透視國外“水法”

環(huán)境事故頻發(fā)是我國目前經(jīng)濟社會生活中一個特點，很多行為與環(huán)境法律法規(guī)背道而馳，卻沒有引起人們的足夠警惕。

2002年水利部部長汪恕誠就如何治理水環(huán)境問題接受記者采訪時曾說到，水污染治理難度最大，往往是幾十億投下去了，效果卻并不明顯。所以，治理水污染并不是盲目的投入大量的人力、物力、財力，我們應(yīng)該借鑒外國已經(jīng)成功的先進模式，從而加強我國對水污染防治的管理。

第一、英國泰晤士河

風(fēng)景如畫的泰晤士河曾經(jīng)是著名的鮭魚產(chǎn)地。自19世紀工業(yè)革命開始，泰晤士河水質(zhì)迅速惡化，成為世界上污染最早，危害最嚴重的城市河流之一。而對于污染如此嚴重的泰晤士河，其主要的治理辦法是成立專門委員會和水務(wù)局，對其流域進行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令和標準，對直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴格的規(guī)定，根據(jù)有關(guān)法律，工業(yè)廢水必須由企業(yè)自行處理，并在符合一定的標準后才能排進河里。沒有能力處理廢水的企業(yè)可將廢水排入河水管理局的污水處，但要繳納排污費。檢查人員還會經(jīng)常不定期地到工廠檢查。那些廢水排放不達標又不服從監(jiān)督的工廠將被起訴，受到罰款甚至停業(yè)的處罰。并提供足夠的資金保障。同時在1974年和1991年英國的《污染防治法》和《水資源法》的頒布實施也對其保護起到了很大的作用。

經(jīng)過100多年的治理，泰晤士河已經(jīng)成為國家上治理效果最顯著的河流，是世界上最干凈的河系之一。而對河段實施了統(tǒng)一管理，把全河劃分成10個區(qū)域，合并200多個管水單位而建成一個新水務(wù)管理局——泰晤士河水務(wù)管理局。被歐洲稱為“水工業(yè)管理體制上的一次重大改革”。

第二、日本琵琶湖

琵琶湖是日本最大的淡水湖，是Keihanshin(Kyoto，Osaka和Kobe)地區(qū)重要的生活和工業(yè)水源。隨著溢賀縣工業(yè)的發(fā)展和人口增長，城市工業(yè)和生活污染物排放量增加，以及農(nóng)業(yè)污染物排放和水土流失等，使湖體水質(zhì)逐漸惡化。到2O世紀70年代初，琵琶湖水質(zhì)污染達到了高峰。為改變琵琶湖水質(zhì)狀況，保障周邊地區(qū)工業(yè)和居民生活用水。日本政府積極采取各種措施，加強琵琶湖流域水污染治理工作。雖然取得了一定成效，但尚未實現(xiàn)水質(zhì)的根本改變。

日本政府從1972年---1997年實施了琵琶湖綜合開發(fā)計劃和水質(zhì)保護規(guī)劃。1970年，日本頒布實施了《水質(zhì)污染防治法》。在水資源保護與環(huán)境行政方面有兩部法律，即《公害對策基本法》和《自然環(huán)境保護法》。1993年11月，《環(huán)境保護法》制定出臺，1994年12月，內(nèi)閣會議制定了環(huán)境基本計劃，指出了長期的、綜合性的環(huán)境行政路線。

為了使環(huán)境負荷不超過正常流量，保證自然循環(huán)過程中的凈化能力，保護水域生態(tài)系統(tǒng)，保證水環(huán)境的安全，日本政府采取了以下主要措施：

1．制訂了一系列的環(huán)境標準

有關(guān)生活環(huán)境的有BOD、COD、DO等環(huán)境標準。為了防治富營養(yǎng)化，對湖泊又制訂了總氮和總磷的環(huán)境標準。對含汞底質(zhì)和含PCB底質(zhì)，規(guī)定了暫行消除標準。“一律標準”(國家規(guī)定的排水標準)，對錦、氰等24項影響健康項目和16項生活環(huán)境項目規(guī)定了標準值。

