認真學習貫徹落實黨的十七大精神 全面提高扶貧開發水平

編者按：扶貧開發是中國特色社會主義重要組成部分。是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。黨的十七大報告對扶貧工作提出了“一個加大，兩個提高”的工作要求，確立了到２０２０年我國“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。那么，如何按照這一工作要求，實現這一目標，是新時期扶貧開發面臨的新課題、新任務。本期刊發江西省扶貧系統的一組學習體會文章。同時，歡迎大家就此暢所欲言，踴躍來稿。

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，吹響了奪取全面建設小康社會新勝利的進軍號角，鮮明地向黨內外、國內外宣示了在改革發展關鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進。同時，深刻揭示了我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，以戰略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發展的宏偉藍圖，全面部署了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的目標任務，并對新時期推進中國特色社會主義扶貧開發事業予以高度關注，確定了到２０２０年我國“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。全省扶貧系統通過認真學習、深刻領會黨的十七大精神，精神振奮，倍受鼓舞，決心以黨的十七大精神武裝頭腦，按照黨的十七大指引的方向，繼續解放思想，銳意改革進取，進一步增強搞好扶貧開發的責任感和使命感，以落實科學發展提高扶貧開發水平，以扶貧開發實效促進社會和諧，從而為我省奪取全面建設小康社會新勝利創造良好條件、奠定扎實基礎，不斷開創全省扶貧開發的新局面。

一、立足基本國情，深刻認識扶貧開發的長期性、艱巨性和復雜性

黨的十七大全面回顧了我國改革開放的偉大歷史進程，深刻總結了我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的１０條寶貴經驗，明確指出新時期最顯著的成就是快速發展，并對新時期通過扶貧開發所取得“農村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬”的成就給予了充分肯定，作出了我國現階段“貧困人口基本生活得到保障，人民生活從溫飽不足發展到總體小康”的科學判斷。同時，立足我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，冷靜分析了當前我國發展呈現的一系列新的階段性特征。在肯定人民生活總體上達到小康水平、協調發展取得顯著成績的同時，實事求是地指出了我國收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨等問題。這些立足國情的重要論斷和論述，進一步闡明了扶貧開發是貫穿社會主義初級階段始終的歷史任務，為我們正確判斷扶貧開發面臨的形勢，全面落實扶貧開發工作的要求，準確把握扶貧開發前進的方向，深刻認識扶貧開發的長期性、艱巨性和復雜性，奠定了堅實的思想基礎。

黨的十七大立足基本國情對城鄉、區域、經濟社會發展作出的科學分析和判斷，完全符合江西的實際。從扶貧開發來看，改革開放以來，在黨中央的親切關懷和國家的大力支持下，在歷屆省委、省政府的高度重視和正確領導下，通過全省上下的不懈努力，我省貧困地區貧窮落后面貌不斷發生著深刻的變化，農村絕對貧困人口按統計口徑已由８２０萬人減少到７０多萬人，扶貧開發與全國同步取得了顯著的成就。但總體而言，我省當前仍然屬欠發達省份，農村尤其不發達，特別是農村還有一些地方和相當數量人口處于貧困狀況。現階段，國家在我省確定的扶貧開發工作重點縣還有２１個，占２１．２％；全省確定的新階段扶貧開發工作重點鄉、村分布于全省９９個縣（市、區）中的９２個縣（市、區），其中：重點鄉有５６３個，占４０．２％；需扶持的貧困村有５０００個左右，占２９．２％，其中被確定為重點村得到扶持的有３０００個村，還有２０００個左右的貧困村尚待扶持。按現行國家規定的貧困標準和扶貧部門對全省貧困戶調查摸底及建檔立卡反映的情況，全省農村還有１３０多萬戶、５００多萬人處于絕對貧困和低收入狀態，約占全省農村人口的１５％，其中僅４１個比照實施西部大開發政策縣（含２１個重點縣）中，地處深山區、庫區和地質災害頻發區、距公路３公里以上需實施移民扶貧搬遷的貧困人口就有６７萬人。且江西是個自然災害多發省份，貧困地區因歷史的、地理的等多方面原因，基礎設施落后，抗災防災能力脆弱，每年都有不少人口因災返貧。全省扶貧系統決心高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足國情、把握省情、心系民情，以奮發有為的精神狀態和扎實有效的工作成績，把中國特色社會主義扶貧開發事業不斷推向前進。

