十七大報告新意解讀

市委書記、市人大常委會主任汪洋——

十七大報告舉旗定向與時俱進

十七大報告是一個舉旗定向、與時俱進的報告，集中國特色社會主義理論之大成，是一部馬克思主義中國化的經典文獻，是全面貫徹科學發展觀的政治學、經濟學、社會學，更是全面建設小康社會的行動綱領。

報告最鮮明的特征是改革創新，最顯著的特色是與時俱進，最突出的特點是求真務實，通篇貫穿著改革的精神、創新的思想。學習這個報告，最重要的是從這些創新之處進行解讀和領會。

一是報告科學把握了過去5年與新時期近30年的關系，凸顯了改革開放的歷史性成就和功績。報告用改革創新的精神總結回顧改革開放，對新時期歷程“三個永遠銘記”的表述，對新時期特點“三個最”的闡發，對改革開放經驗“十個結合”的概括，以及對改革的重要性、艱巨性、長期性的論述，都體現了一個“新”字。

二是報告科學把握了中國特色社會主義理論體系建立與創新的關系，凸顯了科學發展觀的繼承和發展。十七大報告一個最大的貢獻，就是首次提出了中國特色社會主義理論體系，并把科學發展觀作為這個理論體系的重要組成部分，與鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進，進一步凸顯了科學發展觀作為我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅決貫徹的重大戰略思想這個重要歷史地位和作用。

三是報告科學把握了發展目標與總體布局的關系，凸顯了全面建設小康社會的新要求和新舉措。比如建設生態文明、轉變經濟發展方式、統籌城鄉區域協調發展、興起社會主義文化建設新高潮、以改善民生為重點加強社會建設等等，都順應和體現了現階段的發展要求。

四是報告科學把握了偉大事業與偉大工程的關系，凸顯了黨的建設改革創新的新思路和新任務，清楚表明黨的建設新的偉大工程必須圍繞黨的偉大事業來展開，向全黨提出了在新的時代條件下繼續團結奮斗的新要求。

要切實貫徹落實十七大報告提出的新要求、新任務，結合重慶實際，創造性地開展工作。

一要堅定不移地深入貫徹落實科學發展觀，積極探索符合特殊市情的科學發展新路子，尤其要在轉變發展方式，推進資源能源節約，保護生態環境特別是庫區生態，擴大就業、改善民生方面盡快有新的突破。

二要堅定不移地加快全面建設小康社會的步伐，確保在西部地區率先實現全面建成小康社會的目標。在實現“加快”和“率先”的進程中，更加注重發展的協調性、擴大社會主義民主、提高群眾的文明素質，更加注重發展社會事業和生態文明建設。

三要堅定不移地走改革創新之路，扎實推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。以解決農民工問題為切入點和突破口，在統籌城鄉的體制機制方面大膽創新，盡快取得突破，起到示范作用。

四要堅定不移地創新黨的建設，積極構建城鄉統籌的黨建工作新格局，使重慶黨建工作走在西部地區前列，為黨的建設積累和提供更多有益經驗。

市委副書記、市長王鴻舉——

發展思路更加清晰宏偉目標激動人心

十七大報告旗幟鮮明地回答了中國未來要舉什么旗、走什么路的關鍵問題，科學發展觀的脈絡和改革開放的思路更加清晰，所描述的全面建設小康社會的宏偉目標更加激動人心、催人奮進。

十七大報告行文平實無華，但卻氣勢恢弘、立旨高遠。

報告以十六大以來5年的發展成就和改革開放29年的顯著成果，以中國特色社會主義理論體系的進一步提升、進一步鞏固和進一步發展，雄辯地證明改革開放是決定當代中國命運的關鍵選擇，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國，發展馬克思主義。盡管這條道路并非一帆風順，但中國共產黨帶領中國人民，以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，最終開辟了社會主義建設的新局面，帶領全國人民走上了富裕安康的廣闊道路。

