建立科學的干部政績考核機制

科學發展觀是指導我國經濟社會又好又快發展的根本指針。落實科學發展觀的重點在于各級干部，根本在于建立新的干部政績考核機制。為此，我們立足無錫實際，制定并實施《關于體現科學發展觀要求的市（縣）區黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價實施辦法》，努力促成“六個轉變”：

從偏重經濟建設考核向注重經濟、文化、社會等全面考核轉變。干部考核是指揮棒。一個時期以來，在對各級干部的考核中，過分注重對經濟建設方面的考核，忽視對社會、文化等領域的考核，考核的“一手硬、一手軟”，容易造成干部在工作上的倚重倚輕，帶來經濟建設和社會發展的“一條腿長、一條腿短”。為此，我們以科學發展觀為指導，著力健全考核指標體系，共設置經濟發展、資源環境、社會發展、生活質量四大類39項指標，其中把20項指標設定為核心指標，加大考核權重。在核心指標中，經濟發展類只設3項，占15%；資源環境、社會發展、生活質量類有17項，占85%。在社會發展類中，設置了“社會保障水平”、“勞動力就業水平”、“衛生服務體系健全率”、“公益性文化設施達標率”、“每萬人刑事案件發案率”、“人民群眾對社會治安的滿意率”、“億元GDP生產安全事故死亡率”等9項指標，使考核的范圍進一步拓展，考核的內涵進一步豐富，考核的導向進一步明晰，以此引導各級干部進一步注重發展的全面性和協調性。

從偏重GDP考核向注重堅持以人為本、強化民生指標考核轉變。在以往的考核中，由于過分注重GDP考核，導致有些干部把以“經濟建設為中心”理解為“以GDP為中心”，造成以GDP排座次、論英雄。根據科學發展觀的要求，我們著力抓了“一淡化一強化”，使考核從單純注重GDP轉向以人為本、注重民生。一方面，淡化GDP考核。設置相對指標，不設總量指標，我們設置了“人均GDP”這一指標，只考核相對指標，GDP的總量及增幅不再列入考核范圍；調整考核權重，降低考核份量，我們把“人均GDP”這一指標的權重調低，使其成為非核心指標，在100分權重中僅占3分；注重發展質量，強化反向制約，我們把“財政總收入占GDP比重”、“服務業增加值占GDP比重”等一些體現發展質量、具有約束GDP擴張的指標列入考核范圍，促進各級干部更加關注經濟發展的質量和效益。另一方面，強化民生指標考核。我們首次加入生活質量類別，共設置8項指標，涉及城鄉居民收入、受教育年限、人均預期壽命、食品安全等事關民生的重點領域。同時加大考核的份量，在8項指標中設置了5項核心指標，而且把“城鄉居民收入”這一核心指標的權重設為8分，成為全部39項指標中的最高值，以此引導各級干部更加關注民生、保障民生、改善民生，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

從偏重即期和短期效應的考核向注重長期效應的考核轉變。干部的政績，即期和短期效應好考核，長期效應難考核。我們在新的干部政績考核體系中，突出發展重點，明確工作導向，注重長期效應。一是突出轉變經濟發展方式。從無錫來看，資源承載能力較弱，特別是土地資源較少。為此，我們在考核指標體系中，設置了萬元GDP能耗、工業集中區畝均土地投資強度、工業集中區畝均土地產出等指標，而且全部作為核心指標，加大考核權重，促進各級更加注重產業結構的優化升級，更加注重集約發展，更加注重發展質量，堅定不移地走新型工業化道路。二是突出科技創新的有關指標。在新的指標體系中，我們增加了對科技創新的考核，設置了“科技研發經費支出占GDP比重”、“高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重”、“高新技術產品出口額占出口總額比重”、“發明專利申請數占專利申請總數比重”等與自主創新、科技創業有關的指標，確立“生產投資是今天的GDP，科技投入是明天的增長點”的理念，不斷提升區域發展的核心競爭力。三是突出人與自然的和諧發展。促進人與自然和諧發展，是科學發展觀的重要內容。對無錫這樣經濟快速發展的地區來講，解決人與自然的矛盾問題，顯得更加突出、尤為緊迫。為此，我們強化了環境保護指標的考核，設置了主要污染物排放削減完成率、綠化率、城市生活污水集中處理率、環境質量綜合指數等指標，引導各級將生態建設和環境保護貫穿于發展全過程，更加注重生態環境的保護和修復，進一步提高可持續發展水平。

