普陀，告別“家丁”式的保安

據(jù)中國保安協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全國保安服務(wù)公司的專職保安員已達(dá)110萬名。這支隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而日趨龐大的隊伍，服務(wù)的領(lǐng)域不僅越來越廣，也越來越貼近老百姓的生活。從企事業(yè)單位到各類娛樂場所、購物場所到物業(yè)小區(qū)，保安的身影，是生活在大城市的你眼中的一道風(fēng)景。

然而，由于在職保安人員文化水平比較低，大專以上的僅占0.8%，高中以上的占9%，初中文化程度的占了89%，加上很多地方?jīng)]有保安準(zhǔn)入機制，保安人員常常只需通過一紙簡歷，中介推薦，就順利上崗，使得保平安的保安甚至成為一些場所不平安的隱患。

如何加強對保安隊伍的管理，嚴(yán)防一些場所和單位私聘保安人員形成“家丁”式的隊伍，使保安成為社會治安防控體系的一支不可忽視的重要力量？

今年以來，上海市普陀區(qū)區(qū)委和區(qū)政府將建設(shè)“保安工程”作為該區(qū)繼“圖像工程”、“鐵門工程”、“燈光工程”后的又一大平安建設(shè)實事工程，由公安牽頭，對重點單位和場所實行了保安統(tǒng)一派駐工作。

2007年10月24日，記者采訪上海市普陀區(qū)綜治委獲悉，目前，該區(qū)通過統(tǒng)一選聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，組建了一支訓(xùn)練有素、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的正規(guī)化保安隊伍，已向全區(qū)219家單位統(tǒng)一派駐保安978名。與此同時，通過各街道、鎮(zhèn)成立物業(yè)治安聯(lián)防理事會，形成人防網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了物業(yè)小區(qū)保安的輔警作用。

保安隊伍專業(yè)化了，刑事案件就少了，居民的滿意度也隨之提高了。

“四統(tǒng)一”創(chuàng)建普陀保安品牌

普陀區(qū)地處上海市西北部，有9個街鎮(zhèn)，231個居委會，常住人口89萬，來滬人員30萬，是上海的人口大區(qū)。面積55平方公里，也是上海中心城區(qū)地域跨度大區(qū)。由于是外省市進(jìn)出上海的路上門戶，近年來，有上?！拔鞔筇谩?、“商貿(mào)普陀”之稱。

人氣十足的普陀區(qū)在滬上人的概念中，是個生活便捷的居住地，區(qū)內(nèi)100多個集貿(mào)批發(fā)市場，更使附近居民得到了很多實惠。

然而，人氣的旺盛也帶來了負(fù)面效應(yīng)，比如物業(yè)小區(qū)內(nèi)“三車”偷盜問題、集貿(mào)市場發(fā)生攤位爭搶引發(fā)的斗毆事件、娛樂場所的黃、賭、毒問題，等等。由于一直以來，區(qū)內(nèi)各類行業(yè)、企事業(yè)單位的保安人員都是自聘的，不具有保安服務(wù)從業(yè)資格，并且來源復(fù)雜、年齡結(jié)構(gòu)老化，相當(dāng)部分人員無法做好服務(wù)單位的治安管理工作。所以，要使保安隊伍成為平安建設(shè)最基層的一支輔警力量，人員的選用、培訓(xùn)和管理是關(guān)鍵。

2007年3月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，普陀區(qū)政府專門下發(fā)了《普陀區(qū)“保安工程”建設(shè)實施方案》，由區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記顧順祥牽頭，成立了副區(qū)長符祖鳴任組長，區(qū)公安局、經(jīng)委、教育局、衛(wèi)生局、各街道鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的普陀區(qū)“保安工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)公安分局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)的“保安工程”建設(shè)。

“保安工程”的推進(jìn)從對原有的保安機構(gòu)和人員進(jìn)行清理開始。

根據(jù)區(qū)內(nèi)治安特點，區(qū)公安局先后分類制定了7個工作方案，將清理范圍鎖定在娛樂場所（含KTV、歌舞廳、游戲游藝機經(jīng)營場所）、營業(yè)性沐浴休閑場所、生產(chǎn)性廢舊金屬收購單位、商品交易市場、中小學(xué)校、幼兒園等教育單位、各類醫(yī)療機構(gòu)、大型商場、超市等行業(yè)單位。

