當新農村建設的促進者

建設社會主義新農村是我們黨從國家發展全局出發做出的重大戰略決策。我們無錫市地稅局作為承擔著籌集財政收入、調節經濟發展和收入分配職責的機關，毫無疑問應把支持新農村建設、服務新農村發展作為工作的一個重要落腳點，努力在新農村建設中有所作為。

組織收入，以稅支農，做新農村建設資金的籌集者

黨中央提出，要大幅度增加對“三農”的投入，國家和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。為此，我們堅持“依法治稅，應收盡收”的組織收入原則，嚴征細管、堵塞漏洞，強化欠稅清繳，做大收入蛋糕，在2006年取得入庫地稅270.35億元的基礎上，今年確保突破300億元，其中組織地方稅收突破180億元。從而不斷做大做強地方財政實力，加大對“三農”投入的力度。

在組織收入工作中，我們積極發揮稅收調節農村收入分配的杠桿作用，全面執行調高后的個人所得稅扣除標準，減輕農村中低收入者負擔。認真貫徹執行國稅總局年收入12萬元以上個人所得稅自行納稅申報辦法，切實加強高收入者的個人所得稅征收管理，在今年的法定申報期內，我市43037人自行申報，補繳稅款1.07億元，申報人數及補繳稅款在全省乃至全國都位居前列。同時深入開展個人所得稅專項納稅評估和部分行業個人所得稅繳納情況的稅收專項檢查，穩步推進全員全額扣繳管理，在有效調節過高收入、縮小城鄉收入差距方面發揮了積極作用。

落實政策，以稅惠農，做支農稅收政策的落實者

依法落實各項支農惠農稅收政策，就是為發展農村經濟服務，促進農村生產力的解放和農民的持續增收。為此我們認真研究和充分利用國家現行各項涉農優惠政策，切實減輕農民生產經營的稅收負擔，全力為農村、農民營造創業、投資、發展的最大空間，以實際行動促進農村經濟社會的又好又快發展。

支持農民創業，促進農民增收。對農民參與農產品流通取得的收入，給予免征相關地方稅收的優惠；對農業機械、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓、家禽、牲畜、水產動物的配種和疾病防治等項目所取得的收入，免征營業稅和個人所得稅；對農民進入各類市場銷售自產農產品取得的收入，以及從事種植、養殖、飼養、捕撈業取得的收入及農業特產所得，免征個人所得稅等等，讓農民在從事第三產業中享受到實實在在的稅收優惠。

支持農業增效，推進農業產業化。對從事林木種植以及林木種子、苗木作物、林木產品初加工取得的所得，免征企業所得稅；注重扶持競爭力強的農口龍頭企業發展，對重點農產品加工骨干企業從事種植、養殖、農林產品初加工取得的所得，免征企業所得稅；對國家農業產業化重點龍頭企業及其所屬控股比例超過50%的子公司，從事種植、養殖和農林產品初加工取得收入，與其他業務分別核算的，暫免征企業所得稅，同時積極推動園藝業、特種養殖業和鄉村旅游業的發展。對具有專業經濟合作組織（專業協會）職能的、為農業生產的產前、產中、產后服務的農民專業技術協會、專業合作社提供的技術服務或勞務所取得的收入，免征所得稅，幫助其盡快步入良性發展軌道。

提升農村競爭力，加快農業現代化。緊緊圍繞發展現代農業這一重點，認真執行鼓勵高新技術產業發展、支持企業技術改造和技術創新、促進農業科技研發推廣的優惠政策，對農村企事業單位、重點龍頭企業的固定資產加速折舊、技術開發費稅前扣除、國產設備投資抵免等稅收政策，享受國有企業同等待遇；對企事業與科研單位進行農業技術合作、向農戶推廣農業新品種新技術所發生的有關費用，享受企業所得稅的相關優惠政策，鼓勵發展循環農業、生態農業。

