如何深入實踐科學發展觀

學習貫徹科學發展觀重在實踐、貴在落實。使學習貫徹科學發展觀的過程，成為促進經濟社會發展的過程，成為黨領導發展的能力不斷提高的過程，成為人民群眾不斷得到更多實惠、享受更多發展成果的過程。

如何從全面建設小康社會，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的客觀實際出發，深入貫徹落實科學發展觀，是擺在全黨全國人民面前的重要課題。

一、貫徹落實科學發展觀實踐中存在的問題

1.在為誰、靠誰發展的問題上，有些地方偏離了以人為本的本質與核心。

以人為本這個哲學命題蘊含著發展的主體是人民、發展的動力是人民、發展的目的是為人民。因此可以說科學發展觀的立足點和落腳點都是為了人民。以人為本的發展觀念集中體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的執政理念，體現了我們黨堅持以最廣大人民群眾的根本利益為基本出發點和歸宿的鮮明政治立場。馬克思主義認為，為什么人的問題，是根本的問題。以最廣大人民群眾的根本利益為本，是科學發展觀的核心和本質。實踐科學發展觀的動力是什么？仍然需要以人民為本，即以人為本。這就是相信群眾、依靠群眾，集中體現歷史是人民群眾創造的，人民群眾是歷史活動的主體，是歷史發展的動力和源泉這一歷史唯物主義的真諦。只有以人民為本，充分調動最廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，才能產生最大的經濟效益和社會效益。但是，在實踐中卻出現了某些偏離現象：一是片面追求GDP，為了個人的政績、升遷，或竭澤而漁，或污染環境，犧牲廣大人民群眾乃至子孫后代的根本利益。由此，以人為本便異化為以個人利益為本。二是以少數人利益為本，為了單位、部門、地區或者少數利益集團的利益，不惜犧牲最廣大人民的根本利益。比如，有的地方黨委在項目決策上就出現以污染環境為代價的發展選項，以浪費資源為代價追求短期效益，以犧牲整體利益換取地方利益等情況。

2.在怎么發展的問題上，面臨著如何結合實際拓展發展思路的問題。

科學發展觀的基本要求就是“全面、協調、可持續發展”、“全面發展”，就是以經濟建設為中心，推動經濟、政治、文化和社會建設，實現經濟發展和社會發展全面進步。我們不能以經濟發展代替社會發展，也不能因為強調發展的全面性，而否定“以經濟建設為中心”這個黨和國家的工作中心。協調發展就是強調“五個統籌”，就是要推進經濟、政治、文化、社會發展的各個環節、各個方面相互協調。協調發展不是齊步走，也不是沒有重點的發展，而是指經濟社會之間、城鄉之間、區域之間以及人與自然之間的發展要相互銜接、相互促進，實現良性互動。“可持續發展”就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。然而，在貫徹落實科學發展觀的實踐中，有的地方沒有真正按轉變經濟增長方式、實現經濟社會又好又快發展的基本要求去開展工作?？傮w上看，經濟發展和社會發展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，城鄉差距、工農差距和地區差距仍然呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢也越來越嚴峻，這關系中華民族的生存與長遠發展。

二、制約科學發展觀貫徹落實的原因

一是歷史與現實方面的因素。長期以來，由于不少地方底子薄、經濟發展滯后，過去強調發展時，更多注重經濟的快速發展，忽視其他方面的協調發展。受傳統發展觀念的影響，不少干部還是習慣于用過去的發展理念和發展方式抓發展。推進科學發展，對各級領導干部都是一個嶄新的課題，沒有現成的經驗和答案，需要領導干部從思想觀念方面不斷適應，從實踐鍛煉方面不斷努力，才能切實提高貫徹科學發展觀的能力。而這種適應和努力都需要有一個過程，不可能一蹴而就，在短時間內全面提高領導干部貫徹科學發展觀的能力是不現實的。

二是認識和能力方面的因素。有些領導干部對科學發展觀存在著思想認識上的偏差，對中央提出的這一新的發展理念，雖然是堅決支持和擁護，但在貫徹執行中，有的認為所在地方經濟總量少、困難多，要解決問題，還是要靠增長速度來支撐，因而強調快的一面較多，強調又好又快不夠；強調經濟發展的較多，強調經濟社會協調發展不夠；一些經濟欠發達地區的干部則認為，中央提出科學發展觀主要是針對經濟比較發達地區，貧困地區當務之急還是要抓緊把經濟搞上去，解決“吃飯財政”問題，等等。這些認識上的偏差，影響了領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和實效性。此外，有的領導干部對科學發展觀的豐富內涵，認真學習不夠，有的雖然學了，但不善于聯系實際，不善于總結工作的經驗和教訓，如此等等，都直接影響了領導干部貫徹科學發展觀能力的提高。主要表現在：比較重視把握發展機遇，而把握發展規律的能力偏弱；比較重視加快經濟發展，但促進又好又快發展的能力偏弱；比較重視推動單方面發展，而統籌協調發展的能力偏弱；比較重視抓階段性發展，而抓可持續發展的能力偏弱；比較重視調動組織和人才資源促發展，而集聚群眾力量推進科學發展的能力偏弱。