怎樣才能在較短的時間里建立一支訓(xùn)練有素、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的正規(guī)化保安隊伍？區(qū)政法委的小郭告訴記者這里有個“四統(tǒng)一”的上崗準(zhǔn)入原則：

統(tǒng)一選聘：由區(qū)保安服務(wù)公司負(fù)責(zé)，按照“本區(qū)人員——本市人員——來滬人員”的優(yōu)先次序，統(tǒng)一擇優(yōu)錄取符合任職條件的人員；

統(tǒng)一培訓(xùn)：從業(yè)的保安人員必須經(jīng)過具有專業(yè)資質(zhì)的保安服務(wù)公司進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束合格后，頒發(fā)保安服務(wù)從業(yè)資格證書，持證上崗；

統(tǒng)一派駐：清退不具有從業(yè)資格的保安人員后，統(tǒng)一派駐專業(yè)保安人員；

統(tǒng)一管理：全區(qū)保安人員必須著統(tǒng)一的保安制服上崗工作，由保安服務(wù)公司委托屬地公安派出所對保安人員進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、管理、考核，強化督導(dǎo)，確保派駐保安人員的履職能力和素質(zhì)形象，發(fā)揮保安在維護(hù)社會治安秩序中的作用。

目前，由區(qū)統(tǒng)一派駐娛樂場所的保安人員300多人，覆蓋率達(dá)100%。而原來在治安管理上是薄弱環(huán)節(jié)的27家生產(chǎn)性廢舊金屬收購單位也各有一名保安入駐。

銅川路、曹安路市場舊貌換新顏

與其說這是一場大換血，不如說這是一次大起底。坐落在普陀區(qū)長征鎮(zhèn)的兩大集貿(mào)市場統(tǒng)一派駐保安的過程既是對原有的保安重新篩選培訓(xùn)的過程，也是社會利益和經(jīng)濟利益博弈的過程。銅川路水產(chǎn)市場和曹安路蔬果市場在上海同類集貿(mào)市場中，可以說都是穩(wěn)坐頭把交椅的。有統(tǒng)計說上海人每天飯桌上吃的1/3都來自這里。

正如“林子大了，什么鳥兒都有”。記者有過一次逛銅川路市場的體驗：偌大的市場，光攤位就讓你有種數(shù)不到頭的感覺，加上人頭攢動，推推搡搡，若沒有經(jīng)驗，逛這樣的市場，是很難保證頭腦清醒地出來的。所以，治安的隱患就此埋伏。

一位朋友告訴記者，他去年秋天到銅川路市場買大閘蟹，兩次去兩次被小偷盯上，好在他警惕性高，第一次及時發(fā)現(xiàn)了小偷，第二次小偷的手已經(jīng)伸進(jìn)了他的口袋，被他抓了出來，但最終還是讓對方掙脫了。

“偷竊案的頻頻發(fā)生，與市場內(nèi)的保安人員對自己擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)認(rèn)識淡化，公安介入查此類案子取證難不無關(guān)系。”普陀區(qū)長征鎮(zhèn)黨委副書記沈國法接受采訪時說，“銅川路水產(chǎn)市場是區(qū)內(nèi)第一家保安統(tǒng)一派駐的市場。之前，鎮(zhèn)里為此作了不下十次的討論協(xié)調(diào)，爭論的焦點竟是人們認(rèn)為不需要爭論的問題即：保安的職責(zé)是什么？”

由于保安的雇用費是市場出的，所以最初市場給保安的定位是：收費、環(huán)衛(wèi)、協(xié)助管理人員催討租金等等，并且為節(jié)省開支，要求保安的人頭越少越好。

真理總是越辯越明的。在不斷的辯論中，一種共識形成了：平安穩(wěn)定的環(huán)境才是經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)保障。今年7月，“保安工程”在兩集貿(mào)市場的積極支持下全面啟動。僅銅川路水產(chǎn)市場就統(tǒng)一派駐了142名保安。

“從目前看，保安隊伍實行這種‘四統(tǒng)一’模式是符合市場經(jīng)濟健康發(fā)展要求的，其效果也是立竿見影的，如7月份以來，兩集貿(mào)市場的110報警率明顯減少，市場與周邊地區(qū)的刑事案件明顯下降?！鄙驀ǜ睍浶老驳馗嬖V記者。