加強管理，以稅興農，做農村經濟秩序的維護者

農村與城市相比，具有地域廣、交通不便、稅源分散等特點，根據這些情況，我們充分發揮稅收信息化網絡技術的支撐作用，大力推進農村稅收征管改革，因地制宜調整農村征管機構，建立起了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托”的征管模式，并以征收駐點方式，在鴻山、東絳、馬山等偏遠區域的村鎮設置地稅征收點或稅務所，轄管附近若干村鎮的稅收管理工作，實行稅收集中管理、稅款屬地征收，不僅極大方便了當地納稅人辦理涉稅事務，也降低了辦稅成本。

充分發揮稅收管理員的作用，在農村建立稅收管理責任區，積極開展納稅輔導、納稅評估工作，有力地提升了企業的誠信納稅意識和依法辦稅技能，維護了農村經濟稅收的良好秩序。同時依托我局自行研發的稅務公共管理服務系統，形成了對稅收執法全過程的自動監督考核機制，嚴格規范農村地稅干部的稅收執法行為，有效預防和制止干預農村納稅人正常經營和侵害納稅人合法權益的行為發生。

積極改進農村個體工商戶稅收定額管理方式。一方面全面推廣使用個體稅收管理軟件，利用軟件設計的指標，設定個體定額的參數值，實現對個體稅收定額的科學管理和過程控制，使農村個體納稅人辦理納稅事務簡單化；另一方面開展實地調查，全面推行民主定額和定額公開，圍繞農民關心的個體工商戶定額評定、私房出租稅收管理等熱點問題，建立和推廣“納稅人之家”平臺，啟動評議聽證程序，充分尊重并吸納廣大農民和個體戶的意見，實行評稅過程公開、定額結果公示，提高了個體稅收定額管理的民主度、開放度和公正性。

優化服務，以稅護農，做扶持農民致富的有心人

優化稅收服務、幫助農民致富是稅收工作的永恒主題，也是推進社會主義新農村建設的重要保障。我局努力適應農村經濟社會深刻變化的新形勢和新要求，轉變工作作風，拓展服務領域，提高工作效能，積極為新農村建設推波助力。

大力抓好涉農稅收宣傳。通過新聞媒體、互聯網等公開涉農稅收政策；通過在農村廟會現場設立涉稅政策咨詢點、在村委會設立稅收政策輔導站、組織稅收專題講座、走訪農村茶果場等形式，進行廣泛深入的稅收政策宣傳輔導；在城郊和農村辦稅服務廳設立稅收優惠政策咨詢窗口，將涉農優惠政策匯編成冊，免費贈送給農民。組織機關干部有針對性地搜集涉農資訊，于稅收管理服務中為農村經濟發展提供農產品、市場供求、新消費、致富經等信息，幫助農戶利用社會信息和政策導向調整生產經營思路，拓寬增收渠道，開啟致富之門。

全力打造優質服務體系。高度關注農民需求，從農村實際出發提高服務水平，積極開辟“服務新農村建設綠色通道”，全面推行“一窗式”服務，認真執行限時服務、延時服務、預約服務、特事特辦等舉措，全力搭建快捷、高效的服務平臺；積極開展稅收管理員跟蹤服務和納稅輔導，為農村企業和農戶辦理納稅申報提供事前、事中、事后的全程服務；推廣網上申報、銀行扣繳等簡便快捷的多元化申報方式，大大降低了農村納稅人的納稅成本；針對農民產銷農產品的季節性需求，適時推出了送票上門、送政策上門、送信息上門等靈活的服務舉措。

積極開展結對幫扶工程。3年前我局與宜興市鯨塘鎮西墟村結對扶貧。期間，全局160多名干部先后深入該村，想方設法幫助村民創業致富，幫助調整農業產業結構，推廣高效經濟作物，引進創辦了兩家企業，增加就業崗位126個，組織引導470多名農民外出務工，使村民人均年收入增長了15%以上。現在西墟村不僅摘掉了貧困帽子，而且被無錫市委、市政府表彰為“百村奔小康”先行達標村。與此同時，我局20多個農村征管分局與宜興市、江陰市和錫山區、惠山區的經濟薄弱村結對共建，實行幫扶掛鉤，幫助發展生產、改善村容村貌、增加農民收入。□

（作者系無錫市地稅局黨組書記、局長）

責任編輯：杭邦華