從偏重一刀切、齊步走的考核向注重分類指導、循序漸進的考核轉變。客觀事物千差萬別，各地發展稟賦、工作基礎也不盡相同，過分強調同一性、齊步走，難以體現考核結果的客觀性和公正性，也不利于發揮各級干部的工作積極性和主動性。在新的干部政績考核中，我們注重體現差別性，把握時序性，鼓勵創造性，在具體指標值上不搞一刀切，在達標進度上不搞齊步走，采取分類考核，分時段考核。針對我市下轄的兩縣（市）七區的實際情況，我們按照“七區一體、一體兩翼”的城市空間發展思路，分別明確九個板塊的功能定位，力爭形成錯位發展、各展所長的格局。具體到考核指標上，設置不同的目標值和時間進度，鼓勵各級干部因地制宜，揚長避短，積極探索走出一條具有個性化、特色化的發展道路。比如服務業增加值占GDP比重，江陰、宜興、錫山等市（區）2006年目標值為35%左右，對崇安等三個老城區目標值設定為50%以上，最高的達85%；城鎮社會保險綜合參保率和農村養老保障綜合參保率指標，對江陰、宜興、錫山、惠山等市（區）的考核參考值和達標進度各不相同；萬元GDP能耗、RD支出占GDP比重、主要污染物排放削減率、環境質量綜合指數等有難度指標，也對不同地區分階段分時序設置目標值，這樣，既激勵各地攻堅克難、創造特色，又有利于推進工作、取得實效。

從偏重以領導評價為主的考核向注重領導評價與群眾評價相結合的考核轉變。干部政績好壞，群眾眼睛最亮，看得最清楚。在新的干部考核體系中，我們在重視上級部門和分管領導意見的同時，更加強化群眾的參與度，讓廣大群眾知道各級干部在干什么、怎么干的、干得怎么樣，特別是對跟老百姓生活密切相關的指標考核，做到不以工作總結代替老百姓的直觀感受，不以統計數據代替實際發展水平，不以平均數代替大多數。在考核程序上增加了民主測評、民意調查、政績公示等環節，加大群眾評價的權重，目的就是改變注重領導評價忽視群眾評價的考核傾向，使各級干部把對上負責與對下負責更好地結合起來，自覺接受人民群眾的評判和監督，把人民群眾高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量干部政績的根本判斷標準，真正做到在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上為了群眾，切實做到為了群眾干政績，依靠群眾謀政績，發動群眾檢驗政績，使各級干部既要金杯銀杯，更要老百姓的口碑。

從偏重職能部門的考核向注重職能部門考核與社會評價相結合的考核轉變。考核由職能部門負責，但考核結果不能僅靠部門產生。考核憑數字說話，但數字須體現準確性，代表廣泛性。在實施新的干部政績考核體系中，我們積極從以部門考核為主向部門考核與社會評價相結合轉變，重數字不唯數字，重結果又重過程，重部門考核更重社會評價。一是擴大統計數據的社會采集面。對居民收入、居民對社會治安的滿意率等生活質量類、社會發展類指標增加監測點，擴大覆蓋面，進一步提高統計數據的準確性和可信度。二是對考核過程進行公示。積極利用新聞媒體，對科技創新、資源環境、新農村建設等專項工作，每季度向社會公布進展情況，一方面把考核的作用從事后看結果向事中抓落實拓展，另一方面根據社會的反響和評價，動態修正工作推進的進度、力度和方式、方法。三是開展社會評議活動。連續三年開展政風評議活動，邀請社會各界人士對機關作風進行評議，評議結果通過新聞媒體向全市公布，評議不合格的單位，年終考核實行一票否決，對單位黨政主要領導進行誡免談話，進一步強化社會評價的力度。建立“政民互動”網絡平臺，通過“網上投票”、“問卷調查”、“建言獻策”等欄目，及時接受社會各界人士的評價意見，并將反映問題的辦理情況列入對各層各級的考核之中。□

（作者系中共無錫市委常委、組織部部長）

責任編輯：袁文