重慶這些年來的發展、老百姓得到的實惠就是改革開放成果卓著的生動寫照。特別是在關注民生方面，中央和市委、市政府出臺了一系列具體政策措施，我們初步匯集了一下，光是2005年到2007年，就有1100條，為了讓更多群眾了解黨和國家給予的關心和扶助，市委、市政府把這幾年的惠民政策匯集成冊，一共有1100多條，條條都關系到群眾最直接的需要。目前，重慶正在盡其所能建設公共財政框架，多渠道增加市民收入，大力完善社會文化基礎設施建設，這些都從一個側面證明，改革開放給群眾帶來的巨大實惠，十六大以來中央作出的各項重大決策是完全正確的。

十七大報告進一步精辟論述了科學發展觀的深刻內涵和本質，全面闡述了科學發展觀新的實踐要求，進一步理清了科學發展觀的脈絡，凸顯了科學發展觀作為我國經濟社會發展重要指導方針的歷史地位。

報告在十六大確立的中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標的基礎上，對未來發展提出五個方面新的更高要求，用“五個成為”總體描述了到2020年全面建成小康社會的標志，勾勒出一張無比美好的宏偉藍圖，既符合民心民愿，又具備很強的現實指導性。我們一定要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為實現這一目標不懈努力。

學習貫徹十七大精神，全市上下要抓住機遇、積極創新，全面推進可持續發展。尤其針對重慶是老工業基地這一現實，要加快產業的優化升級，優化產業布局，積極承接東部產業的梯度轉移，要大力發展環保生態型企業，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

市委副書記張軒——

理論體系博大精深內涵豐富催人奮進

十七大報告高屋建瓴，內涵豐富，博大精深，首次完整闡述了中國特色社會主義理論體系的豐富內涵，既為黨的理論建設作出了重大貢獻，又為今后一個時期全黨全國人民團結奮斗奠定了共同的思想基礎，必將引領我們走向更大勝利。

報告凸顯出“三個一”的鮮明特色，即“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”，明確提出了我們要舉什么旗，走什么路，堅持什么樣的信仰和理念。報告指出，中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。只有高舉這面旗幟，才能不偏離正確的發展方向，中國才能發展和進步；只有高舉這面旗幟，才能給人民帶來更多福祉，完成歷史賦予的光榮使命；只有高舉這面旗幟，才能更好地團結海內外各族各界人民，共同為實現中華民族的偉大復興而奮斗。

報告首次對中國特色社會主義道路進行了完整闡釋，既全面準確，又精辟凝練。首先昭示出走中國特色社會主義道路必須堅持黨的領導，只有黨才能帶領人民實現全面建設小康社會的目標；其次明確了走中國特色社會主義道路，一定要從我國目前還處于社會主義初級階段這個最大的基本國情出發；第三強調指出走中國特色社會主義道路，必須堅持改革開放，解放和發展社會生產力，改善人民生活。從這些闡釋中可以看出，我們黨的宗旨始終根植于人民的利益，中國特色社會主義道路是一條涵蓋了政治、經濟、社會、文化各個方面全面發展的正確道路。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。

中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果，是一個不斷發展的開放的體系。它會通過實踐和探索不斷充實和完善，不斷兼容并蓄，吸收新的先進理論成果。希望廣大黨員要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨歷經艱辛開創的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

報告中對成就的總結要言不煩、惜字如金，而對今后工作中的問題作了客觀冷靜的分析，充分證明黨中央對國家發展面臨的困難有清醒認識。這就要求每一名黨員干部都要切實保持憂患意識，堅持解放思想、與時俱進、不畏風險，為實現十七大提出的宏偉目標不懈努力。

(本刊分別摘編自汪洋、王鴻舉、張軒在參加重慶代表團討論十七大報告時的發言。)

權威專家解析

中共中央黨校副校長、研究員、博士生導師李君如——十七大報告高瞻遠矚新意迭出

十七大報告圍繞大會主題，分12個部分進行了全面系統的論述。這12部分，如何理解它們的構成及關系呢7

第一、二部分，就是回顧總結十六大以來5年的工作成績，回顧總結近30年來改革開放的成功和經驗，從中得出一個結論，就是要高舉中國特色社會主義旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

第三、四部分，就是闡述了我們站在歷史新起點上，如何繼續往前走，以什么樣的精神狀態、實現什么樣的奮斗目標，也就是總論了當前和今后發展的戰略思想和戰略部署，所以第三部分講的是深入貫徹落實科學發展觀，第四部分講的是全面小康的新要求。