在污染源較集中的水域，有些地方還制定了較“一律標準”更嚴格的標準(追加標準)。

2．對某些特殊區(qū)域?qū)嵤┡潘偭靠刂?/p>

對于因人口和產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，以及大范圍向封閉性水域(湖泊、內(nèi)灣、內(nèi)海)排放大量生活污水或產(chǎn)業(yè)污水的地區(qū)，引入了排水總量控制制度。

3．建立了無過失賠償責(zé)任制度

事業(yè)單位因生產(chǎn)活動排放有害物質(zhì)，造成了危害健康的災(zāi)害時，應(yīng)負賠償責(zé)任。

4．建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體制

（1）加強公用水域水質(zhì)監(jiān)測。依據(jù)水質(zhì)污染防治法，都道府縣首長及政令市長負責(zé)公用水域水質(zhì)的日常監(jiān)視所需費用，而環(huán)境廳則負責(zé)有關(guān)編寫監(jiān)測計劃費用和公用水域水質(zhì)檢驗的費用。

為了加強公用水域水質(zhì)的日常監(jiān)測，在公用水域的重要地點設(shè)置自動水質(zhì)監(jiān)測器，截止到1995年底，已設(shè)置165處自動水質(zhì)監(jiān)測器。

（2）重視排水水質(zhì)的監(jiān)視。依據(jù)水質(zhì)污染防治法，都道府縣首長及政令市長為了監(jiān)視工廠和事業(yè)單位遵守排水標準的情況，必要時要求工廠和事業(yè)單位上報污染情況報告或者進行檢查。

5．加大生活污水的處理力度

6．加大基礎(chǔ)設(shè)施(下水道)的建設(shè)力度

在完成下水道建設(shè)計劃的同時，日本政府還實施了市區(qū)的污水凈化示范項目。

7．重視地下水資源的保護

1989年6月，日本再次修改水污染防治法，增加了禁止含有害物質(zhì)的水滲入地下，以及都道府縣首長等日常監(jiān)測地下水等措施。并對都道府縣首長的日常監(jiān)測地下水質(zhì)的費用，制定了補助制度。1996年2月，環(huán)境審議會又提出了“有關(guān)防治地下水水質(zhì)污染的水質(zhì)凈化對策的辦法”，并據(jù)此修改水污染防治法，該法于1997年4月1日正式施行。

雖然琵琶湖水質(zhì)因此而得到相應(yīng)的改善，但是，由于該規(guī)劃第一階段（1986-1990年）和第二階段（1990--1995年）確定的目標都沒有實現(xiàn)，所以水質(zhì)還是沒有根本改善。

第三、法國水法

根據(jù)1964年頒布的水法，法國將全國分成六大流域區(qū)，包括塞納河-諾曼底流域(Seine-Normaidic）、羅納河-地中海流域（Rhone-Mediterraueau）、萊茵-莫斯流域（Rhine-Meuse）、阿爾圖瓦-皮卡底流域（Artois-Picardie）、盧瓦河-布列塔尼流域（Loire-Bretane）和阿杜爾-加龍河（Adour-Garonne）流域，每個流域都設(shè)有流域委員會和流域水務(wù)局，具體負責(zé)流域內(nèi)的水資源規(guī)劃和水管理工作。

水量、水質(zhì)、水工程、水處理等進行綜合管理，是法國水資源管理成功的標志。法國頒發(fā)的一系列法令和制度使法國實行以流域為單元進行綜合管理的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，并使“誰污染誰付費”的原則得到貫徹落實。這種綜合管理是建立在一套完整的法律體系之上，以法律的、行政的管理手段為主，經(jīng)濟手段為輔，借助于國家與有關(guān)的公共或私立合作對象達成的協(xié)議，同時采取各種手段加以貫徹實施。這種注重以流域為單元的水量水質(zhì)綜合管理極大地促進了法國水資源的合理利用和水環(huán)境保護。