記者了解到，曹安路市場原來有不少來滬人員拉幫結(jié)伙，形成了諸如河南幫、江蘇幫、安徽幫、山東幫等幫派，常常因為凌晨搶批發(fā)，攔奪進(jìn)場的運貨車輛相互壓價而大打出手或欺行霸市，自保安隊伍規(guī)范值勤，負(fù)責(zé)治安管理后，不僅打架事件幾乎沒再發(fā)生，甚至整個市場環(huán)境也有了改變。

小區(qū)保安怎一個“好”字了得

對于普通的上海市民來說，要他們介紹一下普陀區(qū)似乎還是件比較容易的事，但要他說說普陀區(qū)的長征鎮(zhèn)，其概念一定是模糊的。

記者這里掌握的一組資料足以讓讀者記住長征鎮(zhèn)：上海市西部、滬寧、滬嘉高速公路入口處的長征鎮(zhèn)面積10.81平方公里，8.76萬人口，外來人口4.1萬，獲上海市新版文明鎮(zhèn)創(chuàng)建考核評比第一名，被評為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)。

這樣的評價和榮譽，只要你深入到長征鎮(zhèn)的各個旮旯轉(zhuǎn)過，就會體會其名副其實。甚至你會遐想：如果中國有個最適宜人居的村鎮(zhèn)評比，普陀區(qū)的長征鎮(zhèn)一定該是榜上有名的。

遐想是需要環(huán)境的，長征鎮(zhèn)的安居樂業(yè)的平安環(huán)境的創(chuàng)建離不開一支恪盡職守的物業(yè)小區(qū)保安隊伍。

888，是個吉祥的數(shù)字，也是全鎮(zhèn)物業(yè)小區(qū)在職保安的總數(shù)，這個數(shù)字是2005年鎮(zhèn)綜治委整合全鎮(zhèn)物業(yè)保安輔警力量時統(tǒng)計出的。

2005年初，長征鎮(zhèn)綜治委經(jīng)過調(diào)查研究，決定整合全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的治安輔警力量，根據(jù)行業(yè)特點，分別成立物業(yè)、校園、企事業(yè)、市場、公共場所等治安聯(lián)防理事會。同年3月17日，全鎮(zhèn)42家物業(yè)公司聯(lián)手成立了全市首家物業(yè)治安聯(lián)防理事會。物業(yè)保安隊伍的全面整合，開創(chuàng)了長征鎮(zhèn)全面控制刑事案件，維護(hù)社會穩(wěn)定及治安聯(lián)防、群防群治的新局面。

物業(yè)治安聯(lián)防理事會成立后，全鎮(zhèn)的物業(yè)小區(qū)統(tǒng)一對進(jìn)出小區(qū)的“三車”（轎車、助動車、電動車）實施發(fā)牌管理，短時間就顯出效果，全鎮(zhèn)“三車”失竊率大大下降。

為及時全面掌握全鎮(zhèn)治安動態(tài)，鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會還專門每月出一期簡報，下發(fā)至鎮(zhèn)各社工站、物業(yè)公司、治安聯(lián)防聯(lián)席會議成員單位。采訪時，記者要了今年3至9月份的簡報仔細(xì)看了一下，發(fā)現(xiàn)每份簡報上都有“治安動態(tài)”、“綜治掠影”、“經(jīng)驗介紹”和“百姓英雄”四欄。令人感動的是，在“百姓英雄”一欄，每月都記載了四五件見義勇為事件，而在關(guān)鍵時刻挺身而出的大多都是保安隊員。

比如在今年9月份的簡報中記錄：李某某同志是建瑋物業(yè)的保安。2007年9月12日18時左右，巡邏中發(fā)現(xiàn)三個可疑人員在撬竊電瓶車，立刻報警，與同事配合將三人抓獲，交給隨后趕到的民警……

“保安對我來說以前只是一份有基本收入的職業(yè)，但自從經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練、穿上統(tǒng)一的制服后，我一下子多了份責(zé)任感，保安有責(zé)任協(xié)助公安維護(hù)社會治安。”這是一位保安的一番樸實的話。

結(jié)束采訪時，記者腦海中想起上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會會長蔡興發(fā)曾經(jīng)對媒體說的一番話，他認(rèn)為上海目前的小區(qū)保安服務(wù)市場存在缺乏高水準(zhǔn)保安、沒有明確準(zhǔn)入制度、監(jiān)管機制缺失、物業(yè)公司管理不善等諸多問題。那么，普陀區(qū)實行的保安隊伍“四統(tǒng)一”的做法，是否可以成為一個樣板基礎(chǔ)，值得推廣呢？■