第五到第十一部分，展開論述了如何在中國特色社會主義旗幟下，在貫徹落實科學發展觀過程中，圍繞全面小康這個目標，在經濟、政治、文化、社會四個方面加強建設，在軍隊和國防建設、祖國統一、國際關系等方面加強建設，展開論述我們的戰略思想和戰略部署。

最后一個部分就是黨的領導和黨的建設。

整個報告是一個完整白勺、有體系的報告，如果用24個字來概括這個報告的特點，就是“承前啟后、繼往開來”——也就是報告第一部分，通過歷史經驗的總結，提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟；“高瞻遠矚、求真務實”——就是中國進入21世紀，站在這樣新的歷史起點上，要想繼續往前走，既要深入貫徹科學發展觀，又要腳踏實地地行動，全面建設小康社會；“開拓創新、全面推進”——就是后面的7個部分，再加上最后一個部分黨的建設，體現了我們在貫徹中央的戰略思想和戰略部署時，要開拓創新，全面推進黨的事業和黨的建設。

十七大報告新突破及新意亮點很多。首先，經過29年的改革開放，我們以非常鮮明的語言提出，中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。高舉這面旗幟，這就是這個報告最大的新意和亮點。此外，在一些具體的方面，中央也體現出了新的思路和舉措。如全面落實科學發展觀是實現全面小康的重要戰略思想，對科學發展觀的科學內涵，報告進行了四個方面的解讀：一是發展是第一要義，二是以人為本是核心，三是全面協調可持續是基本要求，四是統籌兼顧是根本方法。這些就是實現全面小康的新舉措、根本舉措。與此相聯系，國民經濟追求又好又快發展，要轉變經濟發展方式；民主政治要堅定不移地推進，從各個層次、各個領域擴大公民有序參與：文化上要進一步大發展大繁榮，尤其是要增強國家文化軟實力；社會建設上要以改善民生為重點，加快和諧社會建設；國防和軍隊建設要開創新局面；兩岸關系上呼吁在一個中國的原則下，協商正式結束敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸和平發展框架，開創兩岸關系和平發展新局面，這是造福兩岸人民的一個重大舉措。我們黨提出這樣的呼吁，是一個理念上的創新。

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十七大報告新提法

十七大報告有許多新提法、新表述，比如——

中國特色社會主義——從“建設”到“發展”：報告將“建設中國特色社會主義農述為“發展中國特色社會主義”。

一條偉大道路和五條具體道路：報告在反復強調走“中國特色社會主義道路”的同時，提出與之相配套的五條具體道路：中國特色自主創新道路、中國特色新型工業化道路、中國特色農業現代化道路、中國特色城鎮化道路、中國特色社會主義政治發展道路。

“基層群眾自治制度”首次納入中國特色的政治制度：報告提出“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度”。

“翻兩番”由“總量”到“人均”：報告提出實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。

“生態文明”首次寫入報告：報告提出要“建設生態文明”。

“統籌兼顧”多種重大關系，國內國際兩個大局擺上重要位置：報告在“五個統籌”之外，提出要“統籌國內國際兩個大局”。

把“工業化、城鎮化、市場化、國際化”擴展為“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”。

“轉變經濟增長方式”變為“轉變經濟發展方式”。

(據新華社)

中央黨校科學社會主義教研部原理教研室主任、教授、博士生導師秦剛——

“中國特色社會主義理論體系”是報告最重要的新名詞

“中國特色社會主義理論體系”是報告最重要的新名詞，它說明指導中國發展的理論有了新的變化。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系。這個新的理論體系是對馬克思主義中國化的兩大理論之一的中國特色社會主義建設理論的豐富和發展。根據中國近現代社會的兩大任務——民族獨立解放和國家繁榮富強，馬克思主義中國化分別形成了新民主主義和社會主義革命理論、中國特色社會主義建設理論。報告提出的“中國特色社會主義理論體系”是對后者的繼承和發展。在這一理論中包含了眾多新名詞，“科學發展”與“和諧社會”是其中非常重要的兩個。這兩個理論名詞反映了中共執政理念已經由追求經濟發展速度向和諧發展轉變。

