能人被民主“激活”以后

北碚區(qū)三圣鎮(zhèn)三金公路建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，一切都井然有序，沒(méi)有人阻工鬧事、沒(méi)有征地拆遷糾紛，許多村民還自發(fā)參與到施工隊(duì)伍中來(lái)，幫著夯路基、鋪碎石。一位村民感嘆道：“還是名譽(yù)村主任們有辦法，讓我們盼望多年的事情夢(mèng)想成真。”

這次三金公路建設(shè)工程能夠順利啟動(dòng)，三圣鎮(zhèn)的名譽(yù)村主任和新農(nóng)村建設(shè)顧問(wèn)團(tuán)的成員們功不可沒(méi)，而這些活躍的名譽(yù)村主任和顧問(wèn)團(tuán)成員，都是被黨內(nèi)民主“激活”的。

黨內(nèi)民主催生顧問(wèn)團(tuán)

2006年9月8日，三圣鎮(zhèn)一個(gè)特殊的儀式——名譽(yù)村主任聘請(qǐng)儀式，吸引著所有村民的目光，6位從三圣鎮(zhèn)走出去發(fā)家致富的老板、能人成為樓房、古佛、德圣等6個(gè)村不占干部職數(shù)、不領(lǐng)工作報(bào)酬的編外“村官”。在這6位名譽(yù)村主任里，有3位資產(chǎn)過(guò)億元，一位資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元。這些編外“村官”成了鎮(zhèn)里民主決策的得力參謀。

給能人戴上“官帽”的做法，起源于北碚區(qū)在基層普遍推行的黨內(nèi)民主制度。

農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的北碚區(qū)三圣鎮(zhèn)，一方面是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些村的辦公用品都要靠村干部墊支購(gòu)買(mǎi)：一方面全鎮(zhèn)擁有百萬(wàn)元以上資產(chǎn)的有近100人，資產(chǎn)上千萬(wàn)元的有10余人，資產(chǎn)過(guò)億元的有3人，貧富相差懸殊。

一次，在一個(gè)村黨支部的組織生活會(huì)上，有黨員提議：“我們村這么窮，日子怎么過(guò)喲，既然村里出了那么多百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁，為啥不能讓他們來(lái)帶一下我們呢?”

黨員們的意愿與鎮(zhèn)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的想法不謀而合。2006年，北碚區(qū)委在推進(jìn)黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略中，在區(qū)和鎮(zhèn)(街)兩級(jí)黨委，分別建立重大決策咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)黨代表、普通黨員和群眾代表、有關(guān)專家參加決策咨詢論證：在村和社區(qū)，則把決策論證范圍擴(kuò)大到村(居)民代表。在這樣的大背景下，北碚區(qū)探索出一條農(nóng)村黨內(nèi)民主決策的新路子：讓思路活、點(diǎn)子多、出路廣的能人，受聘為名譽(yù)村主任或者新農(nóng)村建設(shè)顧問(wèn)團(tuán)成員，為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。到2006年底，北碚區(qū)有69個(gè)村建立了新農(nóng)村建設(shè)顧問(wèn)團(tuán)，148名致富能人和科技人才被聘為編外“村官”，擔(dān)任顧問(wèn)。這些編外“村官”不僅為北碚建設(shè)新農(nóng)村提出了眾多真知灼見(jiàn)，而且調(diào)動(dòng)了眾多能人參政議政的積極性，點(diǎn)燃了黨內(nèi)民主決策的燎原之火。

一位名譽(yù)村主任的感慨：民主不是花架-T-

在重慶江北特種建材有限公司碎石廠，一位來(lái)自三圣鎮(zhèn)德龍村的農(nóng)民工正高興地忙碌著：“以前我們就曉得在家種地，過(guò)著靠天吃飯的日子，今年潘主任動(dòng)員我們出去打工掙錢(qián)，還將我們村100多人安排到他自己的廠里來(lái)，現(xiàn)在我們也當(dāng)起了工人，拿上了工資，收入比以前高多了。”