在水資源管理方面注重以法制手段來規(guī)范各種水事和水管理行為。法國在1919年10月16日就頒布了第一部《水法》，后經(jīng)逐步修改補充完善，目前采用的是1992年1月3日頒布的《水法》。該《水法》對國家、流域、地方政府用戶及水公司等所從事的所有水資源規(guī)劃、水資源開發(fā)利用、污水處理及水資源保護等一切水事活動均有較為詳細的規(guī)定，以規(guī)范各級水管理機構(gòu)的水管理行為。

根據(jù)歐共體1991年的一項規(guī)定及1992年法國《水法》（2001年做了修改），所有超過2000人口的市鎮(zhèn)都必須建設(shè)污水處理廠。對2000人以下的市鎮(zhèn)，鼓勵建設(shè)污水處理廠，政府除了給一定的補助外，還給一定的低息貸款，實際上有些小于2000人口的市鎮(zhèn)也建立了污水處理廠。目前，法國城市的污水處理率已達到95%以上。

根據(jù)“誰污染誰付費、誰用水誰付費。”這一原則，用水者和污水排放者都必須交費。水費是法國水資源管理經(jīng)費的主要來源。以生活用水為例，水費由運行成本費、污水處理費用、水稅和污染稅、清潔水發(fā)展基金、增值稅（TVA）等部分構(gòu)成。其中運行成本費包括輸水、制水及運行、維護及用戶管理等費用；污水處理費用包括廢水的收集和凈化處理費用；水稅相當(dāng)于中國的水資源費，作為從數(shù)量上管理水源的資金；污染稅相當(dāng)于中國的排污費，作為改善水源質(zhì)量的資金。

第四、萊茵河

萊茵河發(fā)源于瑞士境內(nèi)的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國、德國等9個國家，最后由荷蘭匯入北海。萊茵河流域面積15萬平方公里，德國占10萬平方公里，其中有三分之一在萊法州境內(nèi)。在德國，萊茵河不僅是飲用水源，還作為航運、發(fā)電、灌溉和工業(yè)用水。五六十年代始萊茵河的水質(zhì)遭受污染，1972年水質(zhì)污染最為嚴重。萊法州的美茵茲市河段溶解氧幾乎為零；路德維希港市河段位于世界第二大的化工企業(yè)巴斯夫公司(BASF)下游的水域被稱為“死河”，魚蝦絕跡。1986年萊茵河生態(tài)再次遭受舉世震驚的嚴重破壞。11月1日深夜，瑞士巴富爾市桑多斯化學(xué)公司倉庫起火，裝有1250噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等毒物隨著百余噸滅火劑進入下水道，排入萊茵河。警報傳向下游瑞士、德國、法國、荷蘭四國835公里沿岸城市。翌日，化工廠有毒物質(zhì)繼續(xù)流入萊茵河，后來用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸含有汞的物質(zhì)流入萊茵河，造成又一次污染。11月21日，德國巴登市的苯胺和蘇打化學(xué)公司冷卻系統(tǒng)故障，又使2噸農(nóng)藥流入萊茵河，使河水含毒量超標準200倍。這次污染使萊茵河的生態(tài)受到了嚴重破壞。

其實，在1950年瑞士、法國、盧森堡、聯(lián)邦德國和荷蘭就在在巴塞爾成立了“萊茵河防治污染國際委員會”(ICPR)。自成立以來，各國先后簽署了一系列萊茵河環(huán)保協(xié)議：防止化學(xué)污染公約。要求各成員國建立監(jiān)測系統(tǒng)，制定監(jiān)測計劃，建立水系預(yù)警系統(tǒng)。規(guī)定了某些化學(xué)物質(zhì)的排放標準；建立不同工業(yè)部門的協(xié)調(diào)工作方式，采用先進的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和城市污水處理技術(shù)減少水體和懸浮物的污染；整訂防治氯化物污染公約、減少德國與荷蘭邊界水體鹽的含量；簽訂防治熱污染公約，強調(diào)萊茵河沿岸的電站和工廠必須修建磚卻塔，確保排放水溫低下規(guī)定值。