二、落實科學發展，大力促進貧困地區建設社會主義和諧社會步伐

黨的十七大適應新的發展要求，號召全黨必須堅持和貫徹科學發展觀這一我國經濟社會發展的重要指導方針和發展中國特色社會主義的重大戰略思想。全省扶貧系統通過認真學習領會黨的十七大精神，加深了對科學發展觀深刻內涵和精神實質的理解，充分認識到扶貧開發是貫徹落實科學發展觀的重要內容。扶貧系統貫徹落實科學發展觀，必須緊密結合貧困地區的實際，堅持通過發展解決貧困問題，把發展作為搞好扶貧的第一要義；必須立足發揮扶貧對減少貧困人口、緩解貧困程度的直接功能，堅持和落實以人為本的核心；最大限度發揮扶貧對保持社會穩定，促進社會和諧的拓展功能，為經濟社會發展創造更加良好的環境，認真貫徹全面協調可持續的基本要求；必須大力營造“大扶貧”的氛圍，改進和規范政府的扶貧行為，完善和落實全社會扶貧的共同責任，把握和運用好統籌兼顧的根本方法。通過我們扎實有效的工作，從而把科學發展觀貫徹到扶貧開發的部署上、落實到推進扶貧開發的實踐中、體現到扶貧開發的成效上，在更高層次和更高水平上處理好提高效率與社會公平、科學發展與社會和諧的關系，以發展增加貧困地區物質財富、不斷改善貧困群眾生活，以發展保障社會的公平正義、加快貧困地區建設和諧社會步伐，進而為全省建設和諧社會作出貢獻。

按照黨的十七大指引的方向，當前和今后一個時期，全省扶貧開發重點是根據《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》確定的目標，認真落實全國扶貧開發“一體兩翼”（貧困村整村推進扶貧開發和貧困地區富余勞動力轉移培訓、產業化扶貧）三項重點工作任務，扎實完成省政府“民生工程”賦予全省扶貧系統需辦好的５件實事。

１、深入抓好整村推進扶貧開發。以實施整村推進扶貧開發為平臺，在貧困地區大力推進中國特色的社會主義新農村建設。（１）進一步完善全省“十一五”１８００個扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃，重點把握兩項基本要求，即：突出發展生產，推進“一村一品”扶貧產業建設，切實幫助重點村群眾實現持續、穩定增收；突出整治環境，改善重點村基本生產生活條件，努力實現“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁”的基本目標。（２）深化貧困群眾參與式扶貧方式，在實施整村推進扶貧開發進程中堅持以人為本，尊重貧困群眾主體地位，發揮貧困群眾首創精神，保障貧困群眾各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，真正落實發展為了貧困群眾、發展依靠貧困群眾、發展成果由貧困群眾共享。

２、全面推進移民扶貧整體搬遷。對地處深山區、庫區和地質災害頻發區貧困群眾繼續實施移民扶貧整體搬遷，并將實施范圍由２１個重點縣擴大到４１個比照實施西部大開發政策縣，按每年搬遷安置５萬人精心制訂實施規劃，確保“十一五”期間完成移民扶貧搬遷安置貧困群眾２５萬人以上。按優化人口分布、與城鎮化建設結合、與生態文明建設結合的要求選擇扶貧搬遷移民集中安置點，并多方協調有關部門支持，整合力量加強集中安置點的基礎設施建設，努力實現移民扶貧搬遷安置對象“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的基本目標。

３、切實抓好“雨露計劃”的組織實施。圍繞改善民生，認真貫徹黨的十七大關于實施擴大就業的發展戰略，加大“雨露計劃”實施力度，切實抓好貧困地區“就業扶貧”這一民生之本。（１）全面掌握貧困地區勞動力底數。對扶貧開發工作重點縣、鄉、村尚未轉移就業勞動力全面建檔立卡，逐戶建立紙質檔案和電子臺賬，并加強動態管理，為實施“雨露計劃”轉移就業培訓做好扎實的基礎性工作。（２）全面加強貧困農村富余勞動力轉移就業培訓。按每年培訓轉移就業對象６萬人落實“雨露計劃”及培訓補助資金，確保“十一五”期間完成培訓３０萬人以上。（３）整合轉移培訓資源。多渠道加強與用工單位、培訓機構及相關部門的對接、合作，提高貧困地區富余勞動力轉移培訓與就業的組織化程度，增強轉移培訓的針對性和轉移就業的穩定性。（４）靈活開展貧困地區富余勞動力轉移培訓。在“十一五”１８００個扶貧開發工作重點村開展“一村一名中高級技工”轉移創業技能示范培訓，每年每村安排補助一名貧困戶子女接受職業院校技能教育培訓；開展“雨露計劃”走進鄉村活動，引導培訓機構進村入戶、到田間地頭，就近就地開展轉移就業、創業技能培訓。（５）鼓勵外出務工人員回鄉創業。以創業帶動貧困群眾就近就地就業，幫助貧困群眾就近就地實現增收目標。

