對“農家書屋”可持續發展研究的思考

“農家書屋”工程是由政府統一規劃、組織實施的一項惠及廣大農民群眾、推動農村文化建設的重大工程。工程的建設對解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，保障農民群眾基本文化權益，推進社會主義新農村和小康社會建設具有重要意義。

一、“農家書屋”工程的建設背景和基礎

2006年7月18日，全國新聞出版服務社會主義新農村建設工作座談會在蘭州召開，這次會議最重要的一項工作，就是動員部署新聞出版系統做好服務社會主義新農村建設工作。會上討論了《“農家書屋”工程實施意見》，確定了一項惠及8億農民的規模浩大的文化工程——“農家書屋”工程的五年建設藍圖：

——2006年至2010年，全國農村將建設20萬個“農家書屋”，并逐步建立起為農民“出書、供書、讀書、用書”的長效機制，基本形成農村出版發行服務新格局，讓出版物發行網絡延伸進村。

——“農家書屋”是在行政村或自然村建立的、農民自己管理、自我服務的農民自助讀書場所，按照“政府規劃建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新運行機制”的思路建設與運作。

——中央和國家機關各部門和各地區目前開展的圖書進村下鄉、萬村書庫等類似項目統一納入“農家書屋”工程范圍，統一規劃、統一部署、分片定點、分頭實施，合理配置和有效利用各種資源，最大限度地惠及農民群眾。

——設立“農家書屋”捐助平臺，以冠名權、通報表彰等方式鼓勵國有、民營、個體以及其他組織和個人捐建“農家書屋”，捐助人在統一規劃基礎上可以自主選擇捐助對象。

——每一個“農家書屋”原則上可供借閱的圖書不少于1000冊，期刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。2006年年底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要完成本地“農家書屋”工程建設規劃編制工作，包括選點、建設標準、實施方案、資金來源、建設進度等。

我國目前有62萬多個行政村，此工程將使30%的行政村擁有“農家書屋”?！稗r家書屋”既是建設新農村的文化陣地，也是發展出版業的新興市場，其意義和作用是重大而深遠的。

在中央關于加強農村文化建設的總體部署下，“農村書屋”的建設即將在全國部分省市如火如荼地展開。由于沒有現成的經驗和模式可以學習和借鑒，各地在具體的實踐中做出了許多有益的探索，出現了多樣化的發展形態和模式，如北京的“讀書益民工程”及《星級書屋評選標準》，四川的“公益性起步，經營性發展”的思路，江蘇的品牌標識形象設計，河南的“三種類型，六種標準”的標準化裝備模式，貴州的6種主導型管理模式等。各地的實踐和探索，為“農家書屋”的建設積累了寶貴經驗，為《“農家書屋”工程實施意見》的發布，為在全國推廣“農家書屋”工程打下了良好基礎。

二、“農家書屋”工程可持續發展研究的意義

全國性的“農家書屋”建設工程是在國家“十一五”文化產業發展戰略規劃的引導和新聞出版總署的總體部署下展開的，從一開始就是一種政府行為。由于各地文化、經濟的基礎和條件不同，而且廣袤的農村形態千差萬別，如何保證“農家書屋”工程的健康與可持續發展，使這一宏偉工程真正利于“三農”，同時又能推動新時期我國新聞出版業的發展，防止出現“一哄而起，一哄而散”的不良局面，迫切需要對“農家書屋”工程可持續發展的理論與實踐問題加以研究，需要有厚重的研究成果為政府的決策提供科學可靠的依據。

目前國內關于農家書屋的可持續問題進行深入的理論與實踐研究的成果還處于空白，雖然有大量的新聞報道，但進行前瞻性戰略研究和實戰性戰術研究的需求是為政府和社會所急需的，開展可持續發展研究可謂正當其時。

目前需要關注的問題主要表現在以下三個方面：

一是建設標準問題。如果僅限定書屋的出版物數量，而其他方面“各地可根據實際情況，因地制宜設立相關建設標準”，難免會造成各地書屋的巨大差異。要加強書屋的業務標準建設，至少應該設立明確的最低標準，如場地面積、人員素質要求等，嚴防各地突擊性發展，濫竽充數。

二是管理體制與運行機制問題。現在的設計是，“農家書屋”按照農民自主管理、自我服務的模式進行管理和運行，村委會等各級基層組織只承擔籌建和監督的職責，不直接參與管理。那么，書屋資產如何定性和保值？農民自主管理水平如何？20 萬個書屋如何整體協調發展？發展動力何在？與圖書館的關系如何？一系列的管理與運行方面的難題需要研究，制定出較為切實可行的管理體制與運行機制方案。

三是資金籌集與自身“造血”問題。20萬家書屋的資金投入數目巨大，國家和政府在開始階段以全額投入的方式負責建立書屋的基本模型，以后的發展還要倡導社會各界捐贈，如何建立有效的資金籌集與捐贈渠道，如何通過書屋的健康運行努力實現由完全依賴“輸血”到自身“造血”的轉變，是需要加以探討和研究的。

三、“農家書屋”工程可持續發展研究的重點

第一，理論研究方面，要結合國家建設社會主義新農村的發展綱領以及發展文化產業的政策精神，集成出版學、圖書情報學的相關知識，深入剖析“農家書屋”的定位、功能、發展形態和未來走向。通過對古今中外圖書閱讀對社會文化發展的積極作用的梳理和分析，明確“農家書屋”對建設社會主義新農村的重大意義，從學理的層面讓社會廣泛了解和高度認識農家書屋建設可持續發展的重要性與必然性。

通過考察出版事業、出版產業的關系網和產業鏈，分析新聞出版業與農家書屋建設的關系，考察圖書的編、印、發與農家書屋發展運營中的內在機理，研究如何促進圖書出版發行與農家書屋的發展建設相輔相成、互為共贏的規律。運用圖書館學的基本原理和相關知識，分析農家書屋的業務標準建設、與當地圖書館界的關系，將農家書屋的發展納入圖書館連鎖發展網絡中加以探討。

第二，實踐研究方面，要通過資料收集與實地調查研究，系統總結全國農家書屋建設發展狀況，形成全國農家書屋發展現狀調研報告。要分別對農家書屋的“買書”、“看書”、“用書”開展專題研究，從新聞出版和圖書情報事業兩方面研究如何建立為農民“出書、供書、讀書、用書”的長效機制，如何形成農村出版發行服務新格局。在廣泛調查了解的基礎上，通過問卷調查、個案研究、專家訪談等方式，提出農家書屋可持續發展的建議與研究報告。

農家書屋的實質是“新聞出版+文化教育+圖書情報”三位合一的聚合體，是政策性、理論性、學理性、實用性兼顧的一項事業，需要集成三方面的知識開展綜合研究。我們要找準角度、合理配置、研究資源，創新性地開展對這項文化工程的研究工作。