落實(shí)十七大精神建立脫貧長效機(jī)制

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中多次講到扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)調(diào)要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”?熏并著重要求“提高扶貧開發(fā)水平”。總書記的這些論述充分體現(xiàn)了對廣大貧困群眾的巨大關(guān)懷，也給扶貧開發(fā)工作提出了更新更高的要求。按照總書記提出的“提高扶貧開發(fā)水平”這一要求，不斷探索扶貧開發(fā)新路子，逐步建立和推行脫貧致富長效機(jī)制，全面推進(jìn)我市扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本之策，也是加快貧困地區(qū)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的關(guān)鍵舉措。因此，各級黨委和政府要把貧困地區(qū)的發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署，在指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、資源配置和規(guī)劃布局等各個(gè)方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地區(qū)、貧富地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，構(gòu)建平等和諧、良性互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果體現(xiàn)在貧困地區(qū)，讓廣大貧困農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

——多元投入機(jī)制。投入不足仍是制約貧困地區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。一方面要放寬準(zhǔn)入限制，降低投入門檻。貧困地區(qū)應(yīng)爭創(chuàng)更加寬松的環(huán)境，在資金、科技、信息、人才、項(xiàng)目準(zhǔn)入投入等方面給予更加優(yōu)惠的政策和吸引力；另一方面要努力拓寬渠道，形成政府、社會、企業(yè)、個(gè)人多元投入格局。

——持續(xù)開發(fā)機(jī)制。貧困地區(qū)發(fā)展，雖然面臨諸多困難，但也有其明顯的后發(fā)優(yōu)勢。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較低，自然、人力資源較為豐富，自然環(huán)境受污染較少，適宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等。我們要充分利用貧困地區(qū)這一優(yōu)勢，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)以“整村推進(jìn)”為核心的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓貧困地區(qū)基本農(nóng)田水利建設(shè)，大力改善貧困鄉(xiāng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)文化衛(wèi)生和信息化建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁。在堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)開發(fā)力度，重點(diǎn)打造一批生態(tài)型發(fā)展項(xiàng)目，真正將貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

——素質(zhì)培育機(jī)制。目前，貧困農(nóng)村勞動力整體文化水平較低，大多缺乏職業(yè)技能。加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是一項(xiàng)重要緊迫而又帶有戰(zhàn)略意義的任務(wù)。要大力發(fā)展貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，采取訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、聯(lián)動培訓(xùn)、流動培訓(xùn)等有效形式，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。

——產(chǎn)業(yè)覆蓋機(jī)制。堅(jiān)持“市場導(dǎo)向、項(xiàng)目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的原則，扶持貧困地區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，增強(qiáng)輻射能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收。逐步形成數(shù)村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾個(gè)骨干品種的支柱產(chǎn)業(yè)梯級結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系，形成貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收的來源渠道。