聚焦官股

官股，即在開辦礦業或經營其他經濟實體，特別是在市場準入的審批過程中，一些黨政機關的工作人員，特別是領導干部，利用手中的權力，通過種種手段和渠道，成為投資人或股份持有人。

官股，是權力尋租的表現，也是官商勾結的產物。它串起了官商之間的一條經濟鏈條，是一種典型的而又嚴重的“隱形腐敗”。

近些年來，一些黨員干部往往采取貌似不違法的形式撈取錢財。其中，利用職務便利，投資入股或收受干股，這在中央紀委印發的“關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定”（媒體稱之為“八項禁令”）中，就被當作腐敗的一種新形式，被明令禁止。可以說，中央紀委的這一禁令，既是對那些具有隱蔽性、復雜性的腐敗新形式的當頭棒喝，也是對社會輿論的積極回應。

全國人大代表、江南大學副校長王武，曾在今年“兩會”期間發言指出：“在我來北京開會之前，就有群眾打電話給我，希望我‘一定要說說，有些部門領導干部持有下屬企業股份’的事情。”他還提出，應該高度關注官股現象，杜絕這種嚴重的“隱形腐敗”。

確實，黨政官員以及其他一些手握實權的國家機關工作人員，在相關行業以“入股”的手段進行權力尋租，大發橫財，曾一度肆意泛濫。有輿論曾指出：“凡是有利可圖的行業皆有官股，官員以在種種行業入股的手段撈取錢財，已經達到無孔不入的地步。”這話可能有些夸張，但官股的存在，的確是一個嚴峻的事實。

官股，又分“顯股”和“干股”兩種。官員確實作了資金投入的，名為“顯股”；官員不用出錢而以權力幫助企業，從而商人給予股份的，則為“干股”。在這兩種官股種類中，又以后者居多；官員自己確實投入了資金從而在某一企業或行業里占有股份的，則不多。絕大多數的官員，都以“干股”形式出現。而嚴峻的現實是，“干股”更難以查處，也即更容易規避黨紀國法的懲處。

當官商之間經濟利益的紐帶聯結之后，他們之間就形成了成敗相關、盈虧與共的“利益共同體”。商的一方發財，官員便可坐享其成；商的一方受到查處或遭受法律制裁，官員不但斷了財路，還很有可能因此而受到牽連。因此，官與商，表面上看起來是領導與被領導、管理與受管理的關系，實質上卻是被金錢這根巨大的繩索牢牢地捆綁在了一起，已成了一條繩上的螞蚱。

于是，在有官股的礦山，礦主無所顧忌，亂挖濫采，致使自然資源極大浪費，自然環境極度破壞，礦難頻發，礦工死傷不絕；在有官股的化工企業，廠主敢毒氣污水亂排濫放，肆意破壞生態環境，嚴重危害百姓的健康和生命；在有官股的房地產行業，開發商就敢違法占用耕地良田，或打著“開發”、“規劃”的旗號，指使流氓打手以野蠻手段強迫群眾拆遷，致使一些百姓失去賴以生存的土地或居所；在有官股的飯店、賓館、浴池、歌廳，老板則敢于公然為顧客提供色情服務或開設賭場……

官股的危害，令人震驚。目前暴露出來或者已被查處的官股案件，同樣令人震驚。

交警入股公交釀慘禍

2006年10月1日國慶節，正是舉國歡慶的日子。然而，在山城重慶，一條特大事故新聞，卻使山城市民陷入了難以言狀的悲痛之中。當天，一輛車號為渝B41067的711路公交車“飛”墜大橋，當場造成30人死亡，還有20人不同程度受傷。一時之間，“7”字頭公交車的話題，在山城重慶成了市民百姓最為關注的話題。人們的不滿，也因這一特大事故的發生達到頂點。“超載，超車，逆行，超速……”是導致這起事故的一連串違規動作，而且這也是“711”的“習慣動作”。

后據調查，僅在2006年1月17日至9月29日期間，事故車渝B41067竟然違章164次。按規定，一次罰款200元，半年多時間164次違章，該繳納3萬多元錢。若是這些罰單真的被嚴格執行了，車主將得不償失。后來還有市民通過機動車違章信息查詢得知，另一輛牌號為B41132的公交車，在2006年1月20日至9月30日約250天的時間內，違章次數竟達221次，幾乎是每天違章一次。這是為什么呢？

