澄溪：推倒“戶籍墻”之后……

“我確實(shí)沒有想到，一夜之間就變成了城市戶口，就像在做夢！”說起戶籍改革，墊江縣澄溪鎮(zhèn)永新居委會50歲的許義洪仍然很激動。

當(dāng)了一輩子農(nóng)民的他，在2004年7月7日和全村4580多名村民一起變成了非農(nóng)業(yè)戶口，所在的村也改成了社區(qū)居委會。當(dāng)天，澄溪鎮(zhèn)還有另外3個村和兩個社區(qū)居委會的所有農(nóng)業(yè)戶口全部成為了非農(nóng)業(yè)戶口，從此享受和城鎮(zhèn)居民一模一樣的待遇，而這一切都源于一次改革。

一夜之間變市民

2002年，重慶市公安局出臺了新的戶籍制度改革方案，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的二元制結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，墊江縣澄溪鎮(zhèn)成為了全市首批改革試點(diǎn)之一。

澄溪鎮(zhèn)轄11個村，兩個居委會，總?cè)丝?萬余人，其中城鎮(zhèn)人口2.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)46%。同時，該鎮(zhèn)又是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。

2004年7月7日，澄溪鎮(zhèn)率先取消原來的勝利村、永新村、雙桂村和明星村所有農(nóng)業(yè)戶口，全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將村改為社區(qū)居委會，從而使農(nóng)民成為了城鎮(zhèn)人口。同時，將該鎮(zhèn)向陽社區(qū)和南華社區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口全部取消，成為非農(nóng)業(yè)戶口。這一下，4個村兩個社區(qū)共24850名農(nóng)民全部成為了城鎮(zhèn)居民。

“凡符合條件遷入這6個社區(qū)居委會的農(nóng)業(yè)人口，我們都是按城鎮(zhèn)居民遷入?！背蜗?zhèn)派出所所長張興華介紹，夫妻間相互投靠并共同生活的，準(zhǔn)予在被投靠方的合法居住地落戶，不受條件限制；父母投靠成年子女共同生活的，準(zhǔn)予在成年子女合法居住地落戶，不受條件限制；不能獨(dú)立生活的成年殘疾人子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的，準(zhǔn)予在父母合法居住地落戶，不受條件限制。同時，贍養(yǎng)孤寡老人的，憑公證部門證明，準(zhǔn)予將孤寡老人的戶籍關(guān)系遷入贍養(yǎng)人的合法居住地。

墊江縣公安局副局長王江瑜介紹說：“實(shí)行一元化戶口政策后，意味著‘農(nóng)民’一詞不再是身份的象征。給農(nóng)民帶來的好處是，農(nóng)民不僅享有現(xiàn)行政策條件下作為農(nóng)民身份應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益，而且還將逐步與城市居民享有同等的就業(yè)、社會保障、傷亡補(bǔ)償?shù)葯?quán)益?！?/p>

據(jù)了解，農(nóng)民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民戶口后，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

戶口一變兩重天

2004年8月，勝利居委會的居民游來芳騎三輪車，在澄高路大水凼路段被墊江富源公司的一輛交通車撞上，經(jīng)搶救無效死亡?？h交警大隊(duì)協(xié)調(diào)處理后，富源公司按照城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)賠償了游來芳家人20萬元現(xiàn)金。

澄溪鎮(zhèn)司法所所長蔣峰說，如果按當(dāng)時的農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)，游來芳的家人最多只能得到2萬多元賠償?！爱?dāng)時真的沒想到，才成為城鎮(zhèn)居民一個多月，我們就享受到了和城里人一樣的待遇，看來還是城鎮(zhèn)戶口好?！庇蝸矸嫉恼煞蛉粲兴嫉卣f。

無獨(dú)有偶，去年暑假，永新居委會17歲的楊儀到云南師宗縣玩耍時遭遇車禍，被一輛廣西南寧的汽車當(dāng)場撞死。師宗縣人民法院經(jīng)過審理后一審判決，肇事方按照城鎮(zhèn)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)賠償楊儀父母19.8萬元。而這起車禍中的另一名36歲的死者是農(nóng)村戶口，只獲得了賠償金5萬元。

“改為城鎮(zhèn)戶口后，除了在傷亡補(bǔ)償上得到提高外，當(dāng)兵退伍回來的居民也同樣享受城鎮(zhèn)居民相同的優(yōu)待政策?！睆埮d華說，這6個社區(qū)居委會的青年，只要是在城鎮(zhèn)戶口名額范圍內(nèi)當(dāng)兵退伍回來的，都會按照城鎮(zhèn)戶口落實(shí)相關(guān)的政策。

2004年11月，在永新居委會被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的許仁波穿上了軍裝，成為了一名義務(wù)兵。去年12月，許仁波退伍回家。當(dāng)?shù)卣凑粘擎?zhèn)戶口為他安置工作，最后許仁波選擇了自主擇業(yè)，當(dāng)?shù)卣职匆?guī)定給他發(fā)放了1.5萬元的安置費(fèi)。

村改居后的幸福生活

走進(jìn)雙桂社區(qū)居委會大院，仿佛進(jìn)入一個花園，各種菊花競相開放，老年人在健身器材上悠閑地健身，小孩則追著蝴蝶四處奔跑。令筆者吃驚的是，兩年前，這里還是一片垃圾滿地、雞鴨敞放的地方，怎么變化這么大？

“村改社區(qū)后，我們一方面投入資金加強(qiáng)硬件建設(shè)，一方面加強(qiáng)軟件建設(shè)，引導(dǎo)居民改掉不良習(xí)慣，爭做好市民。”雙桂社區(qū)黨委書記左家壽說，社區(qū)各種設(shè)施一應(yīng)俱全，跟縣城里的社區(qū)沒有什么兩樣。

“成為城里人的感覺還真不錯，不僅生活質(zhì)量有了提高，還享受到了以前當(dāng)農(nóng)民時從來沒有享受過的政策和服務(wù)?！彪p桂社區(qū)居民黃啟祿高興地告訴筆者。他說，現(xiàn)在他只要活路一忙完就會到社區(qū)活動中心娛樂，老伴也是每天早晨都去健身，平時生病，打個電話，社區(qū)醫(yī)生就上門看病來了。今年夏天，他的老伴突然半夜肚子疼得厲害，他就趕緊給社區(qū)打了個電話，沒過10分鐘，社區(qū)醫(yī)生就趕到他家，以前則要自己走幾里路到鎮(zhèn)衛(wèi)生院去看病。

據(jù)一位社區(qū)干部說，社區(qū)還不定期地組織各種活動，針對未就業(yè)居民開展就業(yè)指導(dǎo)，居民同樣可以享受城鎮(zhèn)低保待遇?！稗r(nóng)民變市民，好處確實(shí)不少。相信將來對我們的優(yōu)惠政策會越來越多，前景也會更寬廣?！弊蠹覊蹖ξ磥沓錆M了信心。

編輯點(diǎn)評：

戶口，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下烙在每個人身份上最深的印痕。澄溪鎮(zhèn)的２萬多名農(nóng)民是幸運(yùn)的，他們既是重慶第一批嘗到戶籍改革甜頭的人，也是用制度消除城鄉(xiāng)鴻溝的見證者?；蛟S他們還有期待，但有一句話代表了他們所有人的心聲：把改革進(jìn)行到底！