改革制度逐漸填平城鄉鴻溝

近在咫尺的城市，讓農民感到的是陌生和遙遠。

因為他們的戶口簿上有著“農業人口”的字樣。

黨的十七大報告指出，統籌城鄉發展，要解決好農業、農村、農民問題，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

這些重要的精神，對于正在進行統籌城鄉綜合配套改革的重慶直轄市來說，尤顯重要。

如今，我國非農業人口和農業人口的差距，已經滲透到社會生活的方方面面：２００５年１２月１５日凌晨，在一條街上，搭乘同一輛三輪車的３名花季少女不幸遇車禍喪生，３個家庭承受著同樣的悲痛。但不同的是，遭遇同一車禍的兩個城市女孩的家庭都分別得到２０多萬元的賠償，而農村女孩的家人得到的賠償卻只有５萬多元。

同命不同價，根子在城鄉差別。

這個案例引發出的問題，令人深思。

與“同命不同價”類似，“同考不同分”、“同工不同名”等城鄉居民的不同國民待遇現象普遍存在。

自１９５８年１月，我國實施城鄉二元屬地管理戶籍制度以來，在過去的近５０年當中，戶籍制度雖經歷一些變革，但多為拾遺補漏式的權宜之計，其核心內容多年未發生實質性變化。

在中國絕大部分地方，城鄉之間依然橫亙著難以逾越的戶籍鴻溝，農業人口依然無法和非農業人口一樣享有平等的醫療、教育等基本的公民權益。

城鄉統籌首先要從戶籍制度改革開始，不再分農村人和城市人。

而要消除城鄉之間的身份差異，解決問題的根本在于：改革制度逐漸填平城鄉鴻溝。

作為全國統籌城鄉綜合配套改革的試驗區，重慶在這方面進行先行試點責無旁貸。

據悉，我市將建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，將所有合法住民統一登記為“重慶市居民戶口”。

而這個改革將在試點基礎上于２０１２年前全面推開，并盡快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。

令人欣喜的是，我市一些區縣根據各自的實際情況，率先進行了一番有益的“試驗”，取得了一些可貴的經驗：

墊江縣澄溪鎮率先在全市進行戶籍制度改革試點，推倒“戶籍墻”之后，城鄉壁壘逐漸被打破，“同命不同價”的遺憾一去不復返了，農村居民開始享受到和城市居民幾乎一樣多的陽光雨露；九龍坡區陶家鎮從以前的“一拆了之”到現在的“拆一還三”，通過制度設計，已有７１７名農民變成了市民，他們不僅拿到了渴望已久的城市戶口，而且即將住上和一些城市人一樣的花園樓房；江北區魚嘴鎮精心設計“多重保險”，消除農民變市民的后顧之憂，已有３３５名村民高高興興地變成了城市人……

小荷才露尖尖角。

雖然這些“試驗”目前還鳳毛麟角，或許還不完善、略顯稚嫩；雖然農民變市民后，還有新市民如何融入城市、逐步致富等諸多難題需要解決，但種子已經發芽，只要有科學的制度等充足的陽光和水份，春暖花開，重慶城鄉經濟社會發展一體化的爛漫前景可待。