４、著力推進產業化扶貧。在貧困地區把發展現代農業與推進扶貧開發緊密結合起來，走中國特色農業現代化道路。（１）依托全省發展現代農業“雙十雙百雙千”工程，在貧困地區培育壯大各具優勢和特色的扶貧支柱產業及龍頭企業，按現代農業發展理念和方式，著力提高產業化扶貧的層次和水平；（２）以服務貧困群眾增收為核心，以實施整村推進扶貧開發為載體，加強貧困村“一村一品”產業建設，著力夯實貧困群眾持續穩定增收的基礎；（３）以開展貧困村“互助資金”、“獎補資金”、“整村推進、連片開發”等試點和扶貧到戶、扶貧項目貸款貼息方式改革等工作為契機，著力創新壯大扶貧開發產業、服務貧困群眾增收的新機制；（４）以探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，健全產業扶貧服務體系為途徑，著力提高產業扶貧的組織化程度；（５）以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為根本，不斷提高貧困群眾綜合素質和能力，著力發揮貧困群眾自我脫貧致富、建設新農村的主體作用。

５、深入開展社會扶貧工作。重點抓好以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的部門定點扶貧工作，充分發揮各級部門定點扶貧工作組的作用，幫助貧困村加強基層組織建設、搞好扶貧開發。繼續開展黨員干部“一對一”包戶扶貧活動，在推進扶貧開發的進程中充分發揮黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，把黨員的先進性體現在扶貧開發的實踐中、落實到扶貧開發的實效上。

三、提高工作水平，又好又快推進中國特色社會主義扶貧開發事業

黨的十七大著眼實現未來經濟發展目標，要求全黨齊心協力促進國民經濟又好又快發展，并對發展中國特色社會主義扶貧開發事業提出了新的更高要求。從統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的高度，明確要求“提高扶貧開發水平”；立足改善民生、推動建設和諧社會，明確要求“逐步提高扶貧標準”；著眼推動區域協調發展，優化國土開發格局，明確要求“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”。黨的十七大關于扶貧開發的重要論斷，指明了推進中國特色社會主義扶貧開發事業的前進方向，是新時期扶貧開發必須遵循的指導思想和行動綱領。全省扶貧系統將堅定信心和決心，牢記責任和使命，緊密結合我省貧困地區的實際，以又好又快的扶貧開發工作思路、措施和成效，為全省到２０２０年實現基本消除絕對貧困現象而努力奮斗。

１、營造“大扶貧”的濃厚氛圍。對照黨的十七大精神，對全省實施新時期農村扶貧開發《綱要》以來的扶貧開發形勢進行一次深入調研和分析，總結成功經驗、找準癥結所在、謀劃長遠發展。堅持把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，協調各方力量、整合多方資源，綜合治理制約貧困地區發展的突出問題。充分發揮各級扶貧開發領導小組協調、組織和指導扶貧開發的作用，進一步落實各成員單位的工作職責，合力搞好扶貧開發。大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，扎實做好扶貧開發宣傳發動工作，吸引各行各業、社會各界更加關注貧困地區、關注貧困和弱勢群體，在以往主要依靠專項扶貧計劃推動扶貧開發工作的基礎上，積極營造、鞏固和發展“大扶貧”的良好工作格局。

２、強化扶貧開發工作的機制。按照黨的十七大確定的基本消除絕對貧困現象目標，堅持開發式扶貧的方針不改變，行之有效的政策措施不搖擺，推進扶貧工作的力度不削弱。（１）加強扶貧資源整合機制，認真落實好黨的扶貧開發政策，充分運用好各項惠農政策，整合力量和投入搞好扶貧開發。（２）完善扶貧開發瞄準機制，進一步落實和規范貧困戶建檔立卡工作，堅持解決溫飽與鞏固溫飽并舉，逐戶落實幫扶措施和目標。當前重點是處理好扶貧開發與農村低保的關系，堅持以扶貧開發提高貧困人口收入，為實施農村低保進一步創造條件，為穩定解決絕對貧困問題提供有效保障，并為國家適時提高扶貧標準提供依據。（３）強化貧困群眾參與機制，賦權于民，在扶貧開發的過程中鍛煉提高貧困群眾自我脫貧致富的能力和素質，并為貧困群眾提高自我積累、自我發展能力創造條件、提供機會。（４）健全扶貧開發監測評價機制，全面、系統、動態掌握扶貧開發進程，準確考核評價扶貧開發成效，及時糾正扶貧開發偏差，科學決策扶貧開發工作。

