國外高校產學研合作教育的經驗與啟示

教育是人類由于勞動分工而從生產勞動中分離出來的一種實踐活動，隨著人類社會的發展，教育又以其所擁有的最新科學文化知識不斷地向生產勞動社會實踐回歸。20世紀以來，世界各國相繼出現的教育、科研、生產的相互滲透，相互融合，正是體現了教育的這種回歸。各國都認識到產學研合作是科研、教育、生產等不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上、中、下游的對接與耦合，它符合社會生產力發展和技術創新的規律。在這方面，許多發達國家的這種結合不但廣為開展，而且達到了比較高的水平。

2007年2月，我國教育部頒布了《關于進一步深化本科教學改革，全面提高教學質量的若干意見》，提出“要加強產學研密切合作，拓寬大學生校外實踐渠道，推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合”，體現了教育行政部門對產學研合作教育的高度重視。當前，全國高校正在認真貫徹落實教育部文件精神，當此之際，認真研究國外高校開展產學研合作教育的經驗與做法，會使我們得到許多有益的啟示。

一、政府是高校產學研合作教育的主要支持者

1.政府充分認識到高校產學研合作教育的重要性

各國政府對高等教育與科研、生產（社會實踐）相結合的高度重視源于他們對這一問題有清醒明確的認識。英國把大學里的新發現和創新思想推廣到社會上，使之變成整個社會的財富。美國大學與企業的緊密聯系除互惠互利、培養人才、推進科研的作用外，對維持美國世界霸權地位還起著舉足輕重的影響。

為了加強高等教育界與產業界的聯系，增強高等教育界面向生產實際開展科學研究和教學的積極性，促進產業界的科技進步和管理水平的提高，英國組建了全國性的教學公司。教學公司是由英國政府的科學和工程研究委員會(SERC)、貿易和工業局、經濟和社會委員會、北愛爾蘭經濟發展局聯合資助研究基金而設立的。教學公司設有管理委員會和理事會，重大決策由教學公司管委會決定，日常工作由理事會負責，并通過20名有經驗的項目協調員與全國各地的地方管理委員會(LMC)一起來管理分布在全國各地的幾百個教學公司項目（TCS）。每個教學公司項目通常由三方組成，即企業、高校和項目助理。項目助理通常由22歲~26歲的有志服務于英國產業界的優秀大學生來擔任。教學公司項目的立項必須由高校和企業一起申請才能有效，而且這些項目必須是來源于實際生產中確實需要解決的課題，不能是虛擬的。這些立項申請一旦批準，就可以得到教學公司基金的資助，資助強度通常為項目所需費用的50%~70%，同時參加項目的各方必須制定項目進程并認真組織實施。這樣，教學公司成功地通過教學公司項目使高校和企業坐在了一起，并通過協調員和地區性的工作例會制度對項目進行跟蹤、檢查和協調，從而不斷促進合作項目順利進展。

第二次世界大戰以后，美國政府創立了國家科技創新體系，并于1950年設立了國家科學基金（NSF），這標志著美國的科研體制已從“小科學”邁向“大科學”的時代。同時，這也使美國大學的科研必然受政府科技政策、法規及導向的制約，國家目標成為美國大學科研的重要選題來源。美國國家科學基金自1971年開始陸續制定了7個促進產學研合作計劃，如《大學工業合作研究計劃》、《小企業等價研究計劃》等，這些計劃的宗旨是把基礎研究與應用研究和國家工業未來的發展緊密聯系起來。為了配合這些計劃的順利實施，美國大學積極培養學生的創新意識和創新能力，鼓勵學生進行科技創新。如建立各種產學研合作教育專項基金，用于學生搞科學研究、發明創造；提供科研項目、科研設備、科研場所，用于學生開展科研活動；在政府的積極資助下，建立實驗室、科技中心、工業中心，用于學生創新實踐。

2.政府采取切實可行的措施進行保障

許多國家高度重視高等教育與科研、生產（社會實踐）相結合，并利用法律和政策的手段予以支持、扶植，而且財政投入是令人矚目的。

在美國，政府資助教學、科研、推廣三結合體制的農業院校的經費，一般試驗研究經費20%來自聯邦政府，60%來自州政府，其余為合同贈款、推廣經費。許多國家還建立直接組織或參與合作的機構，為合作雙方溝通信息、提供服務并協調關系。在美國，設有全國合作教育委員會，負責管理、協調全美1，000多所高校的合作教育工作，其理事會成員中既有著名教育家，也有活動力很強的實業家。日本文部省自1987年起在國立大學設立了由產業界、大學、政府研究機構參加的共同研究中心，其目的在于通過大學與民間企業的共同研究、受托研究等促進大學與社會的合作關系。法國政府將原來的研究與技術部改為研究與高等教育部，并建立了國家科技推廣署。