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中國特色社會主義

建設有中國特色社會主義是由鄧小平提出的。自鄧小平在十二大提出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”以來，從十三大到十七大，連續5次黨代會的政治報告標題中，都有“中國特色社會主義”字樣。其中，十七大報告題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，十六大報告題為《全面建設小康社會 開創中國特色社會主義事業新局面》，十五大報告題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》，十四大報告題為《加快改革開放和現代化建設步伐 奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》，十三大報告題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》。

十七大報告強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，并稱中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。

中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度。建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

中央文獻研究室副研究員張賀福——改革開放是一場新的偉大革命

報告提出改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，這一論斷非常正確。改革開放是我們黨在領導探索社會主義向何處去的實踐中形成的，就其對中國人民和中國社會主義的前途命運構成的意義來說，的確是一場新的偉大革命。中國共產黨人在領導改革開放的實踐中找到了社會主義的生機和活力所在，找到了堅持和發展馬克思主義的根本路徑，找到了中華民族重新走向世界走向振興更加自信的光明坦途。但是，事業愈是偉大，就愈是挑戰重重。進入新世紀新階段，改革開放的實踐提出了一系列需要重新回答的重大問題，迫切需要我們結合新的實際運用馬克思主義的政治智慧給予科學解答。科學發展觀等一系列重大戰略思想的提出，就是對深化改革開放作出的科學回答。

中共中央黨校黨史部新時期教研室主任、教授陳述——克服改革阻力關鍵是轉變政府職能

報告指出改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

為何要堅定不移地堅持改革開放?原因有三：第一，這是由社會發展的基本矛盾決定的。第二，29年改革開放實踐取得巨大成就，證明了改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。第三，這也是解決發展過程中出現的各種問題的必然選擇。不同于此前的改革，現在的改革改到改革者自身頭上了，可能面臨許多阻力，如何克服呢?

首先進一步加強中國共產黨的領導，改進領導和執政方式。政府要依法行政，通過改革規范政府行政職能。當前改革已經進入與以前不同的階段，即改革改到了改革者自身頭上，自然阻力會有所增加，這是一場攻堅戰。如何克服這種阻力，關鍵是轉變政府職能，依法規范權力、約束權力。

另一方面，應該在現行的國家憲法框架內，加強各級人大及常委會對各級政府的監督，履行法律賦予的權力。只要各級人大及常委會能發揮作用，就能夠有效地監督政府各部門的行為，減少因部門利益而對改革施加的阻力。

中央黨校黨建部教授、博士、黨的學說史教研室副主任張榮臣——

科學發展觀不要僅僅停留在“觀”上，而要上升為我們黨的重要指導方針和重大戰略思想

十七大報告的一個突出亮點，就是這次大會的主題性內容——科學發展觀。科學發展觀是什么?第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，這些內容非常豐富。我們在學習十七大報告精神時，一定要牢牢抓住科學發展觀的科學內涵和重要意義。

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果。對于科學發展觀怎么理解，有的同志說科學發展觀不是理論體系，也沒有說它是一個思想體系，它只是一個“觀”，分量是不是輕了些?我們不能這樣理解。科學發展觀的分量是非常重的，為什么這么講7因為它是對中國社會主義、馬克思主義向何處去的系統回答。就其實踐淵源來說，它是對我們黨領導探索社會主義建設歷史進程的科學總結；就其思想淵源來說，它是對馬克思主義和科學社會主義基本原理的創造性運用；就其科學內涵來說，它是從回答發展問題入手，對中國現代化建設的全局具有重要的指導意義：就其精神實質來說，它是要實現各項事業又好又快地發展，既是對現代化建設前途命運的深思熟慮，又能夠彰顯社會主義制度的強大活力；就其重大意義來說，它在世界觀和方法論的意義上，體現了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精髓，因而與其一脈相承。從這個角度來理解，你說它的分量輕嗎?一點都不輕。所以，我們不要僅僅停留在“觀”上，而是要上升為我們黨的重要指導方針和重大戰略思想。

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科學發展觀的發展歷程

科學發展觀的正式提出是在2003年10月的十六屆三中全會上，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，將其作為深化經濟體制改革的指導思想和原則之一。

