建設新家促移民 創新創業助脫貧

江西省銅鼓縣地處贛西北，全縣總面積1548平方公里，其中山林面積占85%，森林覆蓋率達86.4%，屬于典型的山區小縣#65377;全縣人口13.6萬，其中居住在邊遠深山區貧困農戶2917戶，共12060人#65377;他們遠離城鎮，地處偏辟，不通公路，不通郵，不通電話，不通電，缺乏基本的生存條件，人們處于耕作難#65380;運輸難#65380;行路難#65380;上學難#65380;就醫難的困境#65377;為改變這種狀況，不斷增強其自我發展能力，我縣本著“遷得出，安得下，穩得住”的原則，大力實施“整體搬遷—梯度安置—創業脫貧”工程，把居住在深山區的貧困群眾搬遷到交通便利#65380;生產條件適宜的地方，逐步使其走上脫貧致富之路#65377;到目前為止，我縣共移民776戶#65380;3550人，其中遷到縣城413戶，遷到集鎮196戶，遷到中心村167戶#65377;

一#65380;以遷得出為第一菜單，創新機制促民搬遷

實踐證明，要使邊遠山區貧困農戶擺脫貧困，根本之舉是走移民搬遷之路#65377;為此，我縣結合實際，制定了一系列配套優惠政策，以吸引邊遠山區貧困戶實施整體搬遷#65377;一是資金補助政策#65377;對異地搬遷至縣城移民新村集中安置并購買移民房的，每人給予3000元資金補助，移民房免征各種行政事業性收費(含政府基金)和水電開戶費，由政府幫助建設移民房配套工程;對異地搬遷至縣城購買二手房分散安置的，每戶給予4000元資金補助;對就近避災搬遷到新安置點安置的，補助標準為2000元/人#65377;二是戶籍遷移政策#65377;凡舉家遷出重點遷離區域的，允許搬遷到縣城或鎮政府所在地的移民戶自愿保留農業戶口或轉為城鎮戶口，安置地公安機關及時辦理遷移落戶，并免收戶籍遷轉手續費;搬遷戶在安置地享有永久性居住權，并享受安置地同等國民待遇，搬遷戶子女入學免收轉入費#65377;三是土地調整政策#65377;對異地搬遷到縣城或集鎮后愿意轉為城鎮戶口的，原承包土地和山林權屬通過流轉方式，可以繼續獲得收益;對自愿保留農業戶口的，原承包土地使用權#65380;山林經營權維持不變，山林權屬可依法繼承#65377;對在本村或本鄉就近搬遷的，在遷入地不能解決土地的，原責任田可繼續耕種，承包土地使用權和山林權屬不變#65377;

二#65380;以安得下為第一要務，積極創新安置機制

為解決移民戶最基本的生存問題，確保移民戶搬遷后能夠居有其所，我縣以安得下為第一要務，積極創新機制，大力實施梯度安置#65377;一是依托重點項目安置一批，鼓勵較富的向縣城遷#65377;以做大縣城規模為契機，在縣城建立了西湖小區和豐潤花園移民新村2個移民集中安置點，鼓勵有能力在縣城買得起房的人舉家搬遷至縣城#65377;目前，西湖小區移民安置點已安置移民8戶，共42人;豐潤花園移民新村也已建成移民房10棟305套，并已全部銷售一空#65377;二是小片開發安插一批，引導一般的向鄉鎮遷#65377;對從鄉鎮集鎮搬遷至縣城留下來的房屋，由鎮#65380;村組織收購，再以優惠價格賣給有一定經濟基礎但又在縣城買不起房的人，積極引導其在鄉鎮集鎮落葉生根#65377;目前已建成了棋坪#65380;溫泉2個集鎮安置點#65377;三是中心村示范帶動一批，幫助困難的向中心村遷#65377;按照就近搬遷的原則，在棋坪鎮幽居村#65380;港口鄉港口村#65380;溫泉鎮義田村等地新建了3個集中安置點#65377;安置點由政府進行統一規劃，統一設計，統一基礎設施建設，分戶建房，并納入新農村建設示范點范圍，享受新農村建設資金扶助政策#65377;

