提高扶貧開發水平促進革命老區發展

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而團結奮斗，特別是提出了要提高扶貧開發水平，加大對革命老區、貧困地區發展扶持力度。筆者作為一名老區扶貧開發工作者，對科學發展、社會和諧、民生問題、農村小康、老區發展格外關注。因此，在聆聽了總書記的報告特別是報告中有關扶貧開發和老區建設的講話后，深受鼓舞，令人奮進，為我們提高扶貧開發水平，進一步加強老區建設和加快老區發展步伐提供了強大動力。

胡錦濤總書記在報告中賦予了小康社會新的內涵，使廣大農民尤其是貧困農戶對小康生活有了許多新的期盼。我們一定要以總書記講話精神為動力，抓住機遇，珍惜機會，充分利用十七大勝利召開的大好形勢，更加重視扶貧開發工作，進一步加大扶貧開發力度，加強老區建設，提高扶貧開發水平，加快老區經濟社會發展步伐。

一、提高扶貧開發水平新的目標

１、農村基礎設施落后狀況要得到明顯改善。要充分利用好扶貧開發政策，用好用活扶貧資金，努力改善貧困地區和貧困群眾的基本生產生活條件，通過基礎設施建設條件的改善，為貧困農村創造好的發展環境，為貧困群眾脫貧致富創造條件。

２、農村經濟發展速度要明顯加快。要幫助農村貧困群眾調整農業產業結構，通過扶貧開發，逐步為他們培植建立有較穩定收入來源的扶貧主導產業，增強造血功能和發展后勁，加快發展速度，增加收入，從而達到脫貧致富目的。

３、農村貧困狀況要明顯緩解。既要抓好貧困勞力的短期實用技術培訓又要重視貧困勞力素質的全面提高；既要重視貧困農戶生活水平的提高又要重視貧困農戶生活質量的改善；既要重視農村精神文明建設又要重視農村政治文明建設。對貧困農村進行綜合治理，整體推進，使農村貧困狀況得到明顯緩解。

４、農村社會服務事業水平要明顯提高。一要抓好農村基層組織建設，建好戰斗力強、有凝聚力、號召力的村級班子，提升村級組織的服務水平；二要著力幫助建立適應經濟發展的各種民間合作組織；三要加強協調配合，發揮系統作用，不斷拓展農村社會服務的領域和范圍；四要要從農民群眾最關心、最直接、最迫切的問題著手，有序推進農村社會服務發展，形成分級負責、分類實施、分批推進的農村社會服務體系，提高農村社會服務水平。

５、農村生態環境要得到逐步改善。胡錦濤總書記在報告中把生態文明提到了戰略高度，因此在扶貧開發中，要進一步防治農業生產和農村生活污染，要綜合整治農村環境，促進貧困農村自然資源的合理開發利用，維護農村重要自然生態系統的良性循環，提高城鄉居民的生活環境質量，確保農村經濟社會的健康、持續發展。

二、提高扶貧開發水平新的舉措

１、理清老區發展思路。理清發展思路，是加快老區發展的根本。如何理清發展思路，一要集思廣益，廣泛爭取群眾的意見；二要了解上情，了解國家和上級對老區的發展政策、基礎設施規劃布局及產業扶持方向等?鴉三要了解自身資源優勢?鴉四要思考一些相配套相對應的政策措施，在把握好執行好黨對農村政策的前提下，確定好發展思路。

２、科學規劃老區集中連片開發。要深入基層，深入群眾，認真開展調查研究，把家底摸清，只有家底清楚，才能因地制宜，發揮優勢，作出科學的規劃方案。要找到農村、農業經濟發展在基礎設施方面的首要制約點?鴉要找到輻射農村、農業增效、農民增收的最廣點?鴉要找到農村群眾有迫切愿望，能積極支持的最佳點?鴉要找到用更少的資金，又能解決更多問題的結合點。要借助老區集中連片開發這股東風，廣泛發動群眾，激發群眾的積極性，依靠群眾的積極性，通過投工投勞解決更多的問題。

３、全面落實老區開發責任。要以老區集中連片開發為抓手，全面落實老區發展責任。市要成立由相關領導和部門組成的工作領導小組，下設辦公室等相關工作機構。要求縣（市）也成立相應機構，并層層落實責任制，分清職責，明確責任。

４、有效整合扶貧發展資源。在老區建設發展過程中，光靠某一個部門的資金和力量是遠遠不夠的，一定要采取整合資金的辦法，要按照渠道不亂、專款專用的原則，形成部門作為項目投資和建設主體的格局，從而有效籌集資金，整合發展資源，調動各方共同參與老區建設的積極性。另外，在整合財政扶貧資金的同時，也要整合其他渠道的資金，還要整合幫扶單位的投入和群眾的投工投勞等資源。

５、嚴格扶貧項目資金管理。一是嚴格項目管理。選擇項目要按照輕重緩急的原則，分年度作好計劃安排，實施項目要嚴格按照程序和項目要求抓好組織實施；二是嚴格資金管理。要繼續按照報賬制財政扶貧資金管理要求，對項目資金設立專帳，封閉運行，項目驗收合格后直接撥付至項目單位；三是抓好項目后續管理。項目建成后如何持續發揮效益是農村發展中必須解決的一個問題，因此項目后續管理十分重要，要建立相應的長效機制來持續發揮項目效益，并把責任落到實處。