城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建小康 老區(qū)開發(fā)展新貌

余姚市位于浙東寧紹平原中部，四明山北麓，是中外聞名的河姆渡文化遺址所在地#65377;余姚具有光榮的革命傳統(tǒng)，是全國19塊抗日根據(jù)地和南方七大游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地之一，老區(qū)人民在奪取革命勝利，建立人民政權(quán)的斗爭中作出了巨大貢獻，1988年3月被省政府命名為革命老區(qū)縣市#65377;改革開放以來，余姚的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了巨大成就，綜合經(jīng)濟實力多年來一直躋身全國經(jīng)濟百強縣(市)和全省經(jīng)濟十強縣(市)之列#65377;2006年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值330億元，比上年增長13%;財政一般預(yù)算收入50億元，同比增長24%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18792元，農(nóng)民人均純收入8251元，同比均增長8%#65377;

在余姚經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，南部四明山老區(qū)包括四明山#65380;大嵐#65380;鹿亭#65380;梁弄四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和梨洲街道山區(qū)片#65380;陸埠鎮(zhèn)洪山片，總面積461平方公里，包括72個行政村，10.3萬人口，由于受地理#65380;歷史等因素制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平相對較差，被稱為欠發(fā)達老區(qū)#65377;為使欠發(fā)達老區(qū)人民加快脫貧致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，余姚市委#65380;市政府始終把加快欠發(fā)達老區(qū)發(fā)展放在重要位置，先后出臺了一系列扶貧扶持政策，圍繞“農(nóng)業(yè)增效#65380;農(nóng)民增收”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)#65380;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，著力發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，大力引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度#65377;使欠發(fā)達老區(qū)經(jīng)濟#65380;社會面貌發(fā)生了巨大變化#65377;1997年欠發(fā)達老區(qū)提前實現(xiàn)了脫貧目標，進入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段#65377;

一#65380;經(jīng)濟總量顯著增長，生活水平普遍提高

2006年欠發(fā)達老區(qū)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.75億元，比去年36.25億元增長12.4%，其中工業(yè)36.60億元，農(nóng)業(yè)4.15億元，分別比去年增長12.6%#65380;10.6%#65377;老區(qū)農(nóng)民人均收入4463元，比去年4010元增加11.3%#65377;村級集體經(jīng)濟收入1706萬元，比去年的1593萬元增長7.1%#65377;山區(qū)勞動力得到進一步轉(zhuǎn)移，各項社會公益事業(yè)得到了進一步發(fā)展，生產(chǎn)生活水平

得到很大的提高和改善#65377;

二#65380;山區(qū)資源得到開發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

近年來，四明山老區(qū)充分發(fā)揮山地資源多#65380;生態(tài)環(huán)境好的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展加工制造業(yè)，有力地促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民收入的長足增長#65377;涌現(xiàn)了花卉#65380;無公害有機茶葉#65380;高山“三筍”及以山羊#65380;番鴨#65380;土雞為主的畜禽養(yǎng)殖等一批有特色#65380;規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地，基地總面積已達到20.8萬畝#65377;目前四明山老區(qū)累計花卉種植面積達4萬畝，基本形成了以四明山紅楓為主的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，花卉成為山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源#65377;如四明山鎮(zhèn)種植花卉2.5萬畝，其中紅楓1.4萬畝，櫻花近萬畝#65377;2006年銷售收入為4647萬元，人均花卉收入為4150元，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的85%以上，并涌現(xiàn)了10戶年收入超100萬元的花卉大戶#65377;四明山紅楓與櫻花不僅暢銷沿海發(fā)達地區(qū)，而且開始打入我國西北部市場，四明山鎮(zhèn)更是被評為“中國紅楓之鄉(xiāng)”;積極圍繞市場需求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和綠色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展#65377;目前四明山老區(qū)已經(jīng)形成1.2萬畝無公害茶葉基地，1.2萬畝高產(chǎn)三筍基地，5250畝竹山噴灌基地#65377;2006年竹筍產(chǎn)值達到6607萬元，茶葉產(chǎn)值8071萬元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)值3600萬元#65377;山區(qū)番鴨#65380;土雞年養(yǎng)殖量達47萬羽;同時，通過政策引導(dǎo)培育了燈具#65380;茶葉#65380;竹筍制品等一批加工制造企業(yè)，其中燈具加工制造企業(yè)已發(fā)展到450家，提供工作崗位一萬余個，梁弄鎮(zhèn)還被評為“中國燈具之鄉(xiāng)”#65377;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到20多家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到25%以上#65377;

三#65380;比較優(yōu)勢有效發(fā)揮，紅色旅游迅速發(fā)展

四明山老區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源#65377;近年來，通過政府引導(dǎo)，相繼開發(fā)了丹山赤水#65380;天湖山莊#65380;“中國紅村”橫坎頭村紅色旅游景區(qū)等一批旅游景區(qū)，以避暑#65380;度假為主題的紅色生態(tài)旅游已成為四明山老區(qū)發(fā)展新的亮點，山區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢#65377;2006年上山旅游的客流量為57萬人次，比去年增長2倍以上#65377;旅游業(yè)的深度開發(fā)，帶動了農(nóng)產(chǎn)品的旺銷，增加了四明山老區(qū)農(nóng)民的收入#65377;