以這次事故處理為契機，各國在1987年制定了“萊茵河行動計劃”。事故后，保護萊茵河國際委員會（ICPR）提出法律性文件《防止事故污染和工廠安全》，以后又提出若干技術(shù)要求，包括防止泄露的安全要求、有害物質(zhì)防傾覆技術(shù)要求、管道安全技術(shù)要求等。這個機構(gòu)還對萊茵河沿線的所有工廠進行了清查，同時責(zé)成各國政府部門定期檢查這些工廠設(shè)備安全情況。

其后經(jīng)過流域各國十幾年的共同努力，萊茵河的水質(zhì)有了極大的改善。在事故應(yīng)急處理方面，各國聯(lián)合開發(fā)了方便快捷的計算機決策支持系統(tǒng)模型，可以在事故發(fā)生后，立即預(yù)測整條萊茵河污染物濃度及到達時間、位置，以便立即啟動相關(guān)措施，防止和減輕污染造成的損失。

從各國治理水污染的成功案例中我們可以了解到，建立完善的流域水管理體制，構(gòu)建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，以流域控制理念構(gòu)建水污染防治立法，拓展公眾環(huán)境知情權(quán)，強化政府水污染防治責(zé)任，建立污染物排放總量控制與排污許可證制度等，是避免以后相類似環(huán)境污染事件發(fā)生的有力保障。

水是生命的源泉。太湖藍藻污染事件再一次給沉浸在享受經(jīng)濟快速發(fā)展的中國政府敲響了警鐘。在“可持續(xù)發(fā)展”、“共建和諧社會”的國家戰(zhàn)略的逐步落實中，我們希望無錫藍藻污染事件不僅給太湖污染畫上了句號，而且開啟了中國的江河湖海清水常流之門。■

編輯：朱軍

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國內(nèi)相關(guān)重大水污染事件一覽

無錫水環(huán)境事件并不是孤立的事件。近年來我國環(huán)境事件頻發(fā)，國家環(huán)保總局的調(diào)查顯示，自2005年底松花江事件以來，我國共發(fā)生140多起水污染事故，平均每兩三天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。

沱江污染事件。2004年3月，四川沱江發(fā)生因川化技改項目違規(guī)生產(chǎn)造成的嚴重污染事故，由于水質(zhì)嚴重污染，內(nèi)江、簡陽、資陽三地城鄉(xiāng)自來水公司停止取水和供水。

松花江重大水污染事件。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物流入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件，國家環(huán)保總局局長解振華辭職。

廣東北江鎘污染事件。2005年12月16日，韶關(guān)冶煉廠在及其檢修期間，相關(guān)工作人員違反操作規(guī)程，導(dǎo)致超過1000噸的高濃度含鎘污水直接排入北江，造成廣東北江鎘污染事件。

白洋淀死魚事件。2006年二三月份，白洋淀相繼發(fā)生大面積死魚事件。死魚主要原因是白洋淀淀區(qū)水體污染較重，水中溶解氧過低，從而造成了魚類的窒息死亡。據(jù)調(diào)查，位于白洋淀上游的清苑，滿城等12個縣（市）均未建成城鎮(zhèn)污水處理廠，大量未經(jīng)處理的生活污水進入白洋淀。

牡丹江市水櫛霉污染。2006年2月19日，黑龍江牡丹江市的水源地，牡丹江支流海浪市發(fā)生水櫛霉污染事件。經(jīng)調(diào)查，海林雪原酒業(yè)公司，海林啤酒廠，海林食品公司等企業(yè)的污水超標排放是這一事件的主要原因。事件過后，國家環(huán)保總局，監(jiān)督部將其列為掛牌督辦案件。

沭陽20萬人斷水事件。2007年7月5日，江蘇沭陽地面水廠取水口遭受新沂河上游不明污染源污染，城區(qū)供水系統(tǒng)被迫關(guān)閉，導(dǎo)致城區(qū)20萬人斷水超過40小時。

太湖藍藻事件。2007年夏季，太湖、巢湖，滇池藍藻暴發(fā)，無錫、蘇州、昆明、巢湖等地居民生活受到不同程度影響。