三是價值取向方面的因素。價值取向決定行為取向，人生觀、價值觀決定政績觀，政績觀正確與否直接影響著科學發展觀的貫徹落實。當前，貫徹落實科學發展觀存在的不足，有些與不正確的政績觀有關。有些領導干部沒有搞清楚“為誰創造政績”“怎樣創造政績”“創造什么樣的政績”等問題。有的領導干部把追求政績看作是地方行為，強調對本地負責的多，強調對大局負責的少；有的領導干部在追求政績過程中，考慮眼前利益的多，而不是用更多的精力考慮長遠發展，考慮如何實現經濟社會的可持續發展；極少數領導干部在追求政績過程中摻雜個人私念，追求個人政績的意識較強，缺乏為人民群眾創造政績的意識。

四是制度機制方面的因素。以科學發展觀統領經濟社會發展已逐步成為共識，但還未上升為法規方面的內容，對提高領導干部貫徹科學發展觀能力的要求缺乏剛性，貫徹科學發展觀的決策機制還不夠健全。雖然出臺了體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，但評價領導干部推進科學發展的成效機制還要進一步健全，增強其針對性和操作性，等等。

三、堅持內化與外化的辯證統一，保證科學發展觀的貫徹落實

1.堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷深化對科學發展觀的認識，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

實踐上的自覺性與堅定性，來自思想認識上的自覺性與堅定性。對科學發展觀的認識愈深刻，貫徹落實科學發展觀就會愈自覺愈堅定。因此，全面貫徹落實科學發展觀，關鍵是要進一步用科學發展觀武裝頭腦，使科學發展觀真正為全黨同志所掌握，并真正貫徹到各項工作中去。

要把學習科學發展觀與學習馬克思主義哲學結合起來。科學發展觀是運用馬克思主義的立場觀點方法認識與分析社會主義現代化建設的成果，集中體現了馬克思主義現代化建設的成果，集中體現了馬克思主義的世界觀和方法論。它要求用全面、聯系和發展的觀點認識和解決經濟社會發展中的問題，正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系，正確處理經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設的關系，注重統籌城鄉發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，體現了辯證唯物主義關于事物之間普遍聯系的原理。只有把學習科學發展觀與學習馬克思主義哲學結合起來，才能把握貫穿在科學發展觀中的立場觀點方法，掌握其精神實質，從根本上提高貫徹科學發展觀的能力。

2.堅持用科學發展觀指導實踐，在實踐中提高貫徹科學發展觀的能力，推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。

學習貫徹科學發展觀重在實踐、貴在落實。要使學習貫徹科學發展觀的過程，成為促進經濟社會發展的過程，成為黨領導發展的能力不斷提高的過程，成為人民群眾不斷得到更多實惠、享受更多發展成果的過程。

要堅持用科學發展觀指導工作，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力，確保實現科學發展。要提高運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領，準確認識國際國內的發展環境，準確認識我國發展的階段性特征，準確認識我國經濟社會發展面臨的主要問題，準確認識實現我國經濟社會又好又快發展的基本要求，在指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力。要堅持用科學發展觀統領各項工作，把科學發展觀的要求切實體現在改革發展穩定的各個環節，體現在經濟、政治、文化和社會建設的各個領域，堅持以長遠眼光謀劃發展，以全局意識統籌發展，以科學態度抓好發展。要深入基層、深入群眾，加強調查研究，總結和運用廣大干部群眾在改革開放和現代化建設實踐中創造的成功經驗，進一步把握我國社會主義建設客觀規律，進一步增強用科學發展觀統領經濟社會發展全局的本領。

3.堅持改革與創新，建立健全貫徹落實科學發展的制度、體制和機制。

全面落實科學發展觀，涉及各個方面的工作，關鍵的一條，還是要完善制度、體制和機制。胡錦濤同志指出：“我們要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制，切實把科學發展觀貫徹于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。”這就要求我們堅持改革的精神，用改革的辦法，進一步推進制度、體制和機制創新。要堅持改革的正確方向，通過加大改革力度，著力解決制約科學發展的一系列深層次矛盾和問題，在一些重要領域和關鍵環節取得突破，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的制度、體制和機制。要把貫徹落實科學發展觀的具體要求，形成具有可操作性的法律、法規和政策。要加快建立相關的制度保障和符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，認真考慮各項政策措施是否符合全面協調可持續發展的要求，是否符合最廣大人民群眾的根本利益，使科學發展觀真正成為衡量各項工作的尺度。同時，還要完善監督體系，特別是建立健全群眾監督和輿論監督機制，進一步加大監督力度。

4.堅持和牢固樹立正確的政績觀，是科學發展觀的出發點和落腳點。

科學發展觀的出發點和落腳點，都是為了實現最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志指出：“我們提出樹立和落實科學發展觀，就是要以實現人的全面發展為目標，讓發展的成果惠及全體人民?！币鞔_社會主義現代化建設必須以為人民謀福利為旨歸；要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。 “五個統籌”是落實科學發展觀的根本要求，是基于人民利益的立場從政策層面作出的科學決策。人民的利益是評價科學發展觀的實踐效果的最高標準。能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益是衡量科學發展觀能否得到切實落實的惟一尺度。各級領導干部只有堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應衡量一切決策和實踐，才能自覺地落實科學發展觀，從而保證人民群眾共享改革發展的成果。

（作者單位：中共湖南省江永縣委黨校）