動合同爭議案件的70.5％，2005年占全部勞動合同爭議案件的71.8％。

由勞動報酬和社會保險引發(fā)的不和諧。據(jù)勞動和社會保障部“2005年全國勞動爭議案件處理情況”反映，勞動報酬和保險福利爭議案件數(shù)量居高不下，分別為10.3萬件和10.2萬件。這兩類案件數(shù)量分別占當年全部受理案件總數(shù)的33％和32％。勞動報酬和保險福利連續(xù)幾年成為勞動爭議的主要案由。其中，拖欠工資爭議在勞動報酬爭議中依然占較高比例。

由勞動保護和勞動安全所引發(fā)的不和諧。我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展期，也是事故易發(fā)期。安全生產(chǎn)的許多深層次矛盾尚未解決，如落后、粗放的經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱等，造成事故頻發(fā)，甚至是特別重大事故也時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，去年國家查結(jié)的１１起特別重大事故共造成５３５人遇難，１１人失蹤，直接經(jīng)濟損失４．１５億元。要解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾，需要有一個長期的、艱巨的甚至出現(xiàn)反復(fù)的過程。

發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系的路徑選擇

沒有和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，企業(yè)的發(fā)展、社會的和諧都將難以實現(xiàn)。貫徹黨的十六屆六中全會精神，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，應(yīng)從以下幾個方面著手：

不斷完善發(fā)展和諧勞動關(guān)系的政府干預(yù)機制。強化政府社會管理職能，創(chuàng)造良好有序的勞動就業(yè)環(huán)境，依法加強對勞動用工管理和勞動關(guān)系管理，保障勞動者的合法權(quán)益。在法制層面上，盡快建立完善以《勞動法》為龍頭的勞動和社會保障法律體系，完善勞動關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)，進一步完善已有的勞動爭議調(diào)解制度、仲裁制度和訴訟制度。和諧勞動關(guān)系具體表現(xiàn)為勞動關(guān)系主體明晰化和勞動關(guān)系調(diào)整方式契約化。勞動法制的不斷完善對于明晰勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)與提高勞動合同的簽約率和履約率，使勞動關(guān)系調(diào)整走上契約化和法制化的軌道起著重要作用。在政策層面上，通過制定工資指導(dǎo)線、執(zhí)行最低工資標準等措施，保障勞動者合理的收益。在二次分配中，通過稅收和財政支付等調(diào)節(jié)經(jīng)濟政策杠桿，提高勞動者的社會保障水平。在執(zhí)法過程中，加強勞動執(zhí)法檢查，確保勞動法律法規(guī)的真正落實。

建立健全發(fā)展和諧勞動關(guān)系的利益協(xié)商機制。不斷推進以職代會為基本形式的民主管理制度，注重發(fā)揮勞動爭議調(diào)解組織的作用。建立健全雇員、雇主和工會勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。當前的重點應(yīng)該是將日漸成熟發(fā)展的三方協(xié)商機制的有關(guān)內(nèi)容納入法規(guī)。不斷完善和創(chuàng)新勞動爭議裁審制度。我國對于勞動爭議處理實行的是“仲裁前置、一裁兩審”的處理方式，這種制度在適用中比較繁瑣，在維護爭議雙方合法權(quán)益方面不夠及時。從目前情況看，實行“裁審分離、或裁或?qū)彙敝贫纫丫邆洮F(xiàn)實的可能性。逐步完善和實施集體談判制度。集體談判是市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的主要手段和國際慣例。它不僅確立了集體勞動關(guān)系調(diào)整的正式規(guī)則，而且本身就是解決沖突的一種重要機制。通過集體談判形成的集體協(xié)議不僅是實施立法的一種手段，也可以作為一種“修正措施”彌補法律的空缺。

發(fā)揮工會在發(fā)展和諧勞動關(guān)系中的作用。首先，充分發(fā)揮工會作為勞動者利益代表者和維護者的重要作用。《工會法》明確規(guī)定，工會組織是職工合法權(quán)益的代表者和維護者。“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同”。作為工會組織，要加強立法參與和政策參與，從源頭上保障職工的合法權(quán)益。其次，發(fā)揮工會作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系參與者的作用。工會要在落實勞動關(guān)系三方協(xié)商制度中發(fā)揮作用，解決好涉及勞動者權(quán)益和勞動關(guān)系的重要問題；加強對勞動法律法規(guī)執(zhí)行落實情況的監(jiān)督，提出工會的建議和主張；代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商，簽訂集體合同，并通過職代會與廠務(wù)公開等民主管理、民主監(jiān)督手段，督促企業(yè)保障職工的合法權(quán)益。再次，創(chuàng)新維權(quán)工作機制，發(fā)揮工會在勞動者維權(quán)方面的作用。從職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，推動職工勞動就業(yè)、社會保障、勞動安全、衛(wèi)生等突出問題的解決。□

（作者系蘇州大學(xué)社會學(xué)院副教授）

責任編輯：丁和平