試論高職院校圖書館規章制度的建設

規章制度建設是高職院校圖書館現代化建設不可缺少的重要組成部分，規章制度的完善、健全是圖書館管理的重要依據和手段。高職高專院校是近幾年發展起來，是我國高等院校的重要分支。這些院校很多是在原來中專學校升格或者合并后升格的基礎上建立的，其圖書館的管理制度不完善、不健全或不符合高職高專院校的發展需要。本文結合廣東外語藝術職業學院圖書館（以下稱“我館”）規章制度建設的實踐，就高職院校圖書館規章制度的建設方面進行探討。

1．規章制度建設的內容

廣東外語藝術職業學院由廣東外語師范學校與廣東藝術師范學校于2001年12月合并而成。我館的規章制度很不健全，建館五年來，我館尋找差距，全面修訂了原有的規章制度，并通過借鑒其他高職高專院校圖書館的經驗，制定一系列既符合學院發展又切合圖書館實際的規章制度。建章立制使我館的管理工作趨于合理和規范。我館規章制度由以下4部分組成：

1．1 工作守則

包括《圖書館流通書庫工作人員崗位職責》、《圖書館閱覽室工作人員崗位職責》、《圖書館典藏書庫工作人員崗位職責》。把圖書館的總目標細化或分解為個人目標，明確規定圖書館各部門的職責范圍，讓每個部門及工作人員都承擔起具體工作職責和任務以及數量、質量要求，明確了工作人員必須遵循的規范與準則，以保證圖書館各項工作的完成。

1．2 業務工作制度

根據學院2003年制定的《廣東外語藝術職業學院圖書館工作委員會工作條例》，我館制定了包括《圖書館圖書資料采購和保管規定》、《圖書館采編工作細則》。它是為業務部門和專業人員就具體業務工作制定的操作規范，主要涵蓋文獻工作的采、編、藏、閱等相關制度，以及技術服務等相關規則。

采訪是文獻信息資源建設中的一個重要基礎工作，資源的內容是否符合高職院校的培養目標、辦學規模、專業設置、重點學科建設以及學校發展方向，關系到圖書館的形象和聲譽，要制定相應的采訪工作制度和細則，防止采訪工作的隨意性，我館在2005年根據辦學規模、教學與科研水平以及師生人數、專業設置等，來確定各學科、各層次、各載體類型及各種文獻的收藏比例，制定出符合高職院校館藏建設的《圖書館采編工作細則》，明確了以重點學科重點專業為龍頭、以教學科研文獻資料為主、兼顧一般圖書資料的采訪原則不斷提高圖書館藏書質量。

1．3 讀者服務規范

包括《圖書館讀者入館須知》、《圖書館借書證管理規定》、《圖書館圖書外借規則》、《圖書館關于遺失》、《污損書刊的賠償辦法》、《圖書館光盤資源管理和使用規定》、《圖書館館內檢索終端使用須知》、《圖書館典藏書庫管理規則》、《圖書館閱覽室規則》、《圖書館自修室規則》。主要明確讀者利用圖書館的權利和義務，體現圖書館服務至上的原則和主客體的相互依賴關系，規定各書庫的收藏范圍、服務對象、借閱方法和管理方式等。

1．4 其他制度

包括《圖書館消防安全制度》、《圖書館關于宣傳欄與信息欄的管理規定》等，明確了相關管理人員的義務和管理權限。還建立了館員培訓制度，既滿足了館員自身發展和圖書館人才隊伍建設的需要，又促進了圖書館各項業務工作的深入開展，以此推動圖書館逐漸朝著學習型組織和知識管理的方向發展。

2．規章制度建設的原則

作為規章制度必須具有規范性、科學性，必須經過科學的可行性論證，履行必須的審批手續，它是嚴肅的，相對穩定的，有權威性，是實行科學管理及規范管理的表現。制定時須遵循規范性、明確性、可行性等原則。

2．1 規范性

《普通高校圖書館規程》是圖書館工作的指導性文件，制定規章制度時，要以之為基本依據。

2．2 明確性

規章制度建設是全館工作人員與讀者的行為準則，又是教育的手段。它的內容應有明確的目的，即為什么要這樣的規定，意義是什么，達到什么目的都應認真研究。只有這樣擬定的規章制度，在貫徹執行中才能很好地發揮作用。

