對(duì)“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展研究的思考

“農(nóng)家書屋”工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程。工程的建設(shè)對(duì)解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

一、“農(nóng)家書屋”工程的建設(shè)背景和基礎(chǔ)

2006年7月18日，全國(guó)新聞出版服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作座談會(huì)在蘭州召開，這次會(huì)議最重要的一項(xiàng)工作，就是動(dòng)員部署新聞出版系統(tǒng)做好服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。會(huì)上討論了《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，確定了一項(xiàng)惠及8億農(nóng)民的規(guī)模浩大的文化工程——“農(nóng)家書屋”工程的五年建設(shè)藍(lán)圖：

——2006年至2010年，全國(guó)農(nóng)村將建設(shè)20萬個(gè)“農(nóng)家書屋”，并逐步建立起為農(nóng)民“出書、供書、讀書、用書”的長(zhǎng)效機(jī)制，基本形成農(nóng)村出版發(fā)行服務(wù)新格局，讓出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村。

——“農(nóng)家書屋”是在行政村或自然村建立的、農(nóng)民自己管理、自我服務(wù)的農(nóng)民自助讀書場(chǎng)所，按照“政府規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制”的思路建設(shè)與運(yùn)作。

——中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門和各地區(qū)目前開展的圖書進(jìn)村下鄉(xiāng)、萬村書庫等類似項(xiàng)目統(tǒng)一納入“農(nóng)家書屋”工程范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分片定點(diǎn)、分頭實(shí)施，合理配置和有效利用各種資源，最大限度地惠及農(nóng)民群眾。

——設(shè)立“農(nóng)家書屋”捐助平臺(tái)，以冠名權(quán)、通報(bào)表彰等方式鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體以及其他組織和個(gè)人捐建“農(nóng)家書屋”，捐助人在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上可以自主選擇捐助對(duì)象。

——每一個(gè)“農(nóng)家書屋”原則上可供借閱的圖書不少于1000冊(cè)，期刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。2006年年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）要完成本地“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)規(guī)劃編制工作，包括選點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、資金來源、建設(shè)進(jìn)度等。

我國(guó)目前有62萬多個(gè)行政村，此工程將使30%的行政村擁有“農(nóng)家書屋”。“農(nóng)家書屋”既是建設(shè)新農(nóng)村的文化陣地，也是發(fā)展出版業(yè)的新興市場(chǎng)，其意義和作用是重大而深遠(yuǎn)的。

在中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的總體部署下，“農(nóng)村書屋”的建設(shè)即將在全國(guó)部分省市如火如荼地展開。由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以學(xué)習(xí)和借鑒，各地在具體的實(shí)踐中做出了許多有益的探索，出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展形態(tài)和模式，如北京的“讀書益民工程”及《星級(jí)書屋評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，四川的“公益性起步，經(jīng)營(yíng)性發(fā)展”的思路，江蘇的品牌標(biāo)識(shí)形象設(shè)計(jì)，河南的“三種類型，六種標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化裝備模式，貴州的6種主導(dǎo)型管理模式等。各地的實(shí)踐和探索，為“農(nóng)家書屋”的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》的發(fā)布，為在全國(guó)推廣“農(nóng)家書屋”工程打下了良好基礎(chǔ)。

二、“農(nóng)家書屋”工程可持續(xù)發(fā)展研究的意義

全國(guó)性的“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程是在國(guó)家“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)和新聞出版總署的總體部署下展開的，從一開始就是一種政府行為。由于各地文化、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件不同，而且廣袤的農(nóng)村形態(tài)千差萬別，如何保證“農(nóng)家書屋”工程的健康與可持續(xù)發(fā)展，使這一宏偉工程真正利于“三農(nóng)”，同時(shí)又能推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)新聞出版業(yè)的發(fā)展，防止出現(xiàn)“一哄而起，一哄而散”的不良局面，迫切需要對(duì)“農(nóng)家書屋”工程可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐問題加以研究，需要有厚重的研究成果為政府的決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)家書屋的可持續(xù)問題進(jìn)行深入的理論與實(shí)踐研究的成果還處于空白，雖然有大量的新聞報(bào)道，但進(jìn)行前瞻性戰(zhàn)略研究和實(shí)戰(zhàn)性戰(zhàn)術(shù)研究的需求是為政府和社會(huì)所急需的，開展可持續(xù)發(fā)展研究可謂正當(dāng)其時(shí)。