三#65380;以穩得住為第一引擎，注重開發后續產業

搬遷是手段，脫貧才是目的#65377;為使移民搬出來后能夠長期穩得住，我縣大力開發后續產業，積極為搬遷群眾搭建起增收致富和長遠發展的平臺，努力引導#65380;幫助移民戶就業#65380;創業#65377;一是引導移民創家業#65377;在安置點依托各種資源優勢，針對各遷入地的主導產業或優勢農業項目，對移民戶開展技術培訓，使其在短期內掌握1—2項實用技術，積極引導其大力發展種養業#65377;同時，對個別困難戶，組織包扶單位對其開展結對幫扶活動，并將其納入城鎮或農村低保范圍#65377;2007年以來，全縣共培訓移民500余人次#65377;二是確保移民能就業#65377;為使移民在搬遷后能夠有穩定的收入來源，我縣對移民進城戶享受城鎮居民同等“國民待遇”，即享受下崗職工優惠扶持政策#65380;小額擔保貸款和經商優惠政策#65377;針對移民戶的各種特長，優先介紹安排其到附近合適崗位就業，或通過“雨露計劃”#65380;“陽光工程”進行先培訓再就業的方式解決就業#65377;今年以來，金融部門共為移民發放小額貸款500余萬元，為移民聯系本地企業#65380;沿海地區就業崗位150余個#65377;三是鼓勵能人辦企業#65377;充分調動有管理特長和資本積累的能人的創業熱情，鼓勵其在縣內興辦企業，對能力強的引導其興辦大企業，對能力弱的扶助其興辦小商鋪，對有管理特長的鼓勵其直接管理企業，對有技術特長的支持其技術入股企業，充分激發每一份活力，確保移民脫貧致富#65377;

四#65380;以有成效為第一宗旨，確保實現三個“明顯”

在移民搬遷過程中，我縣始終堅持工作落實重實效，檢查驗收問成效，以較低的扶貧成本，極大地改善了搬遷群眾的基本生產#65380;生活條件，實現了三個“明顯”#65377;一是生產條件明顯改善#65377;通過實施扶貧搬遷工程，貧困群眾遷移到交通便利#65380;資源相對較好的區域，搬遷群眾的基本生產條件明顯改善，一部分人在效益農業上大做文章，大力發展藥材#65380;養豬#65380;養土雞等特色產業;一部分人離土不離鄉從事二#65380;三產業的開發;一部分人放心外出務工尋求發展，搬遷群眾步入了良性發展軌道，為脫貧增收奠定了基礎#65377;二是生存環境明顯改變#65377;搬遷群眾過去大多居住在高寒低#65380;干旱缺水等生存惡劣環境#65380;山地災害頻發地區，移民搬遷后，移民戶的生存環境得到明顯改善#65377;縣城移民房按高標準規劃#65380;高質量建設，政府幫助建設通電#65380;道路硬化#65380;通水#65380;綠化亮化等輔助工程;鄉村兩級移民住房也做到了住房與附房分開，實現了街道硬化#65380;自來水入戶#65380;環境綠化，成為新農村建設示范村#65377;三是思想觀念明顯轉變#65377;在實施扶貧搬遷工程中，我縣積極引導，大力開展農業生產技術培訓#65380;推廣，搬遷群眾逐步樹立起教育意識#65380;商品經濟意識和科技致富意識，人口素質明顯提高#65377;不僅使搬遷戶的生活習慣#65380;衛生習慣發生了轉變，更重要的是為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物的平臺，“故土難離，窮家難舍”的傳統思想向“人心思變，人心思走”的思想觀念轉變，增強了發展的動力#65377;

[作者簡介]楊玉平，男，江西省銅鼓縣人民政府縣長#65377;

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