總之，政府明確認識，建立相應的機構和組織，采取一系列行之有效的措施，從法律、制度、政策和財政等方面予以支持，是高等教育與科研、生產（社會實踐）相結合在許多國家得以順利進行和迅速發展的關鍵因素。

二、社會為高校產學研合作教育提供實施舞臺

1.多種形式培訓人才

澳大利亞、英國、美國等發達國家實行了企業與大學聯合培養研究生的“合作培養計劃”。在職人員攻讀研究生課程，是發達國家培養企業適用高級人才的一條有效途徑。日本實行的“受托研究員制度”，是國立大學受民間企業、地方團體的委托，接受在職技術人員和科技人員到國立大學的研究生院、附屬研究所等機構進行研究生水平教育，以提高其科研能力的代培制度。在英國，除了全日制研究生外，還有為大量在職人員開設的非全日制研究生課程，如半日學習制、夜校學習制、集中一段時間學習制、每周一日學習制、周末學習制等；部分時間制的總學習年限大約為全日制研究生學習年限的一倍或更長。英國許多企業很重視與高校開展合作，如半工半讀的全日制“三明治”課程。德國對企業技術人員的培養實行“雙元制”，即職業學校與企業界緊密合作，學生在學校的學習與在企業生產勞動交替進行。

2.多種形式開展研究

在德國，許多大型企業在高校里開辦研究機構，充分利用其科技優勢為生產服務。在這種研究機構中，教師和科研人員面向企業需要開展研究工作，有的還直接深入工廠進行實際調查，進行新產品的試制、新工藝的開發研究。在美國，一些著名大學里建立了工程研究中心、合作研究中心等大學——工業聯合體，宗旨是人才培養和開發研究，為大學與工業界、科學家之間提供合作研究和信息交流的機會，而“硅谷”式科學技術工業園區對美國經濟競爭最具戰略意義，影響最大、最深遠。

三、國外高校產學研合作教育的成效

1.加速科學新成果的轉化

高校無論在人才、知識、實驗設備方面都具有優勢，特別是在現代科學技術發展突飛猛進、生產現代化的程度越來越高的條件下，許多產品是先在實驗室里生產出來，再進行投產。因此，高校從事新技術、新產品開發不僅有條件方面的優勢，而且與當代科術成果轉化規律相符合。正因為如此，許多有名的大學都注重高新技術的開發，使本校的科研新成果盡快地轉化為新技術和生產新工藝。加拿大麥克斯特大學開發計算機工程，全國有180多個單位與他們簽訂合同，采用他們開發的新技術產品，不僅取得了較高經濟效益，而且推動了學校教學、科研及社會生產力水平的提高。高校創辦企業，開發新技術，使科研成果商品化、產業化，已成為風氣。美國麻省理工學院從20世紀60年代以來開始創辦新技術產品的高科技公司，一方面將本?？蒲谐晒M快轉化為新技術、新工藝，另一方面為學?？蒲刑岢鲂碌恼n題，同時為本?？蒲刑峁┙涃M和有實踐經驗的人才，推動科研水平的提高。美國斯坦福大學、麻省理工學院等在第二次世界大戰期間都是不出名的單科工業院校，但由于在第二次世界科學技術革命中不失時機地從事新科學的研究，創辦新技術產品的開發公司，將高新技術產品商品化，成為了具有高水平研究能力的多學科的著名的工業大學，連美國國防部都向這些院校訂購新型的軍事裝備和武器。

2.積極推動教學水平的提高

推動教學水平的提高，造就能滿足社會實踐需要的、具有綜合能力的人才，是高校校產開發的另一個價值目標。為此，國外許多大學都從本校的實際出發，瞄準當前新技術的發展趨向開發新技術產品，既可為教學內容提供新知識，又可向教學內容提出新的要求，刺激學校知識結構的變化，從而改變學校的專業設置，使專業和課程設置更加合理化。目前，世界各國為培養自己所需要的人才，許多高校在人才培養中增加了學生參加社會實踐的時間和力度。國外大學注重學校創辦的產業，既是創收單位，又是教育實習的實體，促進學校教學、科研、生產勞動一體化，從而有力地改革了教學從理論到理論所造成的畢業生有文憑沒水平、高分低能、眼高手低的狀況。美國硅谷地區的高技術產業園區的最早創業者是斯坦福大學的兩名畢業生休利特和帕卡德·波斯頓；128號公路高技術開發區的近200個公司，則是麻省理工學院的教職工和畢業生創辦的；哈佛大學、加州大學等校畢業生都創辦了不少高技術開發公司，并成效卓著。

