推進農村黨建富民工程的實踐與思考

近年來，鹽城市堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委關于加快蘇北振興的一系列戰(zhàn)略部署，突出發(fā)展富民這個第一要務，堅持以農村黨建富民工程為重要載體，以建設“雙強”型村干部為關鍵舉措，以創(chuàng)新組織設置為強大動力，以落實先進性長效機制為根本保證，努力把農村黨建服務大局、促進鹽城振興的效應發(fā)揮到最大化，把農村基層黨組織引領發(fā)展、致富群眾的創(chuàng)造力激活到最大化，把農村黨員干部富民惠民、干事創(chuàng)業(yè)的積極性調動到最大化，促進了全市經濟社會又好又快發(fā)展。

一、積極探索村干部選拔培養(yǎng)機制，著力打造一支發(fā)展富民的領頭人隊伍

鹽城是農業(yè)大市，加快鹽城振興，實現(xiàn)全面小康，重點在農村，難點也在農村。過去，一些地方村干部中存在著“三多三少”現(xiàn)象，即：在農村“守田頭”的多，善于到外面“跑碼頭”的少；依賴群眾收費收稅的多，幫助群眾增收致富的少；面對村級負債束手無策的多，用發(fā)展的辦法化解債務的少。市委通過調研認識到，實現(xiàn)全面小康，是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務，是省委實施蘇北振興戰(zhàn)略的重要目標。落實到農村基層，最根本的就是要讓廣大農民群眾盡快富裕起來。完成這一任務，必須依靠各級黨組織，尤其是基層黨組織和廣大農村黨員干部。加強“雙強”型村干部隊伍建設，既是發(fā)展富民之所需、農民群眾之所盼，也體現(xiàn)了新時期農村黨員先進性的時代特征。

我市在推進“雙強”型干部隊伍建設中，一是注重德才抓素質，明確“雙強”標準。市委明確提出了“實踐‘三個代表’、堅持科學發(fā)展、熱心為民服務、得到群眾擁護和帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)本領強”五條具體要求，樹立了“政治素質強、發(fā)展能力強”的“雙強”型村干部標準。幫助群眾增收致富是新農村建設的重中之重、難中之難，是村干部壓倒一切的中心任務，“雙強”標準也集中體現(xiàn)了新農村建設對村干部能力素質的新要求。二是拓寬視野抓源頭，培養(yǎng)“雙強”后備。既眼睛向內，又眼睛向外，采取從農村專業(yè)大戶、經紀人、民營企業(yè)負責人等鄉(xiāng)土型創(chuàng)業(yè)人才中選拔培養(yǎng)，從在外創(chuàng)業(yè)有成的致富能人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員中選拔培養(yǎng)，從有志于在農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高校畢業(yè)生、退伍軍人中選拔培養(yǎng)，不斷擴大選人視野。采取“三薦三考”的辦法，即組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結合，民意考評、實績考核、知識考試相結合，建立了11727名村級干部后備隊伍，逐級推選出3000名作為近期能進班子人選，實行重點培養(yǎng)。三是不拘一格選能人，配好“雙強”干部。普遍采用“兩推一選”，即組織推薦、黨員群眾推薦、黨員大會選舉，實行多中選好、好中選優(yōu)。目前全市2216個村已配備“雙強”型村黨組織書記2183名，占98.5%。同時，注重抓好“雙強”型村班子建設，做到“核心強、村兩委班子強、黨員隊伍強”，建立“雙強”型村級班子1728個，占78%。四是完善機制抓管理，強化“雙強”考核。建立了任期制、年度發(fā)展目標責任制、實績考核制、能上能下制、報酬獎勵制等五項鏈式管理機制，年初目標承諾，年中述職評議，年底考核公示，加強對村干部的考核管理。細化了從優(yōu)秀村干部中考錄公務員的實施細則，先后招錄54名村干部為公務員，激發(fā)村干部發(fā)展富民熱情。加強村干部教育培訓，舉辦了村黨組織書記本科班、村主要干部大專班，3200多名村干部參加了學歷培訓。深入開展“鄉(xiāng)村學華西、農村干部學吳仁寶”活動，并組織1203名村黨組織書記赴韓國考察新村運動。