2．3 可行性

圖書館規章制度來源于圖書館工作實際，所以必須具備可行性。如果制度過嚴，會影響工作人員的工作熱情和積極性；如果制度過松，會放任自流。如給書庫部門崗位確定工作職責時，就錯架率的問題，比例過于嚴厲，員工們難以接受和完成；少了，員工們是輕松了，但于工作不利。

2．4 穩定性

圖書館的工作性質決定了它的制度具有相對的穩定、連貫等特性。這樣才會有穩定的秩序，才會把它變成行動，養成行為習慣。如果規章制度不穩定，館員和讀者的適應能力就趕不上制度規則的變化，感到無所適從，規章制度就失去意義，不能取得好的效果。因此，制度不能朝令夕改，但又不能一成不變。

2．5 參與性

圖書館的各項工作是靠大家干的，充分發揮圖書館全體員工的廣泛參與意識，調動每一個人的積極性，通過大家集思廣益制訂出來的規章制度，對工作才會有指導意義和實用價值，按照這種方法制訂出來的規章制度有群眾基礎，透明度高，執行起來力度大，便于管理。

2．6 創新性

隨著圖書館的發展，規章制度也要隨之修訂，淘汰過時的、失效的條文和內容。例如，合并初期，我館針對本館的性質、職能和經費投入，堅持“多品種，少復本”的采購原則；評估前，在圖書館的指標達到優秀后，對采購原則進行修訂，購書堅持精，以質量為主，并向重點專業和新設專業傾斜。另外，隨著數字圖書館的發展，我館建立了光盤資源庫，并制定了《圖書館光盤資源管理和使用規定》等，以不斷適應不同時期圖書館管理的需要。

2．7 系統性

圖書館規章制度的完善，體現了辦館水平。制度應當形成體系，并配套。規章制度體系的形成是一項系統工程，必須具有內在的邏輯關聯，對同一事物的規范要前后銜接、相互支持，在規章制度的層次結構上，既有適用于全館的規章，也有各部門規章和各工作環節的標準、規范。總之，圖書館的各項工作應制定與之相適應、配套的規章、制度、條例與細則。

2．8 協調性

圖書館規章制度內容滲入工作的各個領域，在一定程度上，會出現交叉重復，因此，在制定規章制度的過程中，注意對本館不同部門、不同級別、不同層次、不同類型的規章制度之間的必要協調，使之相互聯系、相互補充和前后銜接。在制定新規章時注意內容與已有規定是否相互矛盾，涉及不同部門的規定，事先和相關進行必要的溝通，避免在不同的規章中出現對同一事物的界定和規范前后矛盾或相互脫節的現象，保證有所適從。

2．9 合法性

建立健全既合乎理性又合乎人性的規章制度，是圖書館規章制度建設不可忽視的重要內容。讀者規章制度除了對讀者必須遵守的責任和義務進行規定外，也應明確他們應當享受的各項合法權利。

3．規章制度建設的措施

圖書館規章制度建設，就是按照規范化的要求使規章制度條理化，促使對能量和物質進行合理流通，保證業務工作的質量和效率，適應圖書館協作化、網絡化和自動化的需要，并便于業務監督、評價。規章制度建設涉及圖書館的方方面面，而每一個方面又由若干細則組成。因此，規章制度的建設，對于圖書館來說是一項大工程，應認真對待，不可草率。

3．1 規章制度建設要考慮圖書館整體建設和發展

建立規章制度，先要制定出圖書館整體發展規劃，確定發展方向和奮斗目標，讓規章制度同圖書館的發展規劃和奮斗目標保持一致，使管理工作協凋統一。

3．2 借鑒兄弟館的經驗，取長補短

規章制度建設要一切從本館的實際出發，并廣泛吸取兄弟院校的經驗，同時深入研究，反復論證，確立規章制度建設的指導思想和原則，制定出規章制度的操作方案。許多圖書館在制度方面具有特色，比較完善，因此，制定和修訂規章制度時借鑒兄弟館的經驗十分必要。