３、創新提高扶貧開發水平的方式。按照黨的十七大關于“提高自主創新能力，建設創新型國家”的精神，積極適應扶貧開發工作不斷發展的新形勢新任務新要求，加強扶貧開發全局性、戰略性問題的思考與研究，提高扶貧開發工作的前瞻性，探索創新扶貧開發工作方式，以改革創新的精神把扶貧開發不斷推上新的臺階。當前，重點是繼續深化正在開展的貧困村建立村級發展“互助資金”、小額到戶貸款“獎補資金”、“整村推進和連片開發”、非政府組織與政府合作制訂和實施貧困村扶貧規劃等試點工作；進一步完善扶貧資金項目公示公告、扶貧資金項目管理績效考評等制度；規范扶貧到戶貸款和扶貧項目貸款貼息方式改革等工作。同時，廣泛開展扶貧領域的國際交流與合作，積極借鑒國際反貧困的先進理念和成功做法為我所用，外借資源推進中國特色社會主義扶貧開發事業。

４、加強革命老區的建設發展。根據黨的十七大關于“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”的重要部署，針對江西是著名革命老區、現有貧困地區主要集中連片分布在革命老區的實際，抓住機遇，加快江西老區的建設和發展。重點是全面認真地開展全省老區現狀情況調查，按集中連片開發思路做好制訂規劃的準備，為國家實施扶持老區貧困地區建設發展戰略舉措做好扎實的基礎工作。積極爭取國家在我省贛南中央蘇區先行開展老區集中連片開發建設試點，將江西老區的建設發展納入全國扶持的重點。根據國務院扶貧辦的部署和要求，積極建議省委、省政府進一步理順我省老區建設的工作職能，在工作機構上為組織實施全省老區的扶貧開發和建設發展奠定良好基礎。

四、實踐扶貧宗旨，全面加強扶貧干部隊伍思想、工作和作風建設

黨的十七大教導全黨，實現全面建設小康社會的目標還需要繼續奮斗十幾年，基本實現現代化還需要繼續奮斗幾十年，鞏固和發展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。扶貧開發面對的是最落后的地區和最困難的群體，肩負的使命更加任重道遠，要求扶貧干部惟有時刻保持加倍的警醒、扎實的作風和更加務實的工作，才能把黨和政府這項涉及改變千百萬人貧窮命運的德政實施好、落實好。全省扶貧系統將遵照黨的十七大告誡全黨的“四個一定”的要求，不斷加強扶貧干部隊伍的執政能力建設和先進性建設，從思想、工作、作風上為推進中國特色社會主義扶貧開發事業奠定堅實的組織保障。

１、牢記宗旨，心系扶貧，實踐好、維護好、發展好貧困群眾的切身利益。以學習貫徹黨的十七大精神為契機，要求全省扶貧系統干部職工進一步強化宗旨意識，以實踐扶貧宗旨落實黨的宗旨，密切黨與貧困群眾的血肉聯系。不斷深化對扶貧開發工作長期性、艱巨性和復雜性的認識，增強搞好扶貧開發的責任感和使命感，以端正的態度、扎實的工作、過硬的作風，把黨和政府、社會各界對老區貧困地區、貧困群眾的關懷落在實處。

２、調查研究、求真務實，健全和完善科學決策的工作制度。要求各級扶貧辦總結、部署工作，要做到調查研究先行，不調研不決策，有針對性地提出工作計劃。進一步完善和落實調查研究工作制度，從制度上規定各級扶貧部門組織實施扶貧開發，必須經常深入貧困鄉村和貧困群眾，傾心聽取基層和貧困群眾的意見，準確掌握第一手資料，及時把握動態，及時總結經驗，及時發現問題，及時糾正偏差，以求真務實的作風把扶貧開發各項任務真正落到實處，讓貧困群眾真正得到實惠。

３、勤于學習，勇于創新，不斷提高組織實施扶貧開發的工作能力。要求全省扶貧系統積極適應扶貧開發不斷發展的新形勢，加強理論和政策的學習，提高工作的敏感性和前瞻性，積極主動地思考和研究一些涉及扶貧開發的重大戰略問題，不斷創新機制、探索新路，以對黨和政府、對貧困群眾、對扶貧開發事業高度負責的態度，齊心協力把扶貧開發工作不斷推上新的臺階。

４、廉潔勤政，傾心服務，時刻保持扶貧部門干部的良好形象。要求全省扶貧系統干部做到黨紀國法警鐘長鳴，立黨為公，執政為民，廉潔自律，克已奉公，自覺在“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”上當楷模、做榜樣。警醒地認識自身工作和形象稍有偏差，侵害的將是貧困群眾的利益，損害的將是黨和政府的形象，制約的將是建設和諧社會的進程，影響的將是全面建設小康社會的大局，從而更加自覺地做黨的扶貧開發政策的忠誠實踐者，成為幫助貧困群眾解決問題的貼心人、服務貧困群眾脫貧致富的引路人。