用好一個人，帶動一批人，致富一方人。建設“雙強”型村干部隊伍，走出了一條依靠農村基層黨組織和干部隊伍帶領群眾致富奔小康的黨建工作新路子，提升了農村基層黨組織發(fā)展富民本領。目前，我市“雙強”型村黨組織書記中，從事二、三產業(yè)的比例達82%。過去村干部的精力主要集中在完成稅費征收任務，解決農村“幾大難”問題上，現(xiàn)在他們考慮更

多的是農村規(guī)劃如何搞、發(fā)展思路如何定、經濟結構如何調、群眾致富如何抓、集體收入如何增，實現(xiàn)了工作重心的轉變。全市“雙強”型村黨組織書記共引進各類項目4128個，投資額84億元，帶動180多萬名群眾增收致富；爭取資金33674萬元，同時個人出資3976萬元，用于鋪路、建橋、改水等，解決了許多實際問題；個人捐資1831.7萬元，扶持困難群眾家庭22838戶，使許多困難家庭走上了致富路。

二、積極探索基層黨組織設置改革，努力提升服務發(fā)展富民的組織化程度

隨著農村經濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)的按行政村設置黨支部的做法已經表現(xiàn)出一些不適應。一是與農村經濟發(fā)展的需求不相適應，現(xiàn)在農村經濟不再是過去單一的種植業(yè)結構，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢，迫切需要對村級組織資源和人才資源進行優(yōu)化組合。二是與新形勢下發(fā)揮農村黨員的特長不相適應，當前農村黨員個性化發(fā)展趨勢日益明顯，從業(yè)崗位發(fā)生了諸多變化，把不同專業(yè)、不同崗位的黨員編在一起，不利于特色產業(yè)發(fā)展。三是與村干部大量精簡后的工作負荷不相適應，村組合并后，村干部比過去精簡50%左右，而村組合并后管理范圍明顯擴大，工作強度增大，需要整合資源。

針對這些新情況新問題，我市按照“有利于促進農村經濟社會發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織的主體核心作用、有利于擴大黨的工作覆蓋面、有利于加強黨員教育管理”的原則，積極推行把支部建在產業(yè)鏈上，建在經紀人隊伍里，建在農民專業(yè)合作經濟組織中，建在外出務工黨員相對集中的區(qū)域內。目前，全市共建立村級黨委63個、村級黨總支2146個、專業(yè)黨支部6746個、分類黨小組13187個，推動900多個村形成了“一村一品”、“一村數(shù)品”的產業(yè)特色。全市2216個村級黨組織，全部成立了農民經紀人黨支部，并設立流通服務、市場信息、勞務輸出黨小組計6153個。

通過創(chuàng)新農村基層黨組織設置，促進了農村組織資源和黨員人才資源的優(yōu)化組合，有效提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，推動了農村經濟社會發(fā)展。一是組織覆蓋更全面，構建了村黨總支（黨委）、專業(yè)黨支部和分類黨小組三級體系，完善了農村黨的基層組織網絡體系。二是組織生活更健全，以支部為單位開展小型分散的活動，并根據(jù)黨員的需求合理安排活動內容，既易于組織，又有較強的吸引力。三是“雙帶”責任更明確，通過把專業(yè)相近的黨員編排在同一支部、建立“雙帶”責任區(qū)、選樹“雙帶”示范戶等活動，激勵他們發(fā)揮“雙帶”作用，帶領群眾致富。