進(jìn)入德龍村，家家戶戶門(mén)口都鋪了人行便道。一位村民告訴我們：“這些都是潘主任出錢(qián)為我們修好的，他還出錢(qián)修好了村辦公室，為我們家家戶戶都繳納了閉路電視收視費(fèi)，給我們每個(gè)村民都交了一年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金。”

被村民掛在嘴邊的“潘主任”是誰(shuí)?原來(lái)他就是德龍村的名譽(yù)村主任潘先文，江北建材有限公司總經(jīng)理。 、自潘先文當(dāng)選為德龍村的名譽(yù)村主任后，真正感覺(jué)到黨內(nèi)民主不是花架子，凡是村里的重大問(wèn)題，村黨支部和村委會(huì)都要主動(dòng)找他溝通，聽(tīng)取他的意見(jiàn)。既然民主不是花架子，他這個(gè)名譽(yù)村主任也不能不作出點(diǎn)成績(jī)來(lái)，潘先文暗下決心。

2007年年初，村委會(huì)召開(kāi)年度工作研討會(huì)，邀請(qǐng)潘先文參加。

會(huì)上，大家針對(duì)德龍村新農(nóng)村建設(shè)的路該怎樣走爭(zhēng)論不休。有干部建議，應(yīng)向有些地方學(xué)習(xí)，將農(nóng)民集中到一起住集體別墅，用自來(lái)水，村風(fēng)村貌能大大改觀。有干部卻反對(duì)，能夠?qū)⒋迕窦械揭黄鹱e墅當(dāng)然好，但是在我們村肯定行不通，村里沒(méi)錢(qián)，村民們收入又不高，資金問(wèn)題怎么解決?有人又提議，村里應(yīng)該搞幾個(gè)實(shí)體。也有人說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)該放在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上……會(huì)場(chǎng)討論激烈。

潘先文提出了自己的看法：新農(nóng)村建設(shè)，最根本的還是增加農(nóng)民收入，提高村民的生活質(zhì)量。現(xiàn)在村民們的生活來(lái)源主要靠務(wù)農(nóng)所得，這幾年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)損失大，村民致富困難。搞實(shí)體，沒(méi)有項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不是一朝一夕能夠做到的。“我建議一方面鼓勛村民外出務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)技術(shù)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增加收入；另一方面村委會(huì)應(yīng)將主要精力放在加快村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，改善村民生活條件，多為村民辦幾件實(shí)事。”

一席話，在情在理，大家都暗自佩服這個(gè)編外“村官”。通過(guò)民主表決，大家一致同意他的發(fā)展思路。

于是，在村干部們的動(dòng)員下，今年全村約有70％的青壯年外出務(wù)工掙錢(qián)。

三圣鎮(zhèn)黨委一位負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)：“有了這些名譽(yù)村主任參加決策咨詢論證，村干部們落后的觀念漸漸轉(zhuǎn)變，同時(shí)村里的民主風(fēng)氣異常濃厚。不像以前，村干部們沒(méi)什么主見(jiàn)，上面怎樣說(shuō)就怎樣做。”

“既然民主之風(fēng)吹到了我們鎮(zhèn)，黨組織交給了我們?nèi)蝿?wù)，我們就有責(zé)任做到最好”

7月21日上午，三圣鎮(zhèn)青峰會(huì)所，三金公路建設(shè)工程捐資儀式熱鬧非凡，當(dāng)名譽(yù)村主任們把一疊疊厚厚的票子投進(jìn)捐款箱時(shí)，人群中響起一陣陣熱烈的掌聲。僅幾個(gè)小時(shí)，就收到捐款60萬(wàn)元，其中名譽(yù)村主任們捐款43萬(wàn)元。

三金公路是三圣鎮(zhèn)的一條交通要道，多年來(lái)由于路況差，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)上的發(fā)展，老百姓也時(shí)常抱怨。2006年，區(qū)交通局解決了部分補(bǔ)助資金，但仍有120萬(wàn)元左右的資金缺口。“現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題總算解決了，顧問(wèn)團(tuán)功不可沒(méi)。”三圣鎮(zhèn)黨委書(shū)記王忠明說(shuō)。