目前需要關(guān)注的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。如果僅限定書屋的出版物數(shù)量，而其他方面“各地可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜設(shè)立相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，難免會(huì)造成各地書屋的巨大差異。要加強(qiáng)書屋的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，至少應(yīng)該設(shè)立明確的最低標(biāo)準(zhǔn)，如場(chǎng)地面積、人員素質(zhì)要求等，嚴(yán)防各地突擊性發(fā)展，濫竽充數(shù)。

二是管理體制與運(yùn)行機(jī)制問題。現(xiàn)在的設(shè)計(jì)是，“農(nóng)家書屋”按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)行，村委會(huì)等各級(jí)基層組織只承擔(dān)籌建和監(jiān)督的職責(zé)，不直接參與管理。那么，書屋資產(chǎn)如何定性和保值？農(nóng)民自主管理水平如何？20 萬個(gè)書屋如何整體協(xié)調(diào)發(fā)展？發(fā)展動(dòng)力何在？與圖書館的關(guān)系如何？一系列的管理與運(yùn)行方面的難題需要研究，制定出較為切實(shí)可行的管理體制與運(yùn)行機(jī)制方案。

三是資金籌集與自身“造血”問題。20萬家書屋的資金投入數(shù)目巨大，國(guó)家和政府在開始階段以全額投入的方式負(fù)責(zé)建立書屋的基本模型，以后的發(fā)展還要倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)，如何建立有效的資金籌集與捐贈(zèng)渠道，如何通過書屋的健康運(yùn)行努力實(shí)現(xiàn)由完全依賴“輸血”到自身“造血”的轉(zhuǎn)變，是需要加以探討和研究的。

三、“農(nóng)家書屋”工程可持續(xù)發(fā)展研究的重點(diǎn)

第一，理論研究方面，要結(jié)合國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展綱領(lǐng)以及發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策精神，集成出版學(xué)、圖書情報(bào)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，深入剖析“農(nóng)家書屋”的定位、功能、發(fā)展形態(tài)和未來走向。通過對(duì)古今中外圖書閱讀對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的積極作用的梳理和分析，明確“農(nóng)家書屋”對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，從學(xué)理的層面讓社會(huì)廣泛了解和高度認(rèn)識(shí)農(nóng)家書屋建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要性與必然性。

通過考察出版事業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)的關(guān)系網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈，分析新聞出版業(yè)與農(nóng)家書屋建設(shè)的關(guān)系，考察圖書的編、印、發(fā)與農(nóng)家書屋發(fā)展運(yùn)營(yíng)中的內(nèi)在機(jī)理，研究如何促進(jìn)圖書出版發(fā)行與農(nóng)家書屋的發(fā)展建設(shè)相輔相成、互為共贏的規(guī)律。運(yùn)用圖書館學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，分析農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、與當(dāng)?shù)貓D書館界的關(guān)系，將農(nóng)家書屋的發(fā)展納入圖書館連鎖發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中加以探討。

第二，實(shí)踐研究方面，要通過資料收集與實(shí)地調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，形成全國(guó)農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。要分別對(duì)農(nóng)家書屋的“買書”、“看書”、“用書”開展專題研究，從新聞出版和圖書情報(bào)事業(yè)兩方面研究如何建立為農(nóng)民“出書、供書、讀書、用書”的長(zhǎng)效機(jī)制，如何形成農(nóng)村出版發(fā)行服務(wù)新格局。在廣泛調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查、個(gè)案研究、專家訪談等方式，提出農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的建議與研究報(bào)告。

農(nóng)家書屋的實(shí)質(zhì)是“新聞出版+文化教育+圖書情報(bào)”三位合一的聚合體，是政策性、理論性、學(xué)理性、實(shí)用性兼顧的一項(xiàng)事業(yè)，需要集成三方面的知識(shí)開展綜合研究。我們要找準(zhǔn)角度、合理配置、研究資源，創(chuàng)新性地開展對(duì)這項(xiàng)文化工程的研究工作。