在同年11月召開的中央經濟工作會議上，中央再度提出。科學發展觀既是我國經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。其外延有所擴展。

2004年2月，中共中央在中央黨校舉辦省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班，曾慶紅、溫家寶先后在開班和結業式上作重要講話，正式使用“科學發展觀”概念。

2004年3月，在中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤同志強調，科學發展觀是“從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想”，并對以人為本、全面發展、協調發展、可持續發展分別進行了闡釋。

2004年12月，胡錦濤在廣東考察工作時提出，要以科學發展觀“統領經濟社會發展全局”，繼而在2005年4月的政治局集體學習中，再度強調堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。

2005年11月召開的中央經濟工作會議提出，科學發展觀是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設發展的指導方針，必須貫穿于全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全過程。

在2006年10月召開的十六屆六中全會上，“全面貫徹落實科學發展觀”與“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導”連接起來。

在今年的“6·25”重要講話中，胡錦濤總書記對科學發展觀進行了權威解釋：“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這“四要素”在以前中央有關講話、文件中均有出現，各自也分別經過充分論述，但完整地統一在一起還屬首次。

十七大報告和《關于(中國共產黨章程(修正案))的決議》指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”大會一致同意將科學發展觀寫入黨章，并要求把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

(本刊根據《嘹望》等媒體報道綜合整理)

中央黨校哲學部副主任、教授韓慶祥——

“生態文明”內涵豐富

報告提出生態文明的理念，批判反思了人與自然關系中環境污染的代價，強調要建立人與自然的和諧相處關系。中國生態文明的內涵非常豐富，主要是：不斷提高人的生活質量，建立資源節約和環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力。另外，物質文明、精神文明是實現生態文明的基礎和前提，生態文明反過來又有利于進一步促進前兩個文明。

北京大學電子政務研究中心主任、副教授楊鳳春——

打造和諧社會的強大政治基礎

十七大報告不僅提出了實現小康社會新目標的要求，而且提出了具體的實施戰略。加強社會主義民主政治建設不僅是小康社會的目標之一，而且是重要的實現手段。將政治領域的民主建設視為小康社會的組成部分，并以社會主義民主建設為中心，提出了一系列旨在進一步擴大人民民主、改進政府管理與服務、加強黨的執政能力、改善黨與人民群眾關系、反腐倡廉等的具體政策與措施，同時也提出了一個旨在確保實現小康社會新目標的具體的、系統化的政治發展、政府改進設想。可以預期：這一設想的實現，將會打造出一個改革開放以來前所未有的、可以成為社會主義和諧社會強大政治基礎的政治新局面。可以說，報告所提出的這一新命題、新戰略，不僅是我國目前復雜社會現實問題的深刻反映，也是具有重要價值的、實現和諧小康社會的政治路線圖，同時其所蘊含的深刻政治意義將會隨改革開放的發展而逐漸顯現。

回顧歷次黨代會，放眼未來的小康社會建設，應當說，通過建設社會主義民主政治，打造建設和諧社會的強大政治基礎，順平民心，關乎大局。

中共中央黨校政法教研部主任、教授、博士生導師李良棟——

一項非同小可的建議

十七大報告提出“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。這一建議雖然只有一句話，但意義非同小可，表明我們黨對選舉民主的規律認識得更全面、準確、深刻。以前，城鄉人大代表的比例的確定是不太合理的，城市比例偏高，農村比例偏低。報告提出了解決這一問題的方式，說明我們黨對選舉民主的規律認識得更加全面、準確和深刻，這個建議毫無疑問有助于社會主義民主建設更加全面，無疑會推進民主政治建設在新的歷史條件下的深入發展。

國家勞動和社會保障部勞動工資研究所所長、研究員蘇海南——

報告對收入分配的論述有六大亮點

十七大報告關于收入分配的論述，文字雖不是很多，但內涵非常豐富，新意很多，亮點很多。

首先，對收入分配制度的性質進行了闡述，這是以往黨的政治報告沒提過的。“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現”，將社會公平作為合理的收入分配制度的本質要求，作為和諧社會的重要內容，這是一個創新。

第二，把初次分配和再分配緊密聯系在一起，并強調：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”這是以往黨的政治報告沒有講到的。

