經濟欠發達地區農村勞動力問題及對策

位于遼寧西、北部的義縣、彰武、阜新、西豐、朝陽、建平、喀左、北票、凌源和建昌十個縣（市）由于自然條件和生態環境惡劣，經濟和社會發展水平不高，既是農業大縣，也是農業弱縣。改革開放以來，這些地區的農業經濟雖然也得到了較快的發展，農民收入有所增加，但由于自然條件、生態環境和經濟發展水平等多種因素的影響，這些地區經濟發展的總體水平仍然落后于全省的平均水平。2005年遼西北十個縣（市）農民人均純收入雖已由2000年的1161元提高到2895．3元，增長了1．5倍，但仍然比遼寧省農民人均純收入3690元的平均水平低794．7元。

一、遼西北十個經濟欠發達縣（市）農村勞動力狀況

作為全省的農業大縣，多年來遼西北十個經濟欠發達縣（市）鄉村人口占總人口的比例一直居高不下。2005年十個縣總人口達544．2萬人，其中鄉村人口463．8萬人，占人口總數的85．23％，比2000年“五普”的83％還提高了2．23個百分點。共有8個縣鄉村人口超過人口總數的80％，其中朝陽縣鄉村人口占總人口的比重最高達到95．2％，即使鄉村人口比重較低的北票市和凌源市也分別達到69％和78．2％，明顯高于全國63．78％和遼寧省43．5％的平均水平。2005年十個縣（市）有農村勞動力330萬人左右，按照戶籍人口估算，農村富余勞動力大約在150萬人左右。2005年，遼西北十個縣（市）勞務輸出超過65萬人次，在外出務工的農村勞動力中，接受過專業技術培訓的不到1／10，通過職業技能培訓獲得職業資格證書更少，不足農村轉移勞動力的5％。

近年來，遼西北十個縣（市）的農村勞動力的轉移就業保持持續增長的態勢，外出打工已經成為農村勞動力非農就業的重要方式。據調查，十個縣（市）約有1／3的農村家庭有勞動力外出打工。這些外出打工人員的收入已經占到家庭總收入的大部分或絕大部分。

外出務工者以年輕的男性為主；在本鄉以外就業的比例超過在本鄉內就業的比例；省內就業的比例高于省外就業的比例；外出農村勞動力受教育程度明顯高于農村勞動力整體水平；外出勞動力主要集中在工業、建筑和餐飲服務三個行業中就業。事實說明，農村勞動力外出務工，是富裕農民的有效途徑。

值得注意的是，目前十個縣（市）農村勞動力外出務工多為自發的、無序流動，而有組織的勞務輸出的比例不足20％，因此目前大部分縣的打工經濟沒有形成規模效益。由于缺乏組織，外出務工的農村勞動力多數從事的是臟、累、苦的工作，勞動報酬較低，還要經常遭白[；居所工作不穩定；約有43％的外出務工者有過工資被拖欠的經歷。

同時，這十個縣（市）對需要轉移就業的農村勞動力培訓不夠：其一是接受培訓的人少，不足轉移就業勞動力的1／10；其二真正意義上的勞動技能培訓不夠。

二、遼西北經濟欠發達地區農村富余勞動力轉移面臨的主要問題

1．農村富余勞動力數量多，而就業機會相對減少。人均耕地面積銳減是造成農村富余勞動力激增的一個重要原因。按照勞動力資源有效配置的標準，遼西北農村中約有40％～47％的勞動力屬于富余勞動力。因此，這一地區的農村存在相當規模的“隱性失業”。

造成農業勞動力就業機會減少的另一個原因，是由于城鎮下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業機會減少。

目前，這十個縣（市）農村約有160～170萬的農村富余勞動力。今后這一地區如仍保持10％左右的人口出生率，其勞動年齡人口及勞動力供給仍將呈上升趨勢。而農村勞動力過剩，人力資源閑置，將很大程度地制約農民收入的增長。

2．農村勞動力總體素質較低。目前，十個縣（市）的農村勞動力總體素質偏低。“五普”數據顯示，遼西北十個縣（市）文盲人口占6歲及6歲以上人口的6．８8％，文盲率為9．11％，比全省文盲率5．79％高3．3個百分點。同時，值得注意的是，十個縣（市）農村女性人口受教育程度普遍低于男性，在小學及文盲、半文盲人口中，女性的比例均大大超過男性。

由于農村人口受教育程度低，根本無法適應現代農業生產的需要，嚴重地制約農業結構調整和農村的經濟發展，也使農村富余勞動力的轉移成為困難。由此，還可能累及子女的受教育機會，周而復始將形成惡性循環。因此，遼西北地區廣大農村勞動力迫切需要實現由人力資源向人力資本的轉變。

3．遼西北經濟欠發達地區產業結構、就業結構與經濟發展協調性較差，制約了農村勞動力就業和農民增收。目前遼西北十個縣（市）三次產業的結構和布局仍不盡合理。2005年遼西北十個縣（市）實現生產總值2821894萬元，其中第一產業實現增加值1053531萬元，占37．3％；第二產業實現增加值987688萬元，占35．0％；第三產業實現增加值781575萬元，占27．7％。而第一產業的從業人員占全部鄉村從業人員的66．11％，所占比重過大；第二產業、第三產業發展相對滯后。對該地區經濟增長的帶動作用不明顯，容納就業水平低。同時，鄉鎮企業吸納農村富余勞動力的能力持續減弱。