在重慶，人們都知道，“7”字頭公交車是一個特殊的群體。這樣的“7”字頭車共有481輛，占整個公交市場的11.5%。它們雖然作為公交車之用，但嚴格意義上講，“7”頭并不能算是真正的公交車，其真正的名字是“社會客運車輛”。也就是說，這些公交車都是私人掛靠經營、承包經營、私人經營的。終于，有關官股的問題，漸漸浮出了水面。

據當地公交車司機透露，這些車大都與管線路的交警有關聯，即這些車輛的背后，大都有交警占著干股。如果沒有占干股的車輛，每輛車每月則需定向給某幾名交警“進貢”定額的金錢。他們還透露，有交警占干股或向交警“進貢”過的公交車，在違章后可以通過這些交警去“了單子”，即有專人出面撤銷罰單或將處罰金額改小。更有知情者披露，這些掛靠經營、私營、承包車輛者，有的就是交警或其親屬，一句話，官股猖獗。一家民營公交公司的總經理也承認，一定程度上，這種做法已經成了行業的“潛規則”。

對此，從當地官方的處理，也可見事實的存在。在當年10月15日的新聞發布會上，重慶市公安局的一位副局長說：近幾年，重慶市先后有16名交通民警，因本人或直系親屬經營車輛，被調離工作單位；在清理交警掛靠經營、私營、承包公交車輛過程中，有三名科級以上領導干部的家屬，主動將所經營的車輛轉讓給他人。他還特別強調，干警今后若以任何形式參與交通運輸經營活動，一律“脫衣服走人”。

當然，并非只有交警參與了公交車經營。當地還有一些與公共交通有關的交通運輸和交通安全機構的管理、執法人員，也參與了公交車運營。該市道路運輸管理局的一名主要負責人，即因此而被查處。重慶市一位副市長指出，他們將著力清退所有公務人員參與公交車營運活動，對于拒不退出經營的國家公務人員，將發現一起嚴查一起。

32名官員參股煤礦私分利潤

2005年9月，湖南省婁底市紀委和市公安局，聯手偵查了一起官煤勾結大案，查出當地32名黨政干部和國家公職人員，參股煤礦的違紀違法事實。其間的黑幕，使我們“直觀”地看到了官股腐敗的內幕。

案件是由一封舉報信牽出的，調查的結果確實觸目驚心：支華和雄興兩煤礦共銷毀盈利賬目1000多萬元，煤礦承包者康建國等人，私分煤礦利潤600多萬元。

這次辦案得到的另外一個重要“收獲”是，辦案人員在康家的保險柜里，找到了一個神秘賬本。這是一個重大發現，因為賬本上詳細記載了煤礦與新化官場的勾連暗道，即當地包括副縣長、鄉鎮黨委書記、鎮長、煤炭局長、安監局長、礦管局長、總工會主席、稅務部門干部、公安民警等在內的32名黨政干部和國家公職人員，都在三家煤礦里占有股份，參股總額達到159.5萬元。而且這32個股東，無一以自己名分直接入股，都集中在康建國個人名下，在報表中以“康建國領導”名義體現。康即按照煤礦利潤，每年給他們按比例分紅，兩年內已分得紅利93．25萬元。

康建國的發跡，主要是通過官股黑金打通權力通道的。1993年，溫塘鎮村民自發創辦了支華煤礦。康建國在通過拉攏、威脅、恐嚇等手段，強行取得了煤礦的承包經營權后，馬上吸納官員入股。2003年康建國又出面，以每年上繳135萬元管理費為條件，承包了雄興煤礦，并籌集到463萬元股份，其中留了幾十萬元股份，由康出面安排給相關部門的官員。

康建國的強勢承包，引發了與其他股東長達8年的官司，其他股東甚至把情況反映到了北京。對此，這個“與全村多數人為敵”的煤礦老板，始終安之若素，根本不把“鬧事”的村民放在眼里。短短幾年間，康建國的財富迅速積聚，在政治上也日漸顯赫發達。通過“活動”，2002年，康建國當上了支華村黨支部副書記。后來，經溫塘鎮黨委、政府表決通過和縣相關部門的批準，康建國竟然還當上了鎮安監員，負責煤礦安全生產監督。

