做好移民扶貧 促進和諧發展

江西省橫峰縣境內東西北三面環山，全縣國土總面積655平方公里，轄10個鄉(鎮#65380;場#65380;辦事處)，總人口21萬，其中農業人口17萬多#65377;有近2萬人居住在深山區#65380;庫區和地質災害頻發區，為從根本上解決這部分貧困人口的生存發展問題，從2004年起，縣委#65380;縣政府根據深山庫區群眾的迫切要求，按照“群眾自愿，國家扶持，部門支持，社會幫助”的工作原則，大力實施移民扶貧搬遷工程#65377;四年來累計投入財政扶貧資金2100余萬元，建設移民集中安置點29個，對 54個自然村(居住點)的1446戶6000人實施移民扶貧搬遷#65377;

一#65380;創新思路 多措并舉

移民扶貧工作因牽涉面廣#65380;頭緒復雜被喻為“最難啃的硬骨頭”#65377;為打好這場扶貧攻堅戰，全縣上下協力共謀#65380;全力以赴，努力實施好這項功在當代#65380;利在千秋的民生工程#65377;在具體操作中，我們做到四個到位:

堅持四個到戶，確保政策宣講到位#65377;為使廣大移民真正了解和掌握移民扶貧相關政策#65380;措施和辦法，充分調動干部群眾參與移民扶貧的積極性和主動性，在宣傳發動上，我們切實做到“四個到戶”:一是深入鄉村和農戶進行調研，當面征求群眾意見;二是將移民扶貧有關政策宣傳資料發放到戶;三是政府工作方案宣講到戶，由鄉村干部和縣移民扶貧辦工作人員向農戶仔細講解移民扶貧的實施條件#65380;程序和辦法等;四是對群眾疑慮解答到戶，認真解釋移民扶貧的政策#65380;措施，消除群眾疑慮，幫助克服困難#65377;

嚴格把好三關，確保陽光操作到位#65377;要求有移民扶貧任務的鄉鎮按規定程序申報移民對象，在移民戶填寫《移民扶貧搬遷申請書》后，進行村小組#65380;村委會#65380;鄉(鎮#65380;辦事處)人民政府三級逐級張榜公布和民主評議，并經所在地戶籍管理部門進行戶籍審核，最后報縣移民扶貧辦進一步調查核實#65377;同時，嚴格按照有利于“可持續發展#65380;小集鎮建設#65380;與新農村建設相結合”等原則，科學選定移民集中安置點#65377;

建立五項機制，確保協調監督到位#65377;一是建立了會議協調機制#65377;在2006年上坑源移民異地安置時，縣移民扶貧工作領導小組先后主持召開了3次協調會議，為安置小區落實了1.5萬余平方米新增安置土地#65377;二是建立巡回督查機制#65377;在實施搬遷期間，移民扶貧辦都要對每個安置小區移民建房和基礎設施建設進度進行輪回檢查督促，要求各安置地移民戶按時按質進行建設，并以此作為批次資金撥付的條件#65377;三是建立工作進展通報機制#65377;在移民安置各階段工作中，對各移民地出現的問題#65380;難題#65380;工作進度等情況進行全縣通報，鞭策后進，鼓勵先進#65377;四是實行項目資金公示制#65377;設立移民搬遷資金專戶，進行專項管理#65377;各有關鄉(鎮#65380;辦事處)的移民扶貧辦也開設專戶，并設一名出納專門從事移民扶貧資金發放工作#65377;五是在安置小區成立移民扶貧工作理事會#65377;理事會成員由移民戶自行選舉產生，其主要職責是負責小區建設時的項目資金公示，進行民主評議，幫助困難移民戶克服建房困難，調處小區內的矛盾糾紛等#65377;

嘗試多方籌資，確?；A建設到位#65377;基礎設施建設資金短缺，是移民扶貧工作的“瓶頸”#65377;為解除這個“瓶頸”，我們在探索一條市場化運作的路子#65377;如:龍門畈鄉坊源集中安置小區在解決飲水問題時，除項目資金外，缺額部分由農戶自籌解決，項目完成后，向用戶收取低額水費，用于飲水設施維修管理#65377;

二#65380;和諧共建 長效幫扶

在實施移民扶貧工作中，我們按照“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”的原則著手搬遷，立足穩定，注重長遠，科學決策，統籌發展，力求做到“三個結合”#65377;

一是與新農村建設相結合，實現人居環境和觀念的大變革#65377;在青板鄉徐村村，人們看到這樣一幅嶄新面貌:公路兩邊整齊地排列著新建的樓房，房前栽花種樹，房內電話#65380;閉路電視#65380;自來水等一應俱全，全無“家徒四壁#65380;人畜混居”的山溝人家情景#65377;誰也不曾想到，這里179戶741人來自偏遠的深山區農民，幾年前還為生計發愁，現在卻過上了舒心的日子#65377;除了交通便利#65380;通水通電，現在這部分移民戶生病就醫#65380;子女入學都很方便#65377;按照新農村建設的要求，該村生產更發展，生活更寬裕，村容更整潔，鄉風更文明，管理更民主，鄉村面貌和村民的觀念發生了深刻變化#65377;