4．農村勞動力的流動大多處于無序狀態，跨省流動的數量少，勞務產業沒有形成規模。由于主客觀條件的制約，遼西北十個縣（市）農村轉移勞動力中80％以上是省內流動，而跨省流動的人數較少。

同時，一些領導干部單純強調招商引資、上項目，而對農村勞動力就業和轉移就業工作重視不夠，措施不得力，勞務輸出沒有形成規模效益。

三、提高農村勞動力素質，加快農村富余勞動力轉移的對策建議

“就業是民生之本”，要富裕農民，就必須減少農民。

已有的研究表明，改革開放以來我國勞動力流動對國內生產總值增長的貢獻率約為16％～20％；并且實現轉移的農村勞動力及家庭從流動中也獲得了相當的收益。保守的估計，2005年遼西北十個縣（市）農民人均純收入比2000年增加的1700元中，因勞動力輸出所得超過20％。假設目前遼西北地區轉移勞動力的數量能達到60萬人，每年外出打工積累下的收入保守估計可達到或超過15個億，這個數字還是比較可觀的。可見，在構建社會主義和諧社會，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的過程中，著力解決遼西北十個縣（市）農村富余勞動力的轉移就業問題就是抓住了解決這一地區農民增收致富的關鍵，應當引起各級政府及有關部門的高度重視。

當前，我們認為應當做好以下幾個方面的工作：

1．堅持創新制度，改革一切不利于農村勞動力的流動的體制和制度。

一是改革戶籍管理制度，拆除城鄉壁壘，給進城農民以市民待遇。建議以合法固定住所、穩定職業或生活來源為戶口登記的基本條件，并逐步放寬大中城市的戶口遷移門檻。

二是改革社會保障制度，建立城鄉可銜接的社會保障體系，增強農村轉移勞動力抵抗就業風險的能力。

三是改革農村的產權制度。農民進城，可以出售、轉讓土地的經營權，保持自己土地資產的收益權，以便將來在城市遇到就業、養老等困難時能后顧無憂。

四是規范企業用工制度，進一步完善城鄉勞動力公平競爭的就業環境和機制，構建公平競爭的市場體系。大力推行勞動合同和集體合同制度，凡是用工單位必須依法與農民工簽訂勞動合同，勞動合同中要明確合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。同時，要加強勞動力市場建設，建立健全勞動力市場信息網絡，為農村勞動力轉移就業提供咨詢和服務。

2．加強對農村勞動力特別是轉移勞動力的培訓，促使其從人力資源向人力資本的轉變。從我們的調研來看，廣大農民迫切希望政府能夠在組織外出務工和職業技能培訓方面發揮更大作用，提供更好的服務。統計數據顯示，目前，遼西北十個縣（市）有規模、高質量的農村勞動力職業技能培訓遠遠不夠，通過職業技能培訓獲得職業資格證書的不足農村轉移勞動力的5％。

針對農村勞動力特別是富余勞動力培訓的實際，我們認為當前應當采取以下措施：

第一，通過宣傳引導，啟動農村勞動力的培訓需求。啟動培訓需求是促進農村勞動力特別是待轉移勞動力職業技能培訓的前提。要大力宣傳黨和政府關于農村勞動力培訓的政策，及時提供農村勞動力培訓咨詢、中介服務，介紹農村勞動力培訓成功典范，報道農村勞動力就業和轉移就業的先進事跡。改變部分農村人口中存在的依賴懶惰思想，變“要我學”為“我要學”，“要我做”為“我要做”。

第二，逐步建立適合轉移勞動力就業培訓的新體系。當前，農村勞動力轉移就業應當采取以培訓促轉移，以轉移促增收，走對外輸出與就地轉移并舉之路。應當堅持政府引導、培訓基地實施、職能部門監督、農民受益的原則。

對農村勞動力的就地或異地的轉移前培訓，可以由三條線進行：

一是教育系統開展培訓。主要對象是農村勞動力中初中畢業生，按照非農產業的工種要求和培訓對象的求職需要，本著學以致用、教學內容少而精的原則，確定培訓內容和時間，培訓形式有短期脫產培訓、也有較長時間脫產或不脫產的學歷教育。

二是勞動部門開展的培訓。縣（市）勞動部門利用所轄的就業培訓中心或依托各類職業學校，建立勞務輸出培訓基地和培訓網絡，實行培訓、技能鑒定、勞務輸出一條龍服務。通過培訓，使農村勞動力，每人都能掌握1～2項專業技能，提高市場競爭力。

三是社會力量開展的培訓。這是對政府部門培訓工作的有益補充。應當注重發揮各種社會力量辦學的積極性，使一部分文化程度較高的農村勞動力可以根據用工需求和自己的興趣愛好，自費參加社會力量舉辦的高級技術工種、烹調、家電維修、汽車修理、計算機應用等專業培訓班，經考試合格拿到結業證、技術等級證后，實現向非農產業轉移就業。

應當鼓勵私人或非國有機構投資于遼西北地區的農業中專和農村職高，通過對農村青年進行職業技術培訓，可獲取一定的經濟利益。

同時，推行勞動預備制度，組織農村中未能繼續升學的初、高中畢業生，參加一定時間系統的職業培訓和技術教育，取得相應的職業資格，為參與市場競爭、就業上崗做好準備。這樣不僅能夠有效調節遼西北地區農村勞動力的供給，而且可以提高農村勞動力的整體素質，促進勞動力結構的優化。

（作者單位：遼寧社會科學院）

責任編輯 杜福洲