三、積極探索農村黨員教育管理方式，激發(fā)廣大黨員服務發(fā)展富民的內生動力

一是推行黨員設崗定責，搭建服務發(fā)展平臺。通過自主申報、民主推薦、組織安排的辦法，組織無職黨員自愿認領招商信息、農產品經紀、勞務輸出、政策宣傳等崗位，并實行認崗承諾，接受群眾監(jiān)督。目前，全市有一技之長的農村黨員全部認領了各類服務崗位。注重發(fā)揮率先致富黨員的作用，采取多種形式，向廣大群眾提供貸款、技術、信息和產、供、銷一條龍服務，幫帶他們走上創(chuàng)業(yè)致富之路。

二是強化流動黨員管理，激發(fā)報效家鄉(xiāng)熱情。市、縣組織部門成立了流動黨員服務中心，負責組織指導流動黨員日常服務管理工作，為流動黨員提供就業(yè)、培訓和權益保障等方面的協(xié)調服務。積極推進農村基層黨組織建立健全駐外黨支部和外出流動黨員活動站，及時通報家鄉(xiāng)發(fā)展情況，使流動黨員切身感受到“人在他鄉(xiāng)有黨管，組織常在我身邊”。以關愛流動黨員留守家庭為重要內容，實施農村留守人員“牽手工程”，建立完善流動黨員外出登記、外出地和流入地雙向管理、網上過組織生活、目標管理等制度，加強對流動黨員的經常性教育。結合推進“鳳還巢”工程，定期召開外出流動黨員振興家鄉(xiāng)懇談會，激勵有能力的流動黨員幫助轉移一批勞動力、傳授一門實用技術、扶持一筆生產資金、引進一個項目或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一個實體。全市外出流動黨員共為家鄉(xiāng)提供有價值的信息13300多條，引回具有一定規(guī)模的“鳳還巢”項目2600多個，轉移農村勞動力100多萬人，促進了農村經濟快速發(fā)展。

三是建立黨群服務中心，積極服務全民創(chuàng)業(yè)。我市按照“總體規(guī)劃、分步實施、資源整合、提高效率”的思路，從試點入手，因村制宜，在農村逐步建立黨群服務中心，使群眾不出村就能及時得到全民創(chuàng)業(yè)、勞動就業(yè)、科技法律、困難救助等服務。我們把建立黨群服務中心與農村黨員設崗定責相結合，解決服務人手不足的問題；與駐村指導員工作相結合，解決服務層次不高的問題；與開展百村示范、百村幫扶等工作相結合，解決服務力量單一的問題。全市60%以上的村相繼建立了黨群服務中心，有4200多名縣鄉(xiāng)機關干部在第一線直接指導服務全民創(chuàng)業(yè)。今年上半年，全市新發(fā)展個體工商戶60532戶，同比增長41％。

四是積極發(fā)揮遠程教育網絡作用，促進產業(yè)發(fā)展。充分運用我市業(yè)已建成的農村遠程教育站點優(yōu)勢，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)富民網絡大學，設置115個專業(yè)，開發(fā)制作163個教學課件，市縣鎮(zhèn)三級分別建立了806個專業(yè)實訓基地，著力發(fā)揮遠程教育網絡在提高黨員干部素質、幫助群眾增收致富、弘揚農村先進文化、推進基層民主建設等方面的作用。采取“一村一品”、“一季一訓、一訓一考”等形式，加強農村黨員干部教育培訓，組織開展專家講座、網上答疑、現(xiàn)場輔導、實地培訓等教學活動2500多場次，先后舉辦全市現(xiàn)代農業(yè)、禽流感防治、抗災自救、農民經紀人等各類培訓班，全市累計培訓農村勞動力38.8萬多人次，其中有4.7萬人獲得了勞動部門頒發(fā)的技能合格證書，5.8萬人獲得了技術職稱，通過培訓轉移農村勞動力15.5萬人，所培訓農民新辦各類致富項目47700多項。

