農民變市民專家建言

“農民變市民”政策設計建議

城市化、工業化進程中需要建設用地，農業產業化需要土地規模化集約化經營，因此，農民進入城市就業并轉為市民，其宅基地和承包地如何有效利用是一個重要的課題。如果政府可以從保障基礎設施供給能力、加大就業及創業扶持力度、加快戶籍制度改革、落實土地一次性流轉收益等方面提高農民進城的預期收益，并降低農民進入城鎮的成本，通過設計一套合理的政策體系，將能積極引導農民自愿進行土地流轉、加快農民變市民的步伐。

保障基礎設施供給能力，梯度引導農民進城

提高城鎮建設標準，嚴格控制城鎮數量的增長，提高城鎮的規模效益。對于布局密度較高的城鎮群或城鎮帶，采取“并鎮”的方式，設置小城市，提高小城市基本公共服務水平。按照農民向中心村、區縣城鎮、中心城區三級轉移的規律，加大市政、文化、體育、娛樂等基礎設施投入力度，保障進城農民生活需要。在區縣農村，一方面引導具備條件的農民跨區域向城鎮轉移，另一方面因地制宜建設農村新型社區，引導農民到新型社區集中建房居住。在區縣城鎮，以縣城、區域中心鎮為重點，建設城鎮新型社區，引導農民向城鎮轉移。在中心城區，實行農村與城市接軌，按照城市標準建設新型社區，推動農民變市民。

對于符合“一戶一宅”政策和標準面積內的宅基地用地，新居民點的基礎設施可不計入或不全部計入農民所購房屋。……