二是與城鎮化建設相結合#65377;在我縣移民戶中，有相當一部分是從深山區遷往縣城城郊的移民#65377;其中最大的異地安置點是從離縣城30多公里的上坑源深山區遷出的176戶634人#65377;他們被安置到離城區僅1公里#65380;屬于縣城規劃區內的岑陽鎮回垅村和蓮荷鄉蓮花新區#65377;這兩處離320國道不到300米，離工業園區1-2公里#65377;這些移民新村已成為城鎮化建設的亮點，同時也使縣城的常駐人口得到進一步擴增#65377;對移民而言，這次搬遷不單是地理意義上的變遷，更是思想觀念上由閉塞到開放#65380;由蠻荒到文明的一次洗禮和嬗變#65377;

三是與全民創業相結合，實現移民逐步致富的大目標#65377;移民扶貧搬遷的實施不僅是為了改善移民的生產生活條件，更重要的是促進他們觀念的更新，使他們擺脫貧困，逐步走上富裕的道路#65377;為此，我縣各鄉鎮和各有關部門結合移民實際，制訂出切實可行的發展規劃，并給予大力扶持#65377;其一是產業扶持#65377;在鼓勵和扶持移民戶發展葛#65380;豬#65380;菜等產業基礎上，有關部門還給予白花泡桐的扶持#65377;其二是開展勞動力轉移和技能培訓#65377;舉辦了四期培訓班，移民勞動力培訓506人，推薦就業452人，就業率達89.3%#65377;其三是安排園區就業#65377;縣工業園區對城郊移民入園就業給予優先照顧，現約有200名移民戶勞動力實現在園區就業#65377;其四是科技扶持#65377;徐村村移民有種西瓜的傳統，鄉政府和農業部門為此專門派出農技員，下到田間地頭指導移民種植#65377;該村今夏種植西瓜500畝，年產西瓜50萬斤，戶均增收1100多元#65377;其五是發揮一技之長，自主創業#65377;通過引導和扶持，上坑源移民新村姜家安置小區和蓮花新區共有個體運輸戶13戶#65380;木材加工2家#65380;花崗巖加工廠1個#65380;個體經商戶4戶，另有一戶正在籌辦一個服裝加工廠，122人在外務工#65377;移民搬遷后，生活和生產條件發生了質的變化#65377;

三#65380;同心協力 眾志成城

四年來，我們通過對1400余戶6000人的移民扶貧搬遷工作的實施，有以下幾點體會:

(一)領導重視，組織有力，是開展好移民扶貧工作的前提#65377;一是成立機構，加強領導#65377;我縣于2004年成立了由縣長任組長，縣委#65380;縣政府分管領導及相關縣領導為副組長，16個縣直部門和單位負責人為成員的領導小組，具體負責組織實施我縣移民扶貧工作#65377;同時，縣扶貧辦增設移民扶貧股，增加人員編制，配備專職工作人員，縣財政安排專項工作經費#65377;此外，全縣各有移民任務的鄉(鎮#65380;辦事處)也成立了相應機構，并制定出工作措施，確保了我縣移民扶貧工作的順利實施#65377;二是將移民扶貧工作作為十大民生工程擺上縣委#65380;縣政府重要議事日程#65377;每年實施方案都要通過政府常務會研究討論后以政府名義下發#65377;每月對工作進度進行一次督查和調度#65377;三是層層落實責任#65377;縣長與有任務鄉鎮長簽訂責任狀#65377;四是縣委#65380;政府主要領導經常深入移民搬遷點和安置點進行實地調研和督查#65377;

(二)部門配合，齊抓共管，是實施好移民扶貧工作的關鍵#65377;縣移民扶貧領導小組從各成員單位抽調工作人員，到各掛鉤幫扶單位進行實地幫扶#65377;供電公司派員到各安置點實地進行勘測，將安置小區電力設施建設納入了農網改造，并在費用上給予極大的優惠;建設部門到每個安置點對移民建房建設進行科學的規劃設計，并制定出多套房屋設計方案供移民戶挑選使用;國土部門對于移民戶土地的審批給予特殊照顧;廣電局為移民戶安裝了加密有線電視網，只收取規費;縣水利局積極向上級爭取資金，將集中安置點移民戶通水納入人畜飲水工程項目;交通部門實地勘測規劃安置點的小區道路，無償進行規劃設計，并積極向上級爭取資金建設安置小區外接公路等#65377;省#65380;市#65380;縣相關掛點單位領導也分別對移民扶貧工作進行現場指導#65380;調研和幫扶#65377;這些部門#65380;單位的支持和配合都為我縣移民扶貧工作的順利推進發揮了積極作用，確保全縣移民搬遷工作各項任務圓滿完成#65377;

(三)群眾支持，積極配合，是完成好移民扶貧工作的基礎#65377;在確定搬遷點過程中，深山區#65380;庫區群眾和當地移民扶貧工作領導小組紛紛投入極大的熱情，積極申報，充分理解移民扶貧各項政策，認真按相關規定履行權利和義務#65377;在申報移民資格成功后，及時投入資金和勞力，加緊在安置點內進行新房建設和基礎設施建設，促使移民搬遷工作早日完成#65377;在安置點選址過程中，當地村民們能服從大局，深明大義，不刁難#65380;不亂抬高征地單價，而且能夠在安置點建設過程中，積極協助#65380;配合#65377;上坑源移民戶一集中安置點在岑陽鎮回垅村姜家自然村，移民戶建房耗水量大，在自來水尚未接通的情況下，回垅村民主動提出把水塘廉價租用給建房戶，滿足了建房用水的需要，加快了建房進程#65377;

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