四、積極探索農村黨建工作方法，提升基層組織服務發(fā)展富民的整體水平

一是層層明確目標要求，構建農村黨建工作責任體系。建立黨建工作目標責任制，每年初市、縣、鄉(xiāng)黨委分別與下級黨委簽訂黨建工作目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的濃烈氛圍。建立黨員領導干部抓基層黨組織建設工作聯(lián)系點制度，實施加強農村基層組織建設、推進發(fā)展富民工作聯(lián)席會議制，發(fā)揮有關職能單位優(yōu)勢，整合資源全面推進農村基層組織建設。

二是建立黨群民主議事制，構建農村黨建工作制度體系。制定下發(fā)了《關于在農村基層黨組織中建立“黨群民主議事日”制度的意見》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事活動每季度舉行一次，村居每兩月舉行一次，并堅持黨員領導干部無特殊情況必到聯(lián)系村參加民主議事活動。堅持議事內容、議事過程、整改措施、辦理結果“四公開”，接受群眾全程監(jiān)督，提高議事質量。認真總結射陽縣、鄉(xiāng)兩級黨代表常任制試點工作經驗，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，積極探索加強黨內民主建設新途徑。總結先進性教育成果，制定了基層干部選拔、基層干部聯(lián)系群眾、黨建工作經費保障等13項制度，把中央和省委的要求具體化，使實踐中好的做法常態(tài)化，受到了基層黨員群眾的普遍歡迎。

三是發(fā)揮典型引導作用，構建農村黨建工作示范體系。我們注重選樹與時代俱進、同實踐共生的各類典型，引導各級黨組織和廣大黨員自覺把學習先進典型的收獲，化為推進工作的強大動力。為了引導鄉(xiāng)村兩級黨組織扎實推進新農村建設，在全市選擇10個鎮(zhèn)和100個村作為市級示范點，并樹立了包括東臺溱東鎮(zhèn)、射陽鹽東鎮(zhèn)、濱海東罾村、射陽東南村在內的“雙兩東”先進典型，使鄉(xiāng)村有了學習的標桿。為了引領“雙學”活動深入開展，選樹了東臺沙楊村、射陽東南村、濱海東罾村等3個與華西村有一定“姻緣”的典型，進行發(fā)展路徑剖析，對推進“雙學”活動產生了較好的引領作用。“七一”前夕，采取黨員集中投票等方式，評選產生了10名“為建設新鹽城作出突出貢獻的共產黨員”等一批先進集體和個人，進一步激發(fā)了全市各級黨組織和廣大黨員發(fā)展富民的熱情。

四是創(chuàng)設活動載體，構建農村黨建工作創(chuàng)新體系。堅持以“雙學”提升“雙強”，舉辦了首屆“雙強”村干部“雙學論壇”，邀請華西村老書記吳仁寶作專題講座，在全市農村開展向“雙學”促“雙增”十大標兵村黨組織學習活動，組織十大標兵村黨組織書記和村委會主任到華西村回訪考察學習，與吳仁寶老書記座談交流，推動“雙學”活動深入開展。堅持以“雙學”深化“雙帶”，組織引導全體黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同致富，深入推進親情聯(lián)動、帶民致富活動，全市農村有能力的黨員與群眾結成幫扶對子26.3萬多對，帶領群眾共奔小康。堅持以“雙學”促進“雙培”，努力把農村致富能人培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富大戶，先后培養(yǎng)吸納2000多名致富大戶入黨。堅持以“雙學”推動“雙創(chuàng)”，開展百村示范，全市選擇100個村創(chuàng)建“強基工程”示范村和新農村建設示范村；實施百村幫扶，市、縣分別確定10個部門掛鉤幫扶10個村；組織百企帶村，市、縣分別組織10個有實力的企業(yè)與10個村進行對接；推進百村結對，每縣分別選擇6個以上城郊村或特色產業(yè)具有一定規(guī)模的經濟排頭村與經濟薄弱村結成對子，共同建設社會主義新農村。□

（作者系中共鹽城市委常委、組織部長）

責任編輯：丁和平