第三，第一次明確提出提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是針對當前收入分配格局存在的不足提出來的新要求，表明中央著眼于國民收入分配大格局，體現了黨中央總攬收入分配全局的戰略眼光和關心全體人民基本利益的胸懷。

第四，抓住當前收入分配中的突出問題提出要求和措施。報告中提到逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，具有很強的現實針對性。

第五，報告提出要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，這既是對以往強調的各種生產要素按貢獻參與分配原則的進一步具體化，又是一大創新。

第六，報告提出“創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”，這是解決收入分配問題的關鍵點，這一論述有利于引導我們從分配的起點至終點看待公平問題。

以上六個亮點，相互聯系，一脈相承，貫穿收入分配的論述之中，充分體現了我們黨與時俱進的精神。

財政部財政科學研究所副所長、研究員、博士生導師劉尚希——

“創造條件讓更多群眾 擁有財產性收入”是一大亮點

報告第一次提出要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，這是一個很大的亮點，這對我國目前乃至今后經濟發展和收入分配有著極其重大的指導作用。

增加城鄉居民收入，當然最主要靠提高勞動報酬，靠積累形成財產，但是在此之外，財產性收入也是城鄉居民提高收入很重要的途徑和方式，也是解決社會財富分配的一個重要思路。有些人雖然不能通過勞動提高收入，但是，可以通過房產、證券、基金等一些財產性手段提高自己的收入。這些財產本身就是通過提高勞動報酬轉化、積累而來的。這些財產性投資手段是現代經濟社會的必要內容，同時也可以緩解分配差距的進一步加大，促進實現較為合理的社會分配制度。

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財政性收入

財產性收入一般是指家庭擁有的動產(如銀行存款、有價證券等)、不動產(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租全、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。現在統計中常用的人均可支配收入由四部分構成，按照占比大小分別是：工資性收入(工資等)、轉移性收入(養老金等)、經營性收入(商業買賣收入等)和財產性收入。在人均可支配收入中以工資性收入為主，大約占70％左右，財產性收入大約占2％左右。據測算，2006年，中國內地城鎮居民人均財產性收入為240多元。

(據新華社)

中共中央黨校研究室副教授、博士辛鳴——

改革次序：民生為先

報告將和諧社會建設提高到前所未有的高度，并明確提出，要在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。其實社會建設的內容繁多，包括方方面面，但報告將民生單列一章，可見中央旨在以民生作為突破口來推進社會建設的一個整體改革思路。

優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結……十七大報告中的這些表述，回應了民眾對于教育、醫療和社保等重大民生問題的關注，既是對過去一段時間內實施民生戰略的總結，也預示著這些問題將成為未來改革的重點。

中國社會科學院社會政策研究中心副主任唐鈞——

教育：著眼民生更著眼公平

報告對教育的問題談得比較多，其中談到了加快普及高中階段教育，重視學前教育和保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權利等等。教育對于中國來講非常重要，中國不可能永遠靠廉價的勞動力來賺錢，從長遠來看，發展要講統籌兼顧，教育的發展是非常重要的。中國將進入老齡化社會，勞動人口相對來說會減少，因此我們必須提高勞動者的教育素質和文化程度，未來才可能以智力取勝。要解決中國人口老齡化問題、產業結構升級問題，下一步普及高中教育將是目標。

報告特別提出要重視學前教育，最主要的是要讓農村廣大兒童都能夠接受學前教育。學前教育能夠讓孩子早一些進入學習環境，有利于孩子今后的成長。現在農村許多孩子由于父母外出務工而成為留守兒童，一些孩子只能讀到初中就輟學，又不能參加工作，因此引發了許多社會問題。報告提出保障進城務工人員子女平等接受義務教育，這一要求非常好。總體來說，教育不但要著眼于民生問題，而且要著眼于公平問題。

國防大學戰略研究所所長、海軍少將楊毅——

科學發展觀指導國防思想的兩大亮點

報告提出必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。這在黨和軍隊有關文件中，可以說是第一次出現的提法，是科學發展觀指導國防思想的一大亮點。

另一亮點是，報告提出建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。強調“融合式”的發展，這既是黨代會的全新提法，也是未來中國軍隊發展的特點所在。

