邊城黨建協奏曲

2007年8月28日，秀山土家族苗族自治縣洪安鎮黨政辦公樓前，在黨委、人大、政府的吊牌旁，又多了一塊嶄新的吊牌：中共重慶市秀山自治縣洪安鎮、雅江鎮、峨溶鎮、中平鄉，中共湖南省花垣縣邊城鎮、民樂鎮，中共貴州省松桃自治縣迓駕鎮、木樹鄉邊城聯合支部委員會。這塊單位眾多的吊牌，標致著渝湘黔8個鄉鎮“黨建工作統籌協調”機制躍上了一個新的臺階。

協作的“鑰匙”開混亂的“銹鎖”

在小說《邊城》里，沈從文把渝、湘、黔結合部這片素有“一腳踏三省”之稱的土地，描寫成一個田園牧歌般的“世外桃源”。

事實上，存在于沈老小說中那個世界，只不過都是邊城人民對于和諧穩定的期盼和向往。長期以來，由于地理位置的特殊、行政管理的差異以及歷史遺留問題等原因，洪安、邊城、迓駕三鎮邊界居民常年因地界、用水、婚姻等問題引發紛爭和群體械斗，跨省流竄作案現象也十分突出。洪安，在古苗語中意即“流血的地方”，這個地名本身就對地域特色作了形象的詮釋。三鎮交界的地帶，被人們戲稱為“三不管”。

如何解決錯綜復雜的民族矛盾和混亂無序的治安環境問題，促進邊城和諧發展？

洪安鎮黨政領導一直在苦苦尋找打開問題“大門”的“鑰匙”。

打破行政區域界限，加強與湖南邊城鎮、貴州迓駕鎮黨委的聯手協作，建立協作互動機制或許就是把好“鑰匙”。

不管能不能打開“銹鎖”，先試試！

洪安鎮黨委一班人說干就干，2003年初，他們首先倡議并實施了“攜手協作共同維護社會穩定”的聯運方案，使邊城的治安秩序和社會風氣得到了明顯好轉。初見的成效堅定了勇于創新的信心。2005年5月，洪安鎮黨委又響亮提出“共創文明，構建和諧社會”的協作方針，牽頭建立了黨建聯席會制度和黨建工作聯動制度，共同簽署了《黨建工作互促共進協議》，成立了黨建工作協調領導小組，由三鎮黨委書記輪流擔任組長，每年5月定期輪值召開聯席會，努力探索與邊城經濟社會協調發展相適應的黨建工作新路子：加強邊城地區橫向聯系，實現鎮、村兩級黨組織同步聯動，努力做到黨建資源共享、主題活動共創、基層組織共建、流動黨員共管、黨建難題共解。

2006年，三鎮聯合開展了“爭當時代先鋒，共創和諧”等黨內主題活動，共同評選表彰了3個“五好村黨支部”、15名“優秀共產黨員”、15名“優秀村干部”、15戶“新農村建設黨員示范戶”、30戶“遵紀守法模范戶”。今年，聯合開展評選邊城“和諧先鋒基層黨組織”、“和諧先鋒共產黨員”等活動。黨建工作機制的建立和完善，推動形成了邊城三鎮黨委齊心協力抓黨建的新局面。

邊城之變：從“三不管”到“三落實”

“協作互動好啊，你看嘛，現在這個地方環境多好，雖然屬于不同的省市，大家卻親如一家，來耍的人多了，我們的生意也越來越好做了?！睙o論是在洪安鎮，還是邊城鎮、迓駕鎮，隨便問一位居民或小商販，回答的都是一樣的話。

“親如一家”，這正是洪安鎮統籌整合黨建資源，探索加強邊城黨建工作的新方法、新路徑希望得到的效果。

洪安鎮依托農村黨員干部現代遠程教育播放點，積極開展“黨員電教致富”活動，開辦以農村實用技術培訓為主要內容的實踐課堂，讓三鎮黨員共享現代信息和技術資源。今年來，邊城鎮、迓駕鎮共有241名黨員接受了實用技術培訓；為推行流動黨員管理一體化管理，從今年2月起，三鎮密切配合，加強和改進流動黨員的教育、管理和考核，建立了“黨員信息共交流，日常管理共跟進，評比考核共落實”的合作機制，使流動黨員教育管理由“三不管、三邊松”變為“三地管、三落實”。目前，53名邊城流動黨員全部實現了區域一體化有效管理。為推動農業科技的發展，搭建了黨員跨區互助“連心橋”。

文忠是洪安鎮貴措村共產黨員、臍橙種植專業大戶，今年，他主動到貴州石頭村免費傳授村民臍橙種植技術，并幫助建立了210畝臍橙“黨員示范基地”?！霸谖闹业闹笇拢曳N植臍橙的技術提高了，產量也增加了，現在我每年的收入三四萬塊錢左右。”石頭村村民充滿感激地說。

“以前學點技術相當困難，我們到湖南去，人家不肯講。通過邊城協作后，大家相互來往，增加了信任，相互介紹經驗，增加了友誼，共同找到了致富的門路?！蔽闹艺f。

“我們緊扣邊城經濟發展這個中心，圍繞推進和諧這個大局，切實把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建成果轉化為經濟成果?！闭f起具體做法，洪安鎮黨委書記吳應德如數家珍：在新農村建設方面，三鎮黨委共同請來專家統一制定民族村寨規劃，攜手建設土家苗寨民族新村，并在邊界村、組基礎設施建設中不分彼此，同建設、共享用。洪安鎮在改建農網、道路、水利等基礎設施時，主動將高壓電線、鄉村道路、灌溉堰渠延伸到湖南邊城鎮的隘門口組界內，使隘門口組邊界群眾與洪安鎮群眾實現同用“一網”電、同走一條路、同飲“一堰”水；在旅游方面，按照資源共享、優勢互補、共同開發的原則，共同投資2.5億元，啟動實施了洪安古鎮風貌、邊城文化開發、迓駕苗族風情三大工程，初步形成了渝湘黔三省市“大邊城”旅游品牌。今年1月至6月，三鎮共接待游客12萬多人次，實現旅游經濟收入3200多萬元，僅此一項人均增收180多元。