3．3 集思廣益

規章制度作為圖書館工作人員和讀者共同遵守原則，它的修訂和制定，要讓全館人員參與其中，并注意汲取讀者的意見，以反復進行討論和修改，使之更趨完善。

3．4 維護讀者的利益

圖書館的生命線是為讀者服務，沒有讀者，圖書館就沒有存在的必要，沒有讀者的支持，也不會有圖書館的發展。規章制度的制定要體現一切為讀者服務的宗旨。盡可能減少不利于讀者利用圖書館的條條框框。在制度的建設中要充分考慮維護讀者的利益。

4．規章制度建設的作用

規章制度建設是圖書館建設不可缺少的重要組成部分，是圖書館賴以有序運轉并促進事業發展的主要手段之一。

圖書館制定科學的、規范的規章制度并嚴格執行，在處理各種矛盾和問題時就有章可循，有制度可依，而不是以言代法，依人而論。俗話說，沒有規矩，不成方圓。科學、規范的規章制度能確保圖書館工作有序的運轉。

4．1 保證圖書館事業的不斷發展

規章制度的建設對事業的持續發展起到了保證和促進作用，使各項工作能夠按照規章制度的要求去執行、完成，從而使管理水平進一步提高。圖書館的規章制度來源與實踐，又指導與服務其工作實踐。它在實踐中確立，在實踐中充實，又在實踐中發展。只要圖書館工作沒有停止，圖書館事業還在發展，作為圖書館規章制度的制訂工作就將沒有完結。

4．2 發揮了依法治館的作用

一個圖書館如果沒有科學的、適用的、完整的規章制度運作于圖書館工作的方方面面、各個環節，那么這個館的管理工作就不易做。如我館目前執行的讀者凡有遺失、污損書刊的行為應負不同程度的賠償責任的規定，不但保護了國家財產不受損失，保證了大多數讀者的借閱權利，也符合國家有關法律的規定，發揮了依法治館的作用。

4．3 保證各項業務工作的有序運轉

衡量檢查圖書館的某項工作的標準和尺度，是通過一定的程序，按照科學方法制定出來的規則和章程，如檢查一個圖書館的藏書是否合理，首先要看這個館的“圖書采購原則”中對藏書結構是如何規定的，再對照現有的館藏文獻加以比較，從中可以看出這個館的藏書結構是否符合該館圖書采購原則中的規定和要求，而加以衡量。

4．4 有效地推動了業務工作建設

我館的規章制度建設一直配合自身的改革重點，伴隨著業務工作發展步伐，對崗位責任制、目標管理、自動化、網絡化有關規章的制定，及時適應了業務工作建設的需要，大大提高了本館的業務水平和服務質量。

5．規章制度的實施

有章可循固然重要，有章必行更為重要。在規章制度建設過程中，會出現對制定出來的規章制度或貫徹不力、執行不嚴，或有章不循、流于形式。對于規章制度的實施，既要做到重視和強調規章制度的廣泛宣傳，同時也要嚴格要求并經常督促檢查制度的執行情況，這樣才能保證制度的制定與實施統一起來。

5．1 廣泛宣傳

要使各項規章制度落到實處，必須將有關規章制度告知于眾，我館的做法是懸掛各項規章制度，并準備編制匯編，完善規章制度體系。便于讀者遵守和監督圖書館工作，使工作人員和讀者明確制度的目的、意義、內容，提高執行制度的自覺性和主動性。

5．2 嚴格要求

規章制度的實施必須從嚴要求，使工作人員和讀者養成良好的習慣，實現各項工作的規范化。對任何人和任何事都應該按照規章制度去對待和處理。

5．3 督促檢查

加強監督是規章制度落實到位的保證。建立執行規章制度的檢查制度，督促和引導工作人員和讀者遵守規章制度。沒有制度可依的監督，只能流于形式。

綜上，規章制度是圖書館管理的依據和準繩，它在圖書館管理工作中起著不可替代的作用。規章制度建設的對圖書館的管理水平、工作效率、服務質量有著深遠的影響。圖書館只有建立與健全規章制度才能適應圖書館事業的不斷發展，確保圖書館工作的有序運轉，最大限度地發揮圖書館的各項職能作用。

（作者單位：廣東外語藝術職業學院圖書館）

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