北京大學國際關系學院法學博士、廈門大學臺灣研究院政治研究所所長孫云——

“協商正式結束兩岸敵對狀態”意義重大

報告就臺灣問題提出在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸和平發展框架，開創兩岸關系和平發展新局面，引起了外界的普遍關注。

有關兩岸結束敵對狀態的提法，首先出現在2005年胡錦濤同訪問大陸的時任國民黨主席連戰會面后發表的新聞公報中。當時的表述是：“促進正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，建構兩岸關系和平穩定發展的架構，包括建立軍事互信機制，避免兩岸軍事沖突。”這些內容出現在十七大報告中，意義重大。

這些內容，特別是有關正式結束兩岸敵對狀態的表態，表現了作為執政黨的中國共產黨，試圖建立一種新型兩岸關系的努力。而這種新型兩岸關系又是建立在和平穩定及發展的基礎之上的。臺灣地區要實現和平與穩定，先決條件就是反對“臺獨”、不搞分裂。十七大通過在黨的政治報告體現上述內容的舉動，向臺灣島內傳遞了和平、合作、和解以及以此實現雙贏的意圖。

外交學院國際關系研究所教授周永生——

倡導和諧世界重視持續發展

報告提出在構建和諧世界的過程中，各國人民應該遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，在國際關系中弘揚民主、和睦、協作、共贏精神。弘揚民主、和睦的說法，過去更多用于國內，而這次則具體到了國際交往中。這反映出中國的獨特外交精神，在實質上是倡導建立一個沒有剝削和壓迫、追求利益分享的和諧世界。

第二，報告特別提到“環保上相互幫助、協力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園”，這是以往黨代會報告中所沒有的。這體現出我們黨從人類發展大局出發，重視世界可持續發展。

中央黨校黨建教研部副主任、教授、博士生導師戴焰軍——

黨建明確主線布新局

黨的建設新的總體布局在報告中被正式明確。報告提出“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求”，“以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”。這是我們黨在正式文獻中，第一次對新的歷史階段黨的建設總體布局和重點的全面闡述，它標志著繼對建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個根本問題作了創造性回答以后，我們黨對自身建設問題認識上的進一步深化。

首先，突出了黨的執政能力建設和先進性建設這條主線。全面論述黨的執政能力建設和先進性建設，是十六大以來我們黨在執政黨建設問題上的理論創新，它抓住了執政黨建設的根本，抓住了執政黨建設的綱。

其次，強調了黨的建設的基本原則和要求。這就是堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求。從計劃經濟和在相對封閉條件下執政，到市場經濟和在改革開放條件下執政，黨的執政環境發生了巨大變化，我們的黨組織、黨員、干部在實際活動中面臨的任務更加復雜，面臨的挑戰更加嚴峻。要使我們黨在整體上能夠經得起新的歷史考驗，擔負起艱巨的歷史使命，我們必須從嚴治黨。

再次，明確強調了黨的各方面建設的重點任務。要使我們的工作更有實效，就不能泛泛地去抓，而必須突出重點。理想信念問題，黨員、干部隊伍素質問題，黨同人民群眾的關系問題，黨的領導工作和組織工作中的民主集中制問題，懲治和預防腐敗的制度體系問題，都是我們在新的社會歷史條件下黨的建設中非常突出的問題，都是關系到我們黨能不能為人民執好政，能不能始終保持先進性的大問題。所以，強調這些重點，使我們在實際工作中抓黨的建設思路更加明晰，任務更加具體，目標更加確定，工作也就更能落到實處。

中共中央黨校政法部教授、博士生導師林喆——

我們黨找到了一條反腐的新路

報告將反腐倡廉放在以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的最后一個環節強調，并且提出“黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的”，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息!再次強調了中央對反腐敗的態度。

報告提到要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

這說明反腐敗并非只有孤立的做法，報告實際上強調了將預防與黨員教育、監督聯系在一起，表明中國共產黨已找到了一條“以教育為基礎，以制度為關鍵，以監督為保障”的反腐新路。在十七大前夕，國家預防腐敗局的成立，與此次報告強調“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”是一脈相承的。

(以上文章除注明出處外，均由本刊綜合摘編自《人民日報》、《光明日報》、《廣州日報》等媒體。)