正是利用“安監員”這一得天獨厚的優勢，在煤礦安全生產大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產，唯獨康建國的煤礦照采不誤。從2003年8月到2004年11月，康控股的支華和雄興煤礦，連續發生6起安全事故，共死亡6人。但是即便死了人，康建國還是一點事也沒有。后來專案組還發現，在這個“安監員”管理下的雄興煤礦，竟然連安全生產許可證都沒有。

2004年，一邊是事故連連，但一邊還是成了康建國政治上突飛猛進的一年。他竟不可思議地被評上了省勞模，并獲得了“全國五一勞動獎章”。2005年，在支華、雄興兩礦入股7萬元的溫塘鎮原黨委書記康四清，更進一步推薦康建國為“全國勞模”。3月22日，鎮里專門召開“推薦康建國同志為全國勞模推薦會”。在兩礦入股5萬元的縣總工會原主席謝迪華，親自到會主持“民主測評”。結果，43名與會人員全票通過，康建國順利獲得推薦。

得到這一消息后，村民們憤怒了。他們趕赴省總工會“告狀”。于是，省里將康建國的推薦材料打了回來，要求復議。正在復議當中，5月19日，康建國東窗事發。

在經濟上，正是因為吸納了多名稅務干部入股，包括分管該礦的基層稅收征管員也在礦里入了股，康建國才敢長期私分利潤，偷稅逃稅。

更讓人感到觸目驚心的是，康建國通過官股通道向官員輸送利益的同時，還得到了其他更“難得”的好處。他被控制后，新化當地竟有人迅速組成“營救小組”，四處疏通。

以配偶名義入股煤礦虛假撤資

2006年9月22日，中央紀委、監察部、國資委、國家工商總局、國家安監總局聯合召開新聞發布會，通報了在清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作中，所查處的幾起典型案例。湖北省大冶市冶金行業管理辦公室原黨委書記李志剛“榜上有名”。李志剛被列入“黑榜”，主要是由于虛假撤資。

2005年，國務院辦公廳下發通知，嚴令國家機關工作人員和國有企業負責人，必須在9月22日之前撤出在煤礦的投資。“9·22”撤資令也被輿論稱之為“最后通牒”，而李志剛終于在“最后通牒”過后“中箭落馬”。

2006年9月6日，中央紀委一行多人來到大冶市紀委，對近一年來大冶市清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人入股煤礦的有關工作進行驗收。中央紀委官員在仔細查看了大冶市紀委對李志剛厚達一尺的調查材料后，認定了李志剛虛假撤資退股的違紀事實。

李志剛的受到查處，照當地一位知情人士的話說：“是僥幸心理害了他。”2005年11月11日，當地設定的主動上報投資入股煤礦的期限已過，時任大冶市冶金行業管理辦公室黨委書記的李志剛，并沒有主動上報自己的入股情況。雖然他所涉及的金額并不算大，“但是他涉及虛假撤資，以配偶的名義在礦上入股，性質比較惡劣。”大冶市一位參加清查干部入股煤礦工作的官員如是說。

其實，清糾工作開始之后，該市就組成專門班子，就全市干部入股煤礦的情況進行了一次摸底調查，已經掌握了全市干部入股煤礦的大致情況，想要在最后期限之前，給更多入股煤礦的干部自查的機會。此時，該市已經有上千萬的官股資金從煤礦中主動撤出，這些主動交代的官員都被免責。然而，李志剛卻一直沒有將自己入股的情況向市紀委交代。大冶市紀委一位官員說：“我們在找他談話之前，早已經掌握了他的情況。我們一直在等他主動上報自己的情況。”11月11日，市紀委將李志剛找去談話。

經查，李志剛于2003年12月至2005年1月間，以配偶名義在該市興紅礦業有限公司和牛頭山煤礦，共投資入股23萬元，已在興紅礦業有限公司獲得紅利23.8萬元。2005年6月，又以本人名義在牛頭山煤礦投資入股5萬元。2005年11月，為應付組織檢查，以配偶名義與他人簽訂了一份虛假股權轉讓協議。據此，李志剛被免職，被責令撤資退股，并收繳所獲得的23.8萬元紅利。