2006年底，由鎮(zhèn)上的致富能人、技術(shù)專家等組成的新農(nóng)村建設(shè)顧問(wèn)團(tuán)成立。“既然民主之風(fēng)吹到了我們鎮(zhèn)，黨組織交給了我們?nèi)蝿?wù)，我們就有責(zé)任做到最好。”一位顧問(wèn)團(tuán)成員說(shuō)。

“離開(kāi)家鄉(xiāng)十多年，回來(lái)一看，家鄉(xiāng)還是那么窮，鄉(xiāng)親們的日子過(guò)得還是那么苦，我心里很酸啊。”這是在新疆創(chuàng)業(yè)十多年的汪昆倫回鄉(xiāng)后的感慨。

作為衛(wèi)東村的名譽(yù)村主任、顧問(wèn)團(tuán)成員，汪昆倫覺(jué)得，要讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子，光靠給錢(qián)是不行的，關(guān)鍵是要為鄉(xiāng)親們致富創(chuàng)造條件，而首要的任務(wù)，就是盡快修好鎮(zhèn)和村里面的幾條鄉(xiāng)村公路。

帶著這一思路，汪昆倫以三圣鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)顧問(wèn)團(tuán)成員的身份，到區(qū)相關(guān)部門(mén)了解情況，答復(fù)是，鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，區(qū)里主要提供技術(shù)等方面的支持。

汪昆倫又連忙趕到鎮(zhèn)上了解情況，由于鎮(zhèn)里財(cái)政困難，很多規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)，只能一拖再拖。

“路修不好，鄉(xiāng)親們致富的基本條件就不具備，沒(méi)錢(qián)修路別人可以拖，但是鄉(xiāng)親們拖不起。”汪昆倫思索著，能不能發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)親們有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，自己動(dòng)手將幾條路建好?

汪昆倫找來(lái)另外幾名名譽(yù)村主任和一些顧問(wèn)團(tuán)成員，將想法一說(shuō)，大家都覺(jué)得修路是當(dāng)務(wù)之急，表示愿意分頭到鎮(zhèn)黨委、政府提建議，到各村農(nóng)戶家進(jìn)行動(dòng)員。

在民主決策的過(guò)程中，總能聽(tīng)到不同的聲音。顧問(wèn)團(tuán)的提議受到一些干部和群眾的質(zhì)疑。有干部害怕，說(shuō)是如果組織大家出錢(qián)出力修路，一旦攤子鋪開(kāi)，中途資金出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)成為半拉子工程，好事變成壞事，還要背上罵名。有干部認(rèn)為，農(nóng)民的工作不好做，要讓他們出錢(qián)出力來(lái)修路，簡(jiǎn)直是異想天開(kāi)。

村干部的顧慮是有道理的。說(shuō)到修路，所有村民都?xì)g迎，但是一提出錢(qián)出力，許多人就犯嘀咕。有人問(wèn)，這是不是又在變相收錢(qián)?有人公開(kāi)反對(duì)：“我們捐的錢(qián)會(huì)不會(huì)被那些干部拿去吃了喝了?”

對(duì)于干部和村民們的擔(dān)心，顧問(wèn)團(tuán)成員們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。最后，在鎮(zhèn)黨委組織召開(kāi)的會(huì)議上，顧問(wèn)團(tuán)提出了四條建議：一是資金的問(wèn)題，先組織捐款，在建設(shè)過(guò)程中不夠的部分，由顧問(wèn)團(tuán)成員負(fù)責(zé)籌集；二是道路修建進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；三是建設(shè)資金專款專用，定期將使用情況向群眾進(jìn)行公布：四是請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、審計(jì)、交通和質(zhì)檢等部門(mén)對(duì)資金使用和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

有了顧問(wèn)團(tuán)的建議，大家都吃下了定心丸。在這況會(huì)上，修路的提議一致表決通過(guò)，并很快付諸實(shí)施。

帶領(lǐng)群眾在施工現(xiàn)場(chǎng)忙碌的汪昆倫激動(dòng)地說(shuō)，“起初我還擔(dān)心成立顧問(wèn)團(tuán)只是個(gè)形式，看到我們的建議被采納，覺(jué)得這個(gè)‘官’還是起得了作用。”