四、啟示與借鑒

1.轉變產學研合作教育的指導思想

國外產學研合作教育幾十年的發展歷程與趨勢表明：當代產學研合作教育的目的及人才培養的標準已經發生改變，不再是把合作教育限制在應用技術學科這樣一個比較狹小的范圍內，其未來的發展趨勢應該是對大學生的全方位教育，注重合作教育在發展學生興趣、愛好、能力、專長和人格方面的價值，以及在學習期間的工作經歷對人一生發展的良好影響。我國高校與企業之間的合作教育基本停留在學校為企業做些培訓工作、簡單的技術服務，企業僅為高校提供實習場所。即以企業為技術的需求方，高校為供給方，進行簡單的技術與人力的轉移，學生僅集中于一兩個專業對口的部門進行工作，且把合作教育限制在應用技術學科這樣一個比較狹小的范圍內，這樣培養出來的人才并不能適應未來知識經濟社會發展的需要。因此，我們應該借鑒發達國家的成功經驗，盡快轉變我國產學研合作教育的指導思想，圍繞技術創新和人才培養所需的各要素，開展包括知識、技術、人才、信息、資產和管理在內的全方位、多形式、深層次、規范化、內容廣泛的合作教育。確立“全人教育”的指導思想，培養能夠面對復雜變幻的實際環境，能夠協調、應變、計劃、組織的復合型人才，應該給學生提供多種機會和環境，多個社會生活領域和部門工作，而不僅僅是完成理論指導，或者最多只是給予某一方面的實踐教育。

2.轉變產學研合作教育中的政府職能，保證合作教育順利進行

美國政府科技政策的引導與傾斜對美國大學開展產學研合作教育起著重要的推動作用。英國政府組建全國性的教學公司來組織和協調高校與企業之間的合作教育，這些都充分說明政府對提倡、推動、組織、協調、激勵和引導產學研合作教育正常、深入、有效地開展具有重要的職能和不可替代的作用。在我國現階段，應該重點解決好以下問題：

第一，充分發揮政府的宏觀調控職能，協調三方利益關系，大力倡導并積極鼓勵實行產學研合作教育。隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，對高校如何有效地加強與企業的聯系，特別是在共同培養企業適用人才方面遇到了新的困難與問題。企業作為具有獨立法人資格的經濟實體，在自主決策、自主經營的情況下，首先想到的是在科學研究層面上同高等院校的合作，而往往不大情愿接收高校學生的生產實習和實踐鍛煉，其主要擔心是怕打亂企業的正常生產秩序，降低企業的經濟效益。因此，在新形勢下，如何通過體制創新、制度創新、政策導向等解決產學研合作培養人才上所遇到的實際困難，是一個亟待解決的問題。可以肯定，要解決這一問題，單靠高校或是企業都是無能為力的，需要政府從全局、整體、長遠的角度，站在高校、企業、科研機構各自局部利益之上的戰略角度，盡快制定相應的政策、法規，充分發揮政府在宏觀調控方面的特殊作用，以引導和激勵三方的合作，為知識經濟時代最重要的資源——人才的培養作出切實努力。

第二，政府應設立產學研合作教育的組織管理協調機構，為合作教育創造良好的環境與條件。為保證產學研合作教育和技術創新活動的健康發展，除了必要的宏觀調控外，各級政府還必須牽頭設立適當的組織管理協調機構，以組織和推動產學研合作教育項目的實際落實。同時，這一機構還必須聯合政府部門、高校和政策研究機構，大力開展與產學研合作教育相關的理論研究與政策分析，制定切實有效的政策措施和管理辦法，做到資金和政策的組合投入，提高總體投資效果，促進產學研合作教育的順利發展。我國政府應以培養具有實踐操作能力和創新能力的企業適用人才為目標，建立產學研合作教育的組織管理協調機構，為產學研合作教育創造條件?！?/p>

（作者單位：北京石油化工學院高教研究室）

[責任編輯：蔡桂蘭]