然而，令人吃驚的是，李志剛居然在被查處后，還是認為23.8萬元的紅利不應該收繳。他辯解說：“這些都是我的正常勞動所得。國家清查的是在礦業企業直接入股的官員，而我不是這個情況，我是把錢交給了其他人，讓他們去入股，我沒有直接參與此事，而且整個事情都是我妻子在操作。”他甚至還認為，自己因為不是直接在企業入股，因此不應當在被清糾之列。對此，當地紀委明確表示，“國家的政策并沒有將他這樣的情況排除在外，因此他也是被處理的對象。”

私自轉股暗度陳倉入股民企

山西省寧武縣農業局原副局長兼經濟林開發公司經理郭勇、經濟林開發公司副經理郭吉才，也玩“貓捉老鼠”的把戲，搞虛假撤資退股。

2004年12月，郭勇聯絡了自己公司的郭吉才和兩名離退休干部一共4人，出資入股該縣化北屯聯營煤礦。郭勇本人一共投入80萬元，郭吉才投入了60萬元。對此，在后來接受央視《焦點訪談》記者采訪時，郭勇也承認：“中央三令五申不允許國家工作人員，尤其是公務員參與辦企業，我是明知故犯。”

2005年9月，寧武縣根據中央的統一步驟，開始清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的問題，并要求在9月22日前撤出所有股份。對此，郭勇和郭吉才十分清楚。于是在當年9月22日，兩人來到化北屯鄉紀委，匯報了撤股的情況，而且還像模像樣地按要求，在表格上填寫上了工作單位、入股金額、退股數額，鄉紀委則給了兩人退股退出資金的憑證。

然而，雖然兩人向上級匯報說，他們已經退了股，可實際上，他們的股并沒有真正退出。事后郭勇承認：“礦上事實上沒有退我們的股份，我們內部也有一個股東，我和他商量這個事兒，把股轉給他。”這就是私自轉股，虛假撤資。與郭勇一樣，郭吉才“上行下效”，也私自轉股。由于虛假撤資，寧武縣免去了兩人的職務，并給予了相應的處分。

與郭勇、郭吉才兩人不同，山西省靈石縣煤炭運銷公司的幾名主要負責人，是“腳踏兩只船”，或者說是暗度陳倉，一面在國有企業工作，享受國家給予的一切好處，一面又私自合資開辦煤礦，個人大撈錢財。

靈石縣煤炭運銷公司是一家國有運輸公司，負責全縣煤炭外運的管理。2001年公司進行了改制，在保留縣煤炭運銷公司國有企業性質不變的情況下，由職工們集資入股，又組建了一家新的民辦公司——通宇煤運公司。公司的董事長就是縣煤炭運銷公司的經理張建新，實際上，通宇公司與縣煤運公司是兩塊牌子，一套人馬。煤運公司的經理、副經理，同時又是通宇公司的經理、副經理。

張建新作為主要負責人出資375萬元，占有的股份最多，約為30%。隨后由這家民辦公司投資近千萬元，承包了該縣南關鎮柏疙瘩煤礦。作為大股東的張建新，在煤礦中也占有了相當的股份。很明顯，他們這樣的暗度陳倉，是為了規避國家規定的國有企業領導干部不得參股民營企業的要求，規避必須限期撤股的硬性規定。對此，張建新等人也是知道的。當《焦點訪談》記者詢問張建新這一規定時，他肯定地說“知道”。他還說，他們已“通過縣紀委給地區報上去了”。

事實上，他們所謂的“上報”，是不得已而為之的。因為在9月21日，他們的那家煤礦發生了一起瓦斯爆炸事故，造成6名礦工死亡。而且在事故發生后，礦領導一直隱瞞不報，直到20多天后才被有關部門發現。在這種情況下，張建新等人才不得不向紀委匯報投資入股的事實。而此時已經是10月份了，明顯超過了國家規定的撤資期限。

顯然，他們完全是屬于吃著國家的，卻干著自家的發財勾當。而且，在國家的清糾過程中企圖“存活”下來，繼續大發其財。■

編輯：韓鐵馬

必須全面依法徹底治理官股

查處官股，是反腐敗斗爭中一個頗有難度的重要內容，難就難在官商之間已經形成了“我中有你、你中有我”的格局，形成一條“經濟鏈”，出現了一榮俱榮、一損俱損的利害關系。所以，當碰到清糾的專項行動時，一方面，一些官員千方百計想盡辦法搞虛假撤資；另一方面，與國家高層對清糾官股的堅定決心和雷厲風行的行動相比，不少地方對治理官股卻顯得有些“寬容”和“遲緩”。這是為什么？