四#65380;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，環(huán)境條件明顯改善

不斷加大投入力度，切實加強山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65377;幾年來累計建成扶貧公路78條，計231公里#65377;在村村開通扶貧公路的基礎(chǔ)上，近年來積極實施油路上山工程，72個行政村中有68個村通上了油路，老區(qū)行政村油路通村率達到94%以上，并分別與市內(nèi)鄰鎮(zhèn)和鄰縣貫通#65377;欠發(fā)達老區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路都實現(xiàn)了硬化，并為大型旅游客車上山創(chuàng)造了條件#65377;累計完成建設(shè)資源型機耕路17條，長46.85公里#65377;同時，還積極實施“教育扶貧工程”和“信息扶貧工作”，實現(xiàn)了水電#65380;公路#65380;程控電話#65380;廣播#65380;有線電視“村村通”#65377;

五#65380;移民下山步伐加快，勞力轉(zhuǎn)移進程加速

近年來，市委#65380;市政府準確把握山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和客觀要求，堅持工業(yè)化#65380;城市化#65380;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”聯(lián)動，積極推進山區(qū)人口移民下山，引導(dǎo)山區(qū)人口產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移和有序集聚，走出了一條通過“三化”聯(lián)動推進人口轉(zhuǎn)移，減少山區(qū)農(nóng)民，富裕山區(qū)農(nóng)民的新路子#65377;自然村拆并逐步推進，至2006年底四明山老區(qū)累計整體搬遷自然村81個，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾3165戶10011人，其中外遷到城區(qū)1265戶，4275人;內(nèi)聚到中心村1900戶，5736人#65377;拆除舊房17.2萬平方米，退宅還耕560余畝#65377;老區(qū)下山移民安置新村基本建成#65377;為促進山區(qū)人口移民下山，在城區(qū)規(guī)劃建造移民新村2個，面積300余畝，為移民戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的多層住宅#65377;目前市區(qū)梨洲街道山區(qū)移民安置小區(qū)工程建設(shè)全部峻工并已完成安置，一期建設(shè)用地137.58畝，總投資1.5億元，建筑面積17.5萬平方米，安置欠發(fā)達老區(qū)下山移民1326戶#65377;出臺了培訓(xùn)和吸收山區(qū)外出勞動力的優(yōu)惠和激勵政策，為移民創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位#65377;山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城區(qū)建立了外出勞動力的中介服務(wù)組織，加快山區(qū)勞動力的培訓(xùn)推介#65377;2006年共培訓(xùn)人員4059人，使2045名勞動力轉(zhuǎn)向了第二#65380;三產(chǎn)業(yè)，拓寬了移民戶的增收渠道#65377;

六#65380;扶貧幫困力度加大，保障體系日益健全

近年來在加快山區(qū)開發(fā)的同時，把解決山區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活問題放到重要位置，致力于健全保障體系，實施根本性扶貧;抓住重點問題，實施政策性扶貧;動員各方力量，實施社會性幫扶，有效的保障了山區(qū)困難群眾的基本生活#65377;目前，欠發(fā)達老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有1620戶#65380;2147人享受農(nóng)村低保，90%以上的山區(qū)群眾參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險#65377;組織開展了“千個支部幫千戶”活動，建立了每位副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶一戶困難群眾制度#65377;共結(jié)對山區(qū)困難群眾1084戶，累計捐款780多萬元，幫助解決貸款127萬元，資助特困戶子女求學(xué)500余人#65377;在全市實施了“愛心工程”和慈善捐款活動，引導(dǎo)和動員社會各界力所能及地開展幫扶活動#65377;累計為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放助醫(yī)#65380;助學(xué)#65380;助老等救助資金900余萬元#65377;普遍開展了支部結(jié)一戶#65380;班子成員集中聯(lián)一戶#65380;骨干企業(yè)帶一戶和村民“百戶幫一戶”活動，努力使困難家庭切實感覺到社會大家庭的溫暖#65377;

七#65380;基層基礎(chǔ)不斷強化，發(fā)展動力明顯增強

重視黨支部為核心的山區(qū)村級組織建設(shè)，采取下派任職#65380;回請內(nèi)選#65380;公開招聘大學(xué)生到村任職等多種途徑，配好山區(qū)村級班子;通過層層短訓(xùn)#65380;集中輪訓(xùn)等多種措施，使山區(qū)村干部的素質(zhì)不斷提高;通過推行村干部職業(yè)工薪制#65380;村級主要領(lǐng)導(dǎo)工資財政統(tǒng)籌制和村級工作規(guī)范化管理制度，切實解決了村干部報酬低#65380;落實難的問題，努力規(guī)范了村干部的辦事行為，提高了村干部的管理水平#65377;同時，市鎮(zhèn)兩級采取結(jié)對幫扶#65380;政策扶持#65380;欠發(fā)達村致富工程和開展全面小康示范村創(chuàng)建等措施，鼓勵山區(qū)村集體參與小水電開發(fā)#65380;建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，積極培育和拓展村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)途徑#65377;

[作者簡介]王林君，男，余姚市老區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室主任#65377;

[責任編輯:李麗娜]