一個原因是，國家目前還沒有對官股問題作出統一的處理規定。前一兩年的清糾專項行動，只是針對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的情況進行清理。比如，當時的通知中僅規定，“投資煤礦”的“必須撤出”，并沒有涉及官員投資入股煤礦以外的行為怎么處理，對投資非煤礦山、醫藥、房地產、化工、公路交通、水電等領域的官股，并未作出明確的規定。因此，對這些行業官股的治理，也還未嚴格進行。然而，大量事實已表明，官員投資的范圍是非常廣泛的，可以說凡是高利潤行業，都能夠或明或暗地看到官員投資入股的身影。在這種情況下，如果我們的清糾只是針對投資煤礦的官員，而對投資其他行業的不加強治理力度，就很可能使其恣意發展。

還有一個原因是，擔心地方、部門和個人的利益受到影響。比如，在我國的大多數煤炭產地，煤炭企業都為地方政府帶來了較大的財政稅收利益。這些煤礦無論證件是否齊全、手續是否合法，只要開工生產，就會增加地方政府的收入。因此，一旦官員撤股，使煤礦生產受到影響，或者關井停產，都會減少地方的財政收入。另一個與此相關的因素是，只要煤礦生產，一些有背景的官員就可以投資入股掙大錢；同時那些具有檢查、罰款職能的部門或工作人員，也可以通過正當或非正當的手段，到煤礦上去謀些私利。這樣，很容易導致一些地方政府和部門，對清糾官股的態度不積極。

另外，地方政府領導干部追求經濟發展的一個主要動機，與我們現有的干部考核機制有關。雖然GDP的指標正在逐漸淡化，但仍然是非常重要的一項。一名領導干部的政績大小，主要看的還是當地經濟的發展狀況。由于各種原因，在不少煤炭集中產地，煤礦對當地GDP的貢獻占有相當大的比重。在過去較長的一段時間里，一些地方為了使那些不具備安全生產條件的小煤礦放心生產，官員入股就成了既有利于增加地方財政收入、又有利于煤礦老板大膽生產、也有利于官員賺錢的“三贏”方式。因此，面對撤資官股的要求，他們往往以“看一看”、“等一等”的方式來應付，希望把地方利益、煤礦利益和官員個人利益三者捆綁到一起，千方百計使煤礦繼續生產。

然而，官股的存在，不僅嚴重擾亂了社會主義市場經濟公平競爭的秩序，還嚴重損害了黨和政府的形象。我們知道，市場經濟的根本要求是公平競爭，如果某些行業官股大量存在的話，那么有關部門在制定相關政策、進行行業監管時，由于觸及自身利益，難免會發生傾斜，這就不是真正的市場經濟。從這個意義上說，官股是一種典型的腐敗，只不過它是以隱形的方式存在著。從更深的層次說，官股的實質是一種“權力資本”，它損害了社會的公平正義，損害了我們黨“立黨為公、執政為民”的宗旨。

最近，國家食品藥品監督管理局明確要求，全國藥品監管人員嚴禁持有醫藥企業的股票或股份，切實做到“留人不持股，持股不留人”。他們還將采取評審人員集體負責制以及審批責任追究制等辦法，完善藥品審批制度，以防止腐敗的產生。這說明，整治官股，已經出現了從專項行動到經常性工作的轉變。

確實，官股現象并非不可禁止，更沒有到無法解決的程度。因此，當前我們應該迅速出臺治理措施或者法律規定，要像在煤礦領域清糾官股專項行動中規定官員必須從煤礦撤資那樣，明確規定黨政官員不得在下屬企業持有股份，從而做到治理官股也有法可依，依法辦事。然后，按照黨政官員不得在下屬企業持有股份的有關政策和法律法規，對官員的持股情況、持股份額進行一次普查，并將普查結果公布于眾，接受公眾的監督，以防漏報瞞報。對于官股的清退工作，要一步到位，以防通過明退暗持等形式暗度陳倉。對官股持有者以權力保護違法生產和經營從而分享到利益的，則必須依法嚴肅追究責任，不能一退了之，更不能既往不咎。

只有徹底清糾、治理、解決官股問題，才能還權力以本分、還市場以公平，增強人民群眾對實現市場公平競爭、社會公平